【署名文章】创新方式方法,推进巡视巡察联动
创新方式方法，推进巡视巡察联动
党的十九大报告强调：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”积极探索巡视巡察联动工作机制、联动方式和力量使用、成果运用，对于推进巡视巡察一体化、全覆盖具有重要意义。结合工作实际，笔者认为在实践中应注重把握以下方面，探索创新地方党委开展巡视巡察联动的方式方法，相互借力、同向发力，同频共振、形成震慑。
建立健全联动机制，形成上下联动发力
建立健全联动工作机制是有效开展巡视巡察联动的基础和保障。作为党内监督的一种创新模式，必须在省委的统一领导下，由省委巡视工作领导小组统筹指导，省委巡视工作领导小组办公室计划协调，省委巡视组具体组织实施；市县参照上述领导体制组织开展。各级着眼发挥巡视巡察联动工作最大效益，建立健全以下工作机制。一是建立启动机制。既可以由省委巡视工作领导小组办公室，根据省委的意图计划安排，事先确定巡视巡察联动任务、目的和要求，向省委巡视组和有关市县明确联动巡察任务；也可以由省委巡视组根据巡视工作需要及时提出请示和需求，上报联动工作方案，经省委巡视工作领导小组审批后实施。二是建立协调机制。开展巡视巡察联动工作，需要各有关部门大力协作和支持，除省级各有关部门按规定
协调外，市县两级巡察机构根据巡视巡察联动的特点，与有关部门建立协调机制，形成纪委监委、组织人事、财政、审计、信访等部门支持、协作的工作格局。三是建立配合机制。开展联动的对象主要是市县有关党组织，有的是事先计划安排进行联动“全面体检”的，有的是被临时指定为联动巡察“机动点穴”的。对“机动点穴”的单位开展巡视巡察联动，要针对不同特点和要求，具体明确被联动巡察的党组织需要配合的有关要求，形成自觉接受联动监督的良好环境。
科学编组联动力量，有效满足联动需求
科学合理编配力量是搞好巡视巡察联动的关键。开展巡视巡察联动工作，如同部队作战，打什么仗就用什么兵，打多大的仗就用多大的兵力。联动力量编成，主要是依据被巡视巡察联动的对象、任务和重点进行人员编配，人员结构、专业素质要满足联动需求。一是根据联动对象使用力量。联动对象指被巡察的党组织，对属于接受“全面体检”的单位，一般要依对象的层级确定巡察组级别和编配人员，满足“全面体检”的需要。二是根据联动任务使用力量。联动任务指具体监督检查的内容，这是联动的核心、寻找问题的方向，省委巡视组要根据巡视需要，及时提出联动的重点关注内容和任务，内容和任务越具体指向就越明确。任务有大小，有单项任务，有多项任务，也有应急任务。市县要根据任务情况和需求优化人员编组，使其具有灵活性和弹性。三是根据联动重点使用力量。联动重点指任务的性质，有重要的专项事项，有重要的难点事项。这些重点，对巡视发现问题打开局面或打破
困局至关重要。市县对巡察组人员的构成，要根据重要专项任务和工作难度，有重点地编配，尤其要重点编配相应的专业人员和业务骨干，确保能突破重点、攻克难点、排除疑点。巡察组无论担负何种任务，省委巡视组都要适时派员跟踪指导，必要时派员直接带领巡察组或混合编组开展工作，形成上下“一盘棋”。
探索创新联动方式，切实提升联动实效
联动方式是开展巡视巡察联动的关键。要根据任务特点和要求，不断创新联动方式，使其具有多样性和灵活性。一是纵向“垂直式”联动。由省、市、县同系统上下对口同步展开，重在精准发现系统性问题或重要专项性问题。巡视省直部门时，根据巡视任务需要或进展情况，可采取省市县三级对口纵向全面联动、纵向局部联动、纵向单线联动，也可省市两级联动。“一插到底”、打通“最后一公里”。二是横向“扁平式”联动。主要用于巡视市级单位，对市级部门开展横向联动，重在精准发现普遍（共）性问题。横向“扁平式”联动协同作战，更加快捷、高效发现问题、印证问题，有利综合分析问题和运用联动成果。要注意结合市委巡察计划开展，除特殊情况外，要避免重复巡察。三是纵横“复合式”联动。在省委巡视组的具体组织下，市县两级巡察组同时展开，重在精准发现重点性问题，增强“以上看下”和“以下看上”的效果。巡视县级单位时，由市级安排1至2个巡察组对重要专项性任务进行纵向延伸了解；县级安排2至3个巡察组进行横向了解，既接力延伸，又协同动作，有效发现问题、解决问题。
