滁州市十二五服务业发展规划

滁州市“十二五”服务业发展规划

加快服务业发展对于我市“十二五”期间转变经济发展方式、推进产业结构优化升级、提高人民生活水平、增强城市综合竞争力和区域辐射力、实现经济社会的可持续发展都具有重要而深远的意义。根据《安徽省十二五服务业发展规划》和《滁州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、“十一五”服务业发展基本情况

拉动经济增长的重要力量。“十一五”期间，全市服务业增加值由2005年的112.7亿元，增加到2010年的205.2亿元，年均增长9.9%，对经济增长贡献率达到20.9%，拉动经济增长3.3个百分点。

吸纳劳动力就业的重要渠道。2010年，全市服务业从业人员已达65万人，占比达25. 8%，分别比2005年增加了11.9万人和提高了3.3个百分点。

地方税收的重要来源。全市服务业实现地税收入由2005年的3.6亿元增加到2010年的18.4亿元，占地方税收的57.4％，“十一五”期间年均增长38.6%。

扩大消费的重要保障。“十一五”期间，全市社会消费品零售总额由2005年的94.53亿元，增加到2010年的214亿元，年均增长17.6%。连锁、配送、专营代理等服务业新型业态不断出现，消费规模等不断扩大、层次不断提升。

投资力度不断加大。“十一五”期间，我市不断加大服务业投资力度，服务业发展软硬件设施进一步完善。全市服务业完成固定资产投资由2005年的44.4亿元，增加到2010年的278.6亿元，年均增速44.4%，占全社会固定资产投资总额的比例由38.9%提升至39.6%。

发展环境日益改善。我市服务业的市场化、专业化、社会化进程加快，民营服务业不断壮大，基本形成了多元化发展的市场格局。加快发展服务业的政策支持力度不断加大，服务业发展环境得到不断改善。

现代服务业发展步伐加快。“十一五”期间，我市现代物流、房地产、金融保险、信息技术等新型服务业快速发展，已逐步成为服务业发展新的增长点。2010年，全市物流仓储业、房地产业、金融业、商贸流通业、文化产业、信息科技服务业增加值占服务业增加值的比重分别为14.8%、15.6%、8%、24.2%、6.5%、6.1%。我市服务业发展正在由传统商贸流通为主的生活服务型，向生产和生活并重的现代服务业加快转变。

“十一五”期间滁州市服务业发展主要指标

“十一五”期间，我市服务业发展取得了一定的成就，发展速度较快，质量和效益不断提升。但与沿海地区相比，与我市经济发展转型和产业结构优化升级的需求相比，服务业发展仍显滞后。一是服务业总量偏小、层次不高。从总量上看，我市服务业增加值依然偏小，在全省处于中等靠后位置，虽然服务业增加值增长较快，但是占GDP的比重呈现出持续下滑的态势。全市服务业仍以批零住餐、交通运输等传统服务行业为主，现代物流、现代金融、信息科技等现代服务业发展速度不快，传统服务行业比重依然较大。二是服务业发展的机制体制不活。全市服务业市场化、产业化、社会化程度不高，部分服务业领域市场准入门槛较高，公共服务业社会参与度、市场竞争度不充分，服务业发展潜力没有得到完全释放，既抑制了群众对服务需求的扩大，又影响了市场供给的增长。三是服务业高端人才匮乏。以传统服务行业为主的滁州市服务业高端人才缺乏，高层次人才引进、培养工作相对滞后，人才“引进来、留得住、送出去”的良性循环发展机制有待建立和完善。

二、“十二五”服务业发展面临的形势

“十二五”时期是我市经济加快发展的黄金期、经济结构转型升级的机遇期。我市工业化、城镇化加速推进，迫切需要金融、物流等现代服务业的支撑配套。消费结构加快升级，城乡居民的消费需求层次向多样化和高级化方向发展。皖江城市带承接产业转移示范区建设强力推进，我市积极承接以长三角为重点的国内外高端服务业，加快建设与长三角紧密联系的现代服务业基地。综合以上判断，未来5年我市服务业加快发展，具有较好的现实基础，面临较好的发展机遇和形势。

