最新3P项目运作流程及投融资模式汇编
3P经过流程与工作说明
PPP流程与工作说明财政部规定的5阶段 19步骤PPP五阶段——项目识别1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。
社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。
2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。
(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。
(3) 项目发起人提交相关资料：①新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；②存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：①通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；②现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
有例外。
PPP五阶段——项目准备1. 管理架构组建①县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；②政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制①项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；②风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。
3P项目全操作流程和全套法律文件综述
3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式〔"Public-Private-Partnership",简称"PPP",于二十世纪九十年代发源于英国,泛指在基础设施和公共服务领域,对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。
这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代,如果项目投入、产出规划、设计合理,管理规范,运行良好,这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境,也能提高政府提供社会服务的效率及效益,也能为公众创造福祉。
为加大城市基础设施的投资建设,实现新型城镇化的政策目标,转变政府职能,十八届三中全会明确提出"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营",随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文,积极推动PPP项目的实施,PPP 模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。
由于PPP项目参与主体众多,法律关系、交易结构复杂,涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类,如何实现PPP项目全流程规范运作,如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险,需要参与者予以认真研究。
今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验,进行了汇总交流,基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。
PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段,PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。
PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌,详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别,即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时,需综合评价该项目就是否符合"投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高"等条件,从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式〔PPP模式。
3P项目操作流程与要点分析
风险识别
风险评价
风险分担
PPP模式下风险管理过程可分为风险识别、风险评 价、风险应对
PPP风险管理——风险识别
政治风险 法律及合同风险 金融风险 建设风险
市场运营风险
PPP风险管理——风险识别—政治风险
1
政府信用风险
2
机制风险
3
政府决策与审批风
险
4
政府干预
5
公众反对
6
政治不可抗力事件
PPP风险管理——风险识别—法律风险
PPP政府监管
PPP项目的监管主要分两个阶段：
一是项目的立项和特许经营者选择时期的准入监管，目的在于 剔除不能实现物有所值（Value for Money）的PPP项目方案和特许 经营者，以提高效率。
二是项目建设运营时期的绩效监管(包括质量、价格、服务水平 和财务等方面的监管)，目的在于解决市场失灵、普遍服务和绩效 不符要求等重要问题，以保护公众利益。
15
PPP项目准备
组织实施机构
项目发起
按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营 公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项 目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实 施以及合作期满移交等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情况下需要聘请PPP 咨询服务结构。
交通流量、竞争性项目附条件、审批限制等； ➢ 价格机制，调价规则； ➢ 特许经营协议——指定特许经营范围、期限、权利内容，在特许经营投资人需
要时政府及时排除行使权利的障碍的义务； ➢ 股东权利转让限制——建立灵活的、便于后期转让的投资结构； ➢ 特许经营期末资产处置方式； ➢ 监管安排；
P项目运作流程及投融资模式
P项目运作流程及投融资模式一、PPP模式概述1、定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP模式即Public—Private--Partnershiq的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP （Public—Private--Partnershiq）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。
PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
2、PPP模式的内涵PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
3p工程实施方案
3p工程实施方案一、前言3P（Production, Preparation, Process）是日本丰田汽车公司在生产管理方面倡导的一种生产方法。
它以实现改善质量、提高效率为目标，强调生产前的准备工作，追求精益生产。
本文将针对一个具体的生产项目，制定并实施3P工程方案，以达到提高生产效率、降低成本、提高质量的目标。
二、项目概况项目名称：汽车车身焊接生产线优化项目目标：提高车身焊接生产线的生产效率，降低生产成本，提高焊接质量项目背景：汽车车身焊接是汽车生产中的重要环节，对生产效率和质量要求较高。
目前所使用的生产线在高负荷长时间运作情况下出现生产效率较低、焊接质量不稳定等问题。
三、项目流程1.需求调研分析通过与生产线相关人员的沟通，了解当前生产线的具体情况，包括设备使用情况、人员配备情况、生产线运作效率、质量情况等。
2.流程分析对汽车车身焊接的整个生产过程进行流程分析，找出目前存在的问题和瓶颈，确定优化方向。
3.方案设计基于流程分析的结果，设计出相应的优化方案，包括设备更新、工艺改进、人员培训等方面的措施。
4.实施方案根据设计的优化方案，制定详细的实施计划，包括项目分解、工期计划、投入资源等。
5.实施监控在实施过程中，对各项措施进行监控和调整，确保实施的有效性和顺利性。
6.项目总结对实施的方案进行总结和评估，根据实施情况进行改进，提出下一步的优化建议。
四、方案设计1.设备更新根据流程分析的结果，对生产线上的设备进行更新和升级。
采用更高效、更智能化的设备，以提高生产效率和质量。
2.工艺改进通过对焊接工艺的改进，如焊接参数优化、焊接工艺优化等，提高焊接质量和稳定性。
3.人员培训对生产线上的操作人员进行培训，提高其对设备和工艺的掌握程度，提高操作技能，以提高生产效率和质量。
4.生产线布局优化对生产线的布局进行重新规划，优化各个工序之间的关系，提高生产效率和流程稳定性。