[纪检监察]建立巡视巡察上下联动监督网 推动全面从严治党向纵深发展
[纪检监察]建立巡视巡察上下联动监督网推动全面从严治党向纵深 发展 建立巡视巡察上下联动的监督网，是健全党和国家监督体系的重要组成部分，是今后一个时期深化巡视巡察工作的“路线图”和“任务书”。河南省委巡视机构要加强统筹、发挥示范引领作用，市县巡察机构要主动对接、发挥基础支撑作用，指向一致、同频共振，切实形成巡视巡察“一盘棋”工作格局。 一、建立上下联动的责任体系 加强整体设计，把巡察纳入省委巡视工作规划和年度计划，一体谋划、一体部署、一体安排、一体推进，强化组织领导，逐级压实责任。适时出台实施意见，建立健全运行机制，促进巡视巡察有序承接、有效贯通。省委巡视办、巡视组要加强工作指导和示范引导，积极探索总结联得顺、联得紧、联得实的具体方式方法，为全省巡察机构提供借鉴。省辖市党委巡察机构要主动承上启下。要主动加强与省委巡视机构的沟通衔接，及时了解上情，在大局下谋划安排工作。主动承接上级重力、向下传导压力，履行政治责任。特别是省委巡视县级党委时，市委巡察机构要积极做好配合工作，承担起县（市、区）巡视整改工作的领导责任，不能当局外人；对巡视指出的普遍性、倾向性问题，有针对性地安排专项巡察，放大巡视整改效应。主动筹划开展市县联动，在巡视大格局下，充分发挥区域优势，积极开展“统筹式”“系统式”“机动式”巡察，探索开展提级巡察、交叉巡察，破解人情干扰，强化震慑效果。县（市、区）党委巡察机构要坚决配合落实。要强化大局意识、配合意识，按照XX、省、市的统一部署，及时报告工作，抓好落实，提出意见建议，促进联动工作“通天线、接地气”，确保巡视巡察利剑直插基层、终端实效。 二、探索行之有效的联动方式 一是全覆盖联动。凡是巡视触及不到的地方，巡察都要覆盖到；凡是巡视难以触及的问题，巡察都要努力深入到。上级党委巡视组、巡察组开展巡视巡察时，下级巡察机构应积极做好跟进配合工作，包括信息资料的提供、力量的加强、工作的协调、配合开展“机动式”巡察等，巡察当前哨、巡视作后盾，促进深入发现问题。省委巡视县（市、区）时，可以统筹市委巡察组参加；对重点地区、重点领域的巡察，上级党委巡视巡察机构应派出人员一线指导。二是专项联动。对事关全局性的重大问题，如贯彻落实XX重大决策部署中的突出问题，地区、系统、领域存在的普遍性、倾向性问题，影响本地区改革发展稳定、政治生态的重大问题等，应当据情实施二级、二级联动。今后三年，全省巡视巡察机构要继续突出扶贫攻坚领域，加大联动监督力度，确保XX和省委扶贫攻坚政策落地生
调研报告：关于构建上下联动开展交叉巡察的调查和思考
调研报告：关于构建上下联动开展交叉巡察的调查和思考 十九届中央纪委二次全会提出，探索开展县（市、区、旗）交叉巡察、专项巡察等方式方法，着力发现解决群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党在基层见到实效。《关于市县党委建立巡察制度的意见》和《中央巡视工作规划（2018—2022年）》也都对探索开展交叉巡察、提级巡察等提出明确要求。 为深入贯彻落实中央决策部署，我省立足“基层地域狭小，熟人社会、人情干扰严重”的实际情况，探索以“县力量、市统筹”为切入点，由市委巡察办通过混合编组，为各县（市、区）组建巡察组，开展交叉巡察，逐步完善市县一体、上下联动的工作机制和巡察格局，在破解“熟人社会”监督难问题上取得了积极进展。 实践：深化统筹模式，释放统筹效应 统筹工作任务，压实主体责任。一是坚持三个不变。授权主体不变，统筹巡察组由进驻地党委授权派出、管理和监督；巡察办与巡察组关系不变，进驻地巡察办统筹协调指导各巡察组工作；工作流程不变，政治巡察任务重点不变，方法权限不变，工作程序不变。二是统筹制定规划。市县党委按照上下联动、易于合力的原则，统筹研究制定巡察工作规划，推动工作齐头并进、协同推进、互促共进。三是统筹安排任务。针对中央、省委中心工作，市县着重选取扶贫、民生等领域开展统筹巡察；针对系统性问题，选择同一系统市县两级进行对口巡察；针对板块性问题，围绕职能相近或密切相关的部门一同巡察。四是统筹协调进度。市县统筹制订巡察方案，协调巡察进度，力求工作一体部署、一体要求，人员一体动员、一体培训，任务一体启动、一体推进。