“十二五”时期我市服务业的发展也面临着挑战。服务业特别是现代服务业的持续快速发展，需要当地有较高的经济发展水平和产业结构层次，也需要有较强的科技创新能力和高层次高素质的人才队伍。与发达地区相比，我市的支柱产业整体规模不大，集聚水平不高，城市化水平偏低，城市规模偏小，带动能力不强，居民消费能力不高。此外，周边发达城市产业结构竞相升级对我市结构调整和加快发展服务业带来激烈的区域竞争压力。

三、指导思想、基本原则和发展总体目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，抓住皖江城市带承接产业转移的战略机遇，以长三角为重点，积极主动承接高端服务业。依托城市重点功能区规划建设，合理引导资源配置，推进资源节约利用，将加快发展服务业作为调整经济结构、扩大消费、提升居民幸福指数的重要途径。

（二）基本原则。

市场导向的原则。遵循服务业发展规律，加强政府对产业发展的引导作用，充分发挥市场机制基础性作用，突出服务业企业的市场主体地位，以竞争促进发展，以市场化为服务业繁荣发展注入活力。

创新发展的原则。大力鼓励创新发展，引导服务企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，获得服务领域的先发优势，从创新中培育新增长点，挖掘新利润源，在创新中求生存、求拓展、求提升。

产业互动发展的原则。服务业要与制造业和农业相互促进、互动发展。充分发挥制造业对服务业的产业带动作用，加快生产性服务业的发展，同时坚持服务业向农村延伸，实现各产业间的相互融合，联动发展。

突出重点兼顾全局的原则。根据我市比较优势和经济社会发展的战略需要，重点发展现代物流业、商贸流通业、文化产业、旅游业、房地产业、中介服务业、科技和信息服务业、城乡公共服务业、金融服务业等产业，同时要培育发展新的服务业增长点，整体推进服务业结构调整和优化升级。

（三）战略定位。

长三角地区重要的物流节点、国内有较大影响的商贸市场、华东地区文化旅游示范城市、省内宜业宜居宜游的典范城区、皖东地区新兴的金融中心。

（四）总体目标。

1、总量翻番。到2015年全市服务业增加值达到576亿元，年均递增约17.9%，服务经济奋力冲刺全省第一方阵；服务业增加值占全市生产总值比重提高到36%，生产性服务业占服务业的比重提高到50%。

2、扩大就业。到2015年服务业从业人员达到80万人以上，年均递增4.2%，占全市就业人数的比重超过30％。

3、增加税收。到2015年服务业税收达到60亿元左右，占全市地方税收的比重达到55%以上。

4、培育载体。培育形成100户规模较大、市场竞争力强的大型服务企业，重点抓好10 0个重大项目建设，培育建设一批主导产业突出、辐射带动作用强、层次较高的现代服务业聚集区。

5、创新体制。加快管理体制改革，进一步放宽市场准入，积极优化包括融资、用地和税费政策以及财政体制等有利于服务业发展的环境条件，切实提高服务业开放合作水平。建

立健全统分结合的服务业工作机制，加强和完善服务业统计制度，形成科学的服务业发展评价考核办法。

四、服务业发展重点

以现代物流业、金融服务业、商务服务业、商贸流通业、旅游业、文化产业、房地产业、城乡家庭服务业、创意服务业、物联网、服务外包11个业态为重点，转变发展方式、调整产业结构、升级消费结构，带动我市服务业全面协调快速发展。

（一）全力发展生产性服务业。

1. 现代物流业。

（1）发展目标。

到2015年现代物流业增加值达到70亿元，年均增长18%以上，引进第三方物流企业3 0家以上。力争把我市建成全国重要的物流节点城市、长江北岸区域性物流中心，初步形成大流通大发展格局。

（2）发展布局。

根据现有基础条件，以“轴—辐”物流空间网络理论为依据，将我市物流节点分为物流园区、物流中心和物流配送节点三个层次。物流园区：规划建设滁州市区域枢纽型物流园区和地方性综合物流园区。区域枢纽型物流园区主要为汊河商贸物流园、城东工业品物流园、担子物流园、城北物流综合园和滁州市粮食产业物流园；地方综合型物流园区主要为各县、市城区综合物流园区。物流中心：规划建设高铁站物流中心、乌衣镇物流中心、板桥镇物流中心、炉桥镇物流中心和池河镇物流中心。物流配送节点：规划在汊涧、秦栏、铜城、半塔、水口、古河、二郎口、大墅、十字、管店、三界、张八岭、潘村、永康、藕塘、池河、张桥、刘府、小溪河、总铺等重点镇布局物流配送中心，以完善滁州市域物流网络。