五、实施方案1.设备更新（1）选定并购买新的焊接设备及相关辅助设备（2）组织设备安装及调试工作（3）对设备进行试运行和性能调试2.工艺改进（1）收集相关工艺数据，进行参数优化（2）制定新的焊接工艺规范（3）对焊接工艺进行试验验证3.人员培训（1）组织培训课程，包括设备操作、工艺知识等（2）对培训效果进行评估和调整4.生产线布局优化（1）对生产线布局进行重新规划（2）组织生产线调整和设备搬迁工作（3）对新的布局进行试运行和调整六、实施监控1.设备更新（1）设备安装及调试情况监控（2）设备试运行效果监控2.工艺改进（1）焊接质量监控（2）焊接效率监控3.人员培训（1）培训效果评估（2）人员技能情况监控4.生产线布局优化（1）新布局运行效果监控（2）工序之间关系稳定性监控七、项目总结1.对项目进行总结评估，对实施效果进行分析和对比。
3P项目运作流程详解
PPP项目运作流程详解一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求（一）打破地域垄断和所有制限制。
3P项目运作流程及投融资模式
3P项目运作流程及投融资模式一、3P项目概述3P项目（Public-Private Partnership，公共-私人合作）是指政府与私人企业合作，共同开展基础设施建设、公共服务和公共财产开发等公共领域的项目。
3P模式大大缓解了政府资金紧缺和能力不足的问题，也提高了公共领域管理水平和服务质量。
目前，3P项目已被广泛应用于交通、水利、能源、环保、医疗、教育、文化等领域。
二、3P项目运作流程1. 项目准备阶段（1）项目发掘政府相关部门和私人企业通过各种途径，包括招投标、询价、寻求合作等方法，发掘适合3P模式合作的项目。
（2）项目筛选政府和私人企业共同制定一系列筛选准则，比如项目建设效益、社会效益、风险控制等，对参与的各方进行筛选和评估，确定合作伙伴。
（3）项目可行性研究针对选定项目进行可行性研究，研究内容包括项目的财务、法律、技术、风险等方面的评估，以确定项目是否可以达到预期效益，为后续合同签订和融资提供参考。
2. 合同签订阶段（1）项目定位政府和私人企业明确各自的角色和任务，确定权责和利益分配，制定合同框架文件。
（2）协商签署参与各方严格按照合同框架文件，在法律、财务、技术等方面进行深入协商，充分考虑各方的权益和风险，达成最终的合同协议。
3. 项目实施阶段（1）项目建设依照合同协议规定的建设要求，实施项目建设，管理和风险控制。
（2）项目运营建设完毕后，政府和私人企业共同进行项目运营，维护项目正常运转，并有效控制项目风险。
三、3P投融资模式1. 融资方式（1）政府与私人企业共同融资政府和私人企业按照合同协议确定的比例，共同提供项目建设所需的资金。
（2）私人企业自筹资金私人企业根据项目建设所需资金自行筹集或借债。
（3）银行贷款作为3P项目的合作方，私人企业可以向银行申请相关融资贷款。
2. 投资方式（1）股权投资私人企业可以通过向政府出售股权的形式，获得项目的经营权。
（2）出让权益政府可以通过出让项目的剩余经营权益，以获得资金。
3P项目全操作流程及全套法律文件综述
3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。
这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。
为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。
由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参与者予以认真研究。
今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。
PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。
PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。
（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
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一、PPP模式概述1、定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP模式即Public—Private--Partnershiq的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP （Public—Private--Partnershiq）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。
PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
2、PPP模式的内涵PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
这也正是现行项目融资模式所欠缺的。
政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。
PPP 方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。
这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。
私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。
而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。
通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量。
在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市基础设施的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。
同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。
3、三大特征（1）、伙伴关系PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。
政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。
PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。
公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。
私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。
形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。
但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
（2）利益共享需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。
其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。
共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。
利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
（3）风险共担伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。
如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。
无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业，没有谁会喜欢风险。
即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。
在PPP 中，公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。
例如，政府采购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。
而在公私伙伴关系（PPP）中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。
一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本的预期收益，公共部门可以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框架下，有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。
与此同时，私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层“官僚主义低效风险”的易发领域。
由此，风险得以规避。
如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。
PPP管理模式中，更多是要突破简单化的“融资模式”理解，上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。
二、PPP项目