统筹工作力量，强化组织保障。一是统筹人员整合。市委巡察办全面整合县级组长、工作人员和专业人员，统筹从中选配。二是统筹人员编组。巡察组成员主要来自外地，以避免人情干扰；同时配备适量本地人员，以利于及时全面深入了解被巡察单位情况，做好配合协作，完成“后半篇文章”。三是统筹人员培训。上级巡视巡察机构通过以干代训，加强对下级巡察队伍的培训指导。 统筹规范流程，确保巡察实效。一是抓好关键环节。巡前准备阶段，抓好情况通报，确保信息共享到位。巡中了解阶段，抓好办组联动，确保融合凝聚到位。巡后汇报阶段，抓好报告报备，确保责任落实到位。二是完善配套制度。着力规范市县巡察准备、进驻、汇报、反馈、整改、资料归档入库等各环节工作，指导市县加强和细化配套制度建设。三是加强后勤保障。明确派出地和进驻地在统筹巡察后勤保障工作中各自承担的职责。 统筹督查考核，确保规范有序。一是加强检查督导。各市积极对统筹巡察工作开展检查督导，督促县（市、区）党委切实落实主体责任，督查抽查巡察组监督工作开展情况。二是多重监督管理。对统筹巡察组成员，实行市与县共同监管、派出县和进驻县共同监管、当地巡察办与统筹巡察组共同监管的管理模式。三是探索“双向评估”。由进驻地巡察工作领导小组、巡察办和被巡察党组织，从发现问题的质量、工作能力、纪律作风等三个方面，对统筹巡察组工作开展情况和组内成员表现，进行综合测评；统筹巡察组对进驻地党委、巡察工作领导小组和巡察办领导、组织、实施巡察工作情况，进行综合评估。四是加大干部考评力度。对通过巡察实践得到锻炼的优秀干部在工作中予以提拔重用，发挥示范引领作用，强化巡察工作熔炉作用。五是完善报备制度。县（市、区）委巡察工作开展情况，每年年底以党委名义向市委巡察工作领导小
[纪检监察]脱贫攻坚巡视巡察工作要做到互动互联互补
[纪检监察]脱贫攻坚巡视巡察工作要做到互动互联互补 去年，海南省委第一巡视组在巡视儋州市期间，紧盯脱贫攻坚任务完成情况，探索开展巡视巡察上下联动，坚持巡视组与巡察组无缝对接，做到工作良性互动、信息有效互通、优势长处互补、工作成果共享，实现了“1+1>2”良好成效。 一是把握好合与分的关系。“合”即围绕同一个目标精准发力，形成合力；“分”即巡视、巡察各有分工，各有侧重。突出“合”字，就是要围绕脱贫攻坚专项任务在目标上合、在方向上合、在力量上合，聚焦扶贫领域，剑指脱贫攻坚工作中的突出问题，形成工作合力。为避免在工作中打乱仗，在同一工作环节、同一问题上窝工，浪费工作资源、牺牲工作效率，巡视巡察还要有所分工、有所侧重。根据任务分工，巡视组主要负责了解核实省管干部以及市本级和市直单位的有关情况，主要任务在于梳理分析、挖掘和发现深层次问题；巡察组主要负责了解核实市管干部和乡镇基层的有关情况，主要任务是发现摸排、核实相关问题。巡视巡察过程中，巡察组收集掌握领导干部的信访举报材料，及时送交巡视组处理。巡视组将了解掌握的涉及市、县管理干部信访举报材料，及时移交巡察组，为巡察组进一步深入了解提供重要支撑。 二是把握好主与次的关系。巡视巡察工作点多、面广、时间紧。巡视两个月，巡察二十天，在大范围撒网、全面发现面上问题的同时，必须集中力量、集中时间打歼灭战，突出主要矛盾、抓住工作重点。在巡察对象的选择上要突出重点，如承担脱贫攻坚组织实施工作的职能部门，以及承担具体实施任务的乡镇。在巡察内容的选择上要突出重点，紧盯“五个绝对不允许”（绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数据脱贫，绝对不允许滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为行为）和“重点人、重点事、重点问题”，围绕责任落实、精准识别、精准脱贫、物资采购与分配发放、资金管理与使用、扶贫工程项目等重点环节，直奔脱贫攻坚主题开展巡察。