（3）发展重点。

整合市内物流资源，加速交通运输企业向现代物流业转型，培育规范物流市场。积极推广现代物流管理技术，建立和完善物流网络和信息平台，提高物流信息化和标准化水平，引导物流企业向专业化、规范化和国际化发展。

促进制造企业、商贸企业改造业务流程，鼓励和支持物流业务分离外包，形成制造业、商贸业与物流业联动发展格局。大力发展第三方物流，着力培育一批物流服务品牌。扩大物流业对外开放，鼓励兼并重组，加快引入一批国内外大型现代物流企业，提高物流服务的社会化水平和专业化水平。

完善物流基础设施，协调推进公路、铁路、内河港口建设，加快构建快速、通畅的集疏运体系。做好运输站场、物流节点布局规划，实现各种运输方式的无缝衔接。建设马滁扬、

徐明高速公路及蚌淮高速公路凤阳延伸段，加快改造市内国、省干道，推进滁宁轻轨和滁淮高速公路前期工作，力争早日开工建设。实施内河河道疏浚和综合治理工程，建设滁州、天长码头，适时扩建凤阳港、明光码头。建设城南客运中心，推进快捷公共客运系统建设。

建设一批特色物流园区和集散、存储、加工配送中心，重点建设产业型物流基地，形成多层次、开放式、社会化的物流体系。推动物流企业向物流园区集中，促进物流企业集群化发展。规划建设物流园区，形成家电、纺织、机械、建材、化工产品和农副产品集散地。鼓励和支持物流业节能减排，发展绿色物流。

提升物流信息化、标准化水平。继续推动区域性物流综合信息平台建设，加快公路、铁路、水运和航空等专业物流信息平台建设，充分发挥政府在物流公共信息平台建设中的主体作用。

（4）重点项目。

“十二五”期间，重点规划物流业建设项目20个（投资额1亿元以上），总投资约50 0亿元。主要项目有：南京湾（香江）商贸物流总部基地、天长益民低碳物流园、担子综合物流园、城东工业品物流园、滁州粮食产业物流园、城北综合物流园区、天长经济开发区物流园、明光市工业园区综合物流园等。

2. 金融服务业。

（1）发展目标。

到2015年力争全市金融服务业增加值达到40亿元以上，年均增长20%以上。新设各类金融类机构或企业100家以上（含新设分支机构）；境内外上市公司数量达到10家；全市保费收入达40亿元，年均增长18%以上；全市保险深度（保费收入占GDP的比例）达到5%左右，保险密度（保费收入与人口的比例）达到800元/人。初步建成金融产业发达、金融综合竞争力强的金融强市，努力形成经济金融良性互动、双赢发展的新格局。

（2）发展布局。

依托城南新区，规划建设金融服务业集聚区，吸引各类金融机构在此布局或设立分部，打造全市金融中心。

（3）发展重点。

构筑功能完善的金融机构体系。加快金融开放步伐，不断完善银行类、保险类、证券类和非银行投融资类四大金融机构体系，尽快形成主体多元、功能完善、运行稳健的现代金融机构体系。积极吸引境内外金融机构和投资机构来我市设立机构或拓展业务，积极发展创业（风险）投资公司、融资租赁公司、企业集团财务公司、小额贷款公司、融资性担保公司、典当公司，加快建设农村商业银行、村镇银行、资金互助组织等各类涉农金融机构，支持市内大中型企业发起设立或参股银行和保险公司，鼓励符合条件的服务企业集团在我市设立财务公司等非银行金融机构。

支持金融机构扩大服务内容，加快金融产品和服务创新，实现金融服务的专业化、特色化和多样化。大力发展知识产权质押、科技贷款、汽车金融、信用保险保单融资、小企业联保贷款等融资。鼓励发展面向中小企业的多层次融资业务，完善小额贷款工作的长效机制，改善中小企业融资环境。支持设立产业投资基金和股权投资基金。

