关于在区直单位实施城乡基层党组织结对共建“百千万”工程的实施意见

关于在市直单位实施城乡基层党组织结对共建

“百千万”工程的方案

各县区委（工委）、市直各单位党组（党委），各县区委组织部、试验区工委组织人事部、开发区、示范园区工委办公室，各县区直机关工委：

为创新城乡基层党组织共建机制，着力构建城乡统筹基层党建新格局，根据省委、市委要求精神，经研究决定，在市直单位实施“百家组织共建谋发展、千位干部进村惠民生、万名党员帮扶促和谐”工程（以下简称“百千万”工程）。现提出如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕城乡一体化发展战略部署，突出以城带乡、城乡互促、共建共享、协调共进，促进城乡党建工作有机融合，推动城乡经济社会又好又快发展，努力实现“机关干部作风有新转变、服务基层能力有新提升、村级班子与党员队伍建设有新加强、群众生产生活条件有新改善、村级集体经济实力有新增强、农业产业化格局有新推进、化解社会矛盾有新方法、统筹城乡基层党建有新突破”的目标，为

建设繁荣富裕文明和谐的幸福六安提供坚强的组织保障。

二、活动内容

（一）百家组织共建谋发展

组织132个市直单位党组织与120个村党组织开展结对共建，建立纵横交织、开放互联的新型党组织体系，促进城乡党组织优势互补、相互融合，推动全市城乡统筹发展。

①基层组织共建。全面推行市直单位党组织与结对村党组织组建党的联合基层委员会(以下简称“联合党委”)，每届任期三年。联合党委由7-9人组成，设书记1人、副书记1-2人，书记一般由市直单位党员主要负责人担任，副书记由村党组织书记和其他参加联合党委的单位党员负责人担任。组建工作由市直结对单位牵头，与结对村及相关单位进行充分沟通，并征求本单位党员、群众意见后，提出组建方案，报市直机关工委审批。要健全和完善联合党委工作运行机制，促进联合党委工作和活动制度化、规范化。要充分发挥联合党委的作用，帮助城乡基层党组织规范制度建设，组织党员活动，共育干部人才，形成双向开放的组织共建格局，促进城乡基层党组织建设双向收益。

②村级经济共谋。市直单位要根据村情民意，为村级发展“理思路、找出路、定项目、增收入”。结对期间，市直单

位党组织要帮助结对村健全完善新农村建设规划，科学谋划发展思路；要帮助村级党组织优化资源配臵，盘活集体资产，兴办1-2个集体经济项目发展壮大村级集体经济，拓宽村级集体收入渠道，增加集体收入总量；要根据本单位实际需要，在结对村创建干部联系服务群众的平台，开展创新创业试点，不断总结完善，形成典型经验，指导面上工作。

③产业发展共育。市直单位要紧紧围绕“加快农村发展、促进农民致富”目标，统筹城乡共建资源，充分发挥项目、人才、信息、技术等方面的优势，结合共建村实际，因地制宜创办一个带动力强、群众致富快的产业项目，注重引导相关企业、技术推广机构与结对村“联姻”，建基地，设协会，引资金，上项目，办市场，积极推动如大棚蔬菜、畜牧业示范养殖、农产品加工、休闲农业和乡村旅游等特色产业项目，努力实现“一村一品”。

（二）千位干部进村惠民生

组织千位市直机关科级以上干部、企事业单位中层以上干部“进村入户访民情、扑下身子听民意、千方百计解民忧、办好实事惠民生”，进一步增强广大干部执政理念和服务意识，不断增进与基层群众的血肉联系，切实把党和政府的惠民政策落到实处。

①民生实事共为。市直各单位负责人每月至少利用1-2天深入结对村，与村“两委”共同研究涉及民生、发展的热点难点问题，找对策、想办法。积极联系协调农业、科技、文化、教育、卫生等专业技术人员深入田间地头和农户家中，开展农村实用技术培训和科普知识宣传活动，为结对村提供技术咨询服务。采取多种形式，有针对性地帮助结对村培养具备实用技能的农村新型人才。适时开展健康向上的文化活动，激活乡土文化，不断提高农村精神文明创建水平。

②基础设施共建。要按照“五个中心”的要求，指导帮扶结对村党组织加强村级组织活动场所建设，并充分发挥村级组织活动场所的服务功能，服务群众、服务党员。要支持并协助结对村推进公路、桥梁、农田水利等基础设施建设，不断夯实农业、农村发展基础。要围绕改善农民生产生活条件、提高农村公共服务均等化水平等内容，有针对性地为结对村办1-2件实事好事。

③城乡资源共享。市直各单位党组织要发挥桥梁、纽带作用和信息方面的优势，加强与结对村的沟通和联动，把党和国家的惠农支农政策、法规以及农业科技、市场贸易、劳务用工等方面的信息，及时宣传、传递给结对村党组织和党员、群众，积极推动城市人才、信息、资金、技术等资源向