在发现问题环节要突出重点，巡视组重点发现“宽松软”等问题，巡察组重点发现损害群众利益、“微腐败”等问题。坚持巡视巡察与整改结合，着力推动立行立改，及时查处和解决扶贫政策执行中的不正之风与腐败问题。 三是把握好收与放的关系。“收”就是要发挥巡视组在联动中的主导作用，加强工作指导。“放”就是要充分发挥巡察组主观能动作用，实现优势互补，做到巡视巡察“两条腿”走路。巡视组的优势在于政治站位较高，经验相对丰富，业务能力、专业素质较强，而巡察组的优势主要在于贴近群众，熟悉社情民意。巡视巡察期间，巡视组安排专人统筹协调巡察组工作，采取同期动员、分头负责，
纪检监察工作心得：上下联动巡察,护航脱贫攻坚
纪检监察工作心得：上下联动巡察，护航脱贫攻坚 分享深化政治巡视，建立巡视巡察上下联动监督网，是党的十九大报告提出的一项重大举措和要求，对于实现巡视巡察监督全覆盖，健全完善党和国家监督体系，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，打赢打好脱贫攻坚战，具有重要政治意义。切实发挥上下联动巡察监督网强大威力，保驾护航打赢脱贫攻坚战，需要在实践中把握以下重点。 一、组织领导联动，拉起扶贫巡察监督防护网 建立上下联动巡察监督网，领导体制是根本保证。坚持在对标看齐、示范带动、统筹联动上狠下功夫，推进市县巡察一体谋划、一体部署、一体推进。 坚持对标看齐。对标中央、省委年度巡视重点，选定相关单位或板块作为“联动巡察对象”，纳入市县两级年度同步巡察计划。如，201X年，对标中央、省关于“向村（居）和基层站（所）延伸巡察”要求，市县两级同步开展扶贫领域巡察监督，其中县（市、区）在932个贫困村及其所在乡镇有重点、分批次地压茬推进巡察。 注重示范带动。建立完善市委统一领导、巡察工作领导小组具体领导、市县两级党委和巡察机构分级负责的领导体制，以上率下压实扶贫责任。市委主要领导主动扛起第一责任，点题“对脱贫攻坚问题较多的地方杀‘回马枪’”，到一线接访督办村干部扶贫工作中优亲厚友等问题。201X年省委对全市11个贫困县开展脱贫攻坚专项巡视后，市委对省委未巡视的6个非贫困县也开展了专项巡察。在示范带动下，全市开展扶贫领域专项巡察28批次，发现问题1594个，落实整改1036件，移交
违纪线索469个。 突出统筹协调。坚持横向联动与纵向指导相结合。建立扶贫相关责任部门人力支持、业务指导、线索共享、反馈交办督查任务等机制，将巡察监督与纪检监察机关“扶贫领域侵害群众利益问题线索大起底大排查大督办”、组织部门“第一书记”考核以及审计、财政部门扶贫项目资金专项审计、检查等监督方式互联互通，疑难问题集体会商，形成监督合力；建立健全巡察工作定期报备报告、集体约谈、分片联系等制度，对脱贫攻坚巡察进度慢、成效差的县在全市通报，有力推进市县巡察上下联动。 二、发现问题联动，聚焦扶贫巡察监督生命线 建立上下联动巡察监督网，发现问题是关键环节。坚持聚焦重点领域、重点问题，完善信息共享、线索处置联动机制，创新扶贫巡察方式，不断扩大震慑效果。 聚焦扶贫突出问题。聚焦脱贫攻坚“四个重点”（即，任务摆位情况、政策落实情况、工作进展情况和突出问题），特别是紧盯脱贫攻坚政策落实“中梗阻”、压力传导层层递减等问题，加大巡察力度，共同发力。去年以来，全市查处扶贫领域责任落实不力问题320起451人。又如，市委巡察发现“‘产业扶贫信贷通’政策瓶颈多、违规搭售保险”等突出问题后，要求市金融局迅速开展专项整治，联合有关单位出台《金融扶贫若干措施》，全市18.63万户贫困户因此受益。 推动巡察信息共享。建立市县两级信息互通共享、线索统一管理、问题及时处置等机制，将各县上报的扶贫领域突出问题汇总梳理，将省委巡视发现的共性问题及时通报，实现巡视巡察反馈意见落实上下共抓、巡视巡察情况上下共享、巡视巡察问题线索上下共用，提升巡视巡察成效。如，巡察前纪检、组织、审计、财政、信访等部