培育发展资本市场。积极推动企业上市融资，大力发展证券市场，鼓励各类投资主体发起设立产业投资基金、创业投资基金和证券投资基金，积极探索银行信贷业务、中间业务与创业投资多种形式的结合，完善创业投资服务体系。

完善产权交易市场体系。充分发挥产权交易中心促进企业资产重组、优化资源配置的作用，为企业兼并、产权交易、闲置资产调剂、资产评估提供全程服务。加强对技术产权交易的引导和服务功能，构建知识产权交易平台，促进技术创新成果的转化和价值实现。

（4）重点项目。

“十二五”期间，重点规划金融服务业建设项目10个（投资额1亿元以上），总投资50亿元。主要项目有：组建农村商业银行、引进股份制银行、中小企业和农村信用体系、组建滁州产权交易中心等。

3. 商务服务业。

（1）发展目标。

到2015年初步形成与城市地位、产业结构、城市特点、市场配置要求相适应，符合市场经济体制基本要求，体制比较完善，体系比较完备，功能比较健全，商务服务机构健康发展的新局面。

（2）发展布局。

在滁州市现代服务业产业园、城南新区、高铁站前区、琅琊政务新区规划建设布局4

个现代商务服务业集聚区，布局各类商务服务机构。

（3）发展重点。

大力发展各类商务服务业，逐步形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范、与国际接轨的商务服务体系。

放宽市场准入条件，营造宽松的发展环境。各类商务服务机构要与挂靠的政府部门脱钩，承担行政职能的中介机构、科技服务机构等，要按规定逐步改制，形成自主经营自负盈亏的市场主体。商务服务机构的审批部门要依法审批，做到环节简化、程序规范、办事高效；破除行业及部门垄断，取消不合理的地方限制，实行“非禁即入”，特别是引导民间力量发展各类中介机构。

加大开放力度，推进资源优化整合。积极引进北京、上海等国内大城市的知名商务服务企业来滁拓展业务，特别是要大力引进国际国内著名的会计、法律、咨询、评估及创业设计公司来滁设立分支机构，并鼓励其整合市内相关商务服务资源。注重引进职业商务服务人才特别是高级职业人才。

推进现代商务服务业集聚区建设，集中布局商务服务机构。引进国内外大型企业设立地区总部、研发机构和服务中心。大力发展会展经济、总部经济，提高高端服务业比重。鼓励现有商务服务机构通过购并重组、联合经营等方式发展成为具有知名品牌的商务服务机构。

构建信用评价机制，促进行业健康发展。制定信用评价制度，为信用管理提供基本依据，发挥行业协会作用，加强行业自律。建立商务服务机构信用信息库。规范商务服务企业的执业行为，提高商务服务企业的竞争能力和服务质量。

（4）重点项目。

“十二五”期间，重点规划商务服务业建设项目10个（投资额1亿元以上），总投资50亿元。主要项目有：现代服务业产业园、城南新区商业综合体、高铁站前区商务综合体、琅琊政务新区城市综合体等。

（二）全面提升生活性服务业

4. 商贸流通业。

（1）发展目标。

到2015年，全市社会消费品零售总额达到510亿元，年均增长18.5%以上；引进国内外知名商贸企业30家以上；商贸流通产业增加值达到100亿元以上，基本形成大商贸大发展格局。

（2）发展布局。

在市域范围内建立以主城区商圈和城南新区商圈为核心的2个市域商业中心，以来安、全椒、天长、明光、凤阳和定远城区为核心的6个县区级商业中心，以炉桥、铜城、汊涧、腰铺、古河、汊河等重点中心镇为核心的6个镇级商业中心以及其他一般镇村商业网点（含社区邻里中心）。

（3）发展重点。

重点推进商业综合体建设，打造良好的消费环境，减少消费外流，吸引周边城市消费者入滁消费。各县、市每年至少重点推进一个商业综合体项目建设。抓好各县市区功能分工，统一规划，科学布点；加快推进专业市场建设，各县、市每年至少重点推进一个大型专业市场建设。将农贸市场的分区布局、改造提升及管理运行与“五城联创”结合起来。重点推进农贸市场改造，解决民生问题。各县、市按照改善民生和提升生活品质的要求，自行制定“十二五”期间的改造任务。