农村流动。有计划地选派优秀年轻干部、后备干部、机关初任公务员和缺乏基层工作经验的机关工作人员到结对村进行为期2个月的实践锻炼，利用农村资源，培养机关干部，转变工作作风，增长干部才干，增强服务意识。

（三）万名党员帮扶促和谐

组织市直单位万名在职党员进村入户结对子，帮助群众克服困难、改善生活、化解矛盾，促进基层发展与和谐稳定。

①困难群众共帮。结合开展“党内温暖工程”、党员设岗定责、党员承诺制和党员志愿者服务等工作，组织本单位党员、干部与结对村的困难群众结对帮扶，按照结对群众所需，为群众解难事、办实事、做好事。市直单位党员每人要结交一名普通群众朋友。交友对象重点是有劳动能力的农村贫困党员，低收入家庭成员，生产、经营和服务行业一线的普通群众。通过交友活动，积极为他们提供信息，帮技术、找路子、扶志气，不断增强他们自身发展能力。

②难点难题共排。要结合大走访活动，组织党员深入农村一线，帮助群众排忧解难，切实帮助解决1-2件农村党员、群众反映强烈的问题。要积极协调有关职能部门帮助解决群众反映强烈的政务公开、医疗保险、五包低保、惠民政策落实等问题。

③社会矛盾共解。市直单位党员要结合走访慰问、下基层等活动，积极帮助结对村摸排矛盾纠纷，对社会矛盾纠纷因情施策，协助做好群众的思想政治和疏导、引导工作。对土地流转、征地拆迁、计划生育等涉及群众切身利益的纠纷，要深入群众中去耐心细致地做思想工作，协助开展农村普法教育，加强法制宣传，增强广大群众的法制意识。对涉法信访人员符合法律援助的，及时协调提供法律援助，以法律手段解决矛盾。要结合实际，协助开展和谐家庭、和谐村组创建活动，倡导健康文明新风尚。

三、保障措施

1、强化领导，落实责任。市直各单位要把开展结对共建工作摆上重要议事日程，主要领导为第一责任人，要亲自抓、负总责；单位党组织负责人为直接责任人，负责具体组织实施。新成立的联合党委隶属市直机关工委管理。联合党委所属的基层党组织同时接受联合党委和原上级党组织的领导，实行双重管理。市直各单位党组织要按照“服务中心、建设队伍”的总要求，把实施“百千万”工程与深化和拓展全市“四级书记大走访”、千名组织部长“三走进三服务”、创先争优活动、机关效能建设等载体紧密结合起来，统筹部署，整体推进。农村党组织要发挥自身优势，克服“等靠要”思

想，积极主动对接，定期将村情民意及时向结对单位党组织反映，共商发展对策，努力实现城乡之间双向互动、良性发展、互惠共赢。

2、健全机制，加强协调。建立结对共建工作联席会议制度，由市委组织部、市直机关工委牵头，宣传、农委、水利、交通、科技等涉农部门参与，定期研究、安排部署结对共建工作；建立结对共建活动日制度，每季度确定一天为结对共建党组织集体活动日，双方党员交流学习，开展主题实践活动；建立结对共建联络员制度，市直单位联络员要经常性深入结对村开展服务。共建双方党组织每年要定期召开联席会议，帮助制定工作计划，开展上党课、为民志愿服务、走访慰问等活动，切实做到共建工作常态化。

3、严格考评，注重实效。建立城乡基层党组织结对共建工作目标考评制度，市委组织部、市直机关工委将对各单位开展城乡结对共建工作实施情况进行定期或不定期督查，季度进行一次点评，半年进行一次交流，年终进行年度考评，三年进行一次综合考评验收。督查、检查情况和考评结果将纳入机关党的工作责任制考核、机关效能建设考核的重要内容，作为基层党组织评先评优的重要依据。各单位党组织要加强对活动开展情况的督促检查，及时掌握活动的进展情况，

对领导不重视，人员不到位，措施不得力的单位要督促整改，确保活动有序开展，扎实推进。

4、严肃纪律，树立形象。党员干部深入结对村开展工作，要轻车简从，力戒形式主义，不能走过场，不能做表面文章，不能干扰基层的正常生产和工作。党员干部在基层所有发生的工作费用由派出单位解决，不得增加结对村和当地群众的负担。要严格遵守各项纪律和规定，尊重乡风民俗，维护村规民约，以务实的作风、良好的形象影响群众，带动群众，取信于民。

市直各单位要结合本单位和结对村的实际情况，制定贯彻落实“百千万”工程的具体实施计划，并于2012年2月底前报市直机关工委。

附：市直单位城乡结对一览表

中共六安市委组织部中共六安市直机关工委

2011年12月1日

市直单位城乡结对一览表