加速提升商贸服务业能级，运用现代经营理念和信息技术改造提升传统商贸业，增强商品集散和辐射能力，提高流通业现代化水平。推广连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式，逐步推广竞买制、拍卖制、仓单交易等现代商品交易方式，加快发展商贸物流配送，建设专业市场配送中心，推进传统批发交易市场的调整改造和提升。

合理调整便民商业网点。鼓励连锁企业向社区和农村延伸，培育社区商业，实施“农超对接”，构建便利化服务体系。支持农副产品批发市场升级改造。采取引进、兼并、连锁、联合、代理等方式，积极引进国内外知名商业企业，加快培育发展大企业大集团，放大品牌效应，提升核心竞争力。

大力发展住宿餐饮业。全面推进标准化服务和现代化管理，提高住宿餐饮业的经营管理和服务水平；加强规划引导和市场管理，促进我市餐饮和住宿业健康发展。

进一步整顿和规范市场流通秩序，改善消费环境。加强诚信体系建设，提高流通业整体服务水平和服务素质，形成以道德为支撑，产权为基础、法律为保障的社会信用制度，营造有利于流通业发展的新环境。

（4）重点项目。

“十二五”期间，重点规划商贸流通业建设项目25个（投资额1亿元以上），总投资200亿元。主要项目有：中环国际广场、城市星座、泰鑫现代城、长江财富广场、财富广场

（琅琊区）、城南京亿、凯迪、禧徕乐商业综合体建设；安徽大雄华东农贸食品城、瑶海农机大市场、滁州国际商城、奥特莱斯品牌折扣店、亚夏国际车城、锦福钢材大市场、鸿福三材市场、红星美凯龙国际家居广场、中合民生滁州市农产品批发市场建设；金煌市场、交通路菜场、凤凰大市场、文德桥市场、扬子大市场、琅琊菜场、西桥市场、明光西路菜场、同乐苑小区农贸市场、清流河市场建设。

5. 旅游业。

（1）发展目标。

到2015年，旅游业增加值达到100亿元以上，旅游业总收入占GDP12%，接待入境游客10万人次以上，接待国内旅游人数达1500万人次以上，星级酒店总数达50家以上。把我市打造成为独具江淮山水特色的旅游目的地、华东地区知名的休闲度假旅游示范城市和长三角地区的魅力后花园。

（2）发展布局。

总体空间发展格局为“依托南京——双心驱动，两带延伸——三大组团”。“双心驱动”即重点打造滁州市区主接待中心和凤阳县城次接待中心；“两带延伸”即文化旅游产业带（连接凤阳、明光至南京的纵向牵引轴）和生态旅游产业带（连接天长至合肥，途径来安、滁州市区、全椒的横向牵引轴）；“三大组团”即“滁、来、全”长江文化组团、“定、凤、明”淮河文化组团和天长淮扬文化组团。

（3）发展重点。

加快旅游景区和旅游产品开发。重点抓好琅琊山、白鹭岛、栖凤湖、神山、跃龙湖、龙尾山、岱山湖等大型休闲度假基地和琅琊山、皇甫山、神山、韭山4个国家森林公园旅游综合开发，高水准、高品位规划建设大琅琊山旅游区，进一步凸显大琅琊山的龙头作用。推进南谯舜耕生态农业园等旅游重大项目建设，加大对明皇陵、明中都城遗址公园等保护开发力度，优化提升传统景区，创新开发新型景区，提高景区服务品质，创建景区旅游品牌，提升景区旅游魅力。

积极推出便于灵活组合的多个旅游精品线路，形成交通便捷、主题突出、特色鲜明、内涵丰富、要素配套、服务完善和独具吸引力的多条旅游线路。主要有“南京—南线（滁、来、全）”、“蚌埠—西线（凤、定、明）”、“淮安—东线（天长）”等精品线路，“山水生态游”、“大明文化游”、“红色教育游”、“科普修学游”、“乡村休闲游”等专项旅游线路。积极发展城市周边地区生态休闲旅游，集中规划建设一批具有地域特色的农家乐，促进郊区型休闲旅游的较快发展。

完善旅游综合配套服务设施建设。积极推进“能力充分、布局合理、结构均衡、衔接畅通、绿色安全”的综合交通体系建设，建立咨询、投诉、救援、标示引导等旅游公共服务体系，提高星级酒店、经济型酒店、星级餐馆、旅行社、旅游演艺、旅游购物等旅游接待服务体系服务水平，积极创建国家5A级景区。

继续全力打造中国农民歌会品牌，办好琅琊山庙会、正月十六走太平等重大旅游节事活动，整体提升我市旅游新形象，进一步拓展境内外重点旅游客源市场。

（4）重点项目。

“十二五”期间，重点规划文化旅游业建设项目20个（投资额1亿元以上），总投资200亿元。主要项目有：大琅琊山国际休闲旅游综合体、跃龙湖生态旅游度假区、金牛湖国际生态旅游度假村、琅琊山国际旅游度假中心、全椒大墅龙山文化养生度假区、凯迪豪生大酒店、长江财富广场雅阁大酒店和滁州港汇喜来登酒店等。

6. 文化产业。

（1）发展目标。

大力实施“文化滁州”发展战略，到2015年，全市文化产业增加值达到100亿元以上。社会主义核心价值体系深入人心，人的文明素质进一步提高；文化事业繁荣，全民文化幸福指数不断提升；文化产业发展，综合实力和竞争力进入全省先进行列，形成具有现代特质、区域特色的滁州文化。

（2）发展布局。

根据文化产业初步形成的集聚态势和地域特色，把我市建设成为全省文化产业发展核心之一，打造特色性文化产业集聚中心，规划建设10个文化产业园区（基地），从整体上引导形成文化产业繁荣发展总体格局。

（3）发展重点。

大力发展文化产业，结合我市实际，打响“文化滁州”品牌，逐步实现从文化资源大市到文化强市的转变。建立比较完善的文化产业发展机制和文化市场体系；进一步挖掘、包装、推介醉翁文化、大明文化、儒林文化、太平文化、孝文化、舜耕文化等地域文化资源，积极开发与之相关的文化产业项目。坚持引进与培育相结合，在全市扶持形成30个以上有影响、有规模、有竞争力的骨干文化企业。

优先构建公共文化服务体系。加快推进市图书馆、市博物馆、市文化馆建设，完善市规划馆、美术馆软硬件设施，加快推进文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农家书屋等项目建设，形成市、县、乡、村四级公共文化服务网络。加快发射设备更新改造，加大数字化建设力度。建设广播和电视并重，有线与无线结合，覆盖全市城乡的广播电视传输网。

加快出版发行业的改革与创新。大力实施新出版精品工程，组建滁州报业集团，着力办好《滁州日报》、《皖东晨报》、《滁州广播电视报》等面向市场的一批优秀报刊，鼓励市、县（区）建设文化特色刊物。积极谋划建设数字出版产业，加快建设滁州数字出版产业园，鼓励支持e滁州网站、嗨滁州网站和滁州在线网站发展。

创新与繁荣大众文化。发扬“面向大众、多出精品”的创业精神，提高娱乐产业的整体层次和文化品位，促进文化市场的多元化发展。改造提升一批适应时代需求的文化场馆，鼓励建设面向老年人和中低收入居民的休闲娱乐场馆设施，加大行业监管和市场开拓力度。

（4）重点项目。

“十二五”期间，重点规划文化产业建设项目10个（投资额1亿元以上），总投资10 0亿元。主要项目有：小岗村三农文化产业园、滁州市新干线影视城、华人古代牌匾博物馆及相关项目、50集电视连续剧《儒林外史》拍摄项目、太平文化街区开发、滁州市体育中心和市体校项目、胭脂湖文化产业园和旅游服务区等。

7. 房地产业。

（1）发展目标。

到2015年，全市房地产业增加值达到75亿元以上，年均增长20%以上。

（2）发展布局。

根据城市发展要求，结合我市城市规划和产业规划布局，突出不同区域房地产业发展的现状和特色，按照功能分区，合理布局各种层次和类型的房地产业。

（3）发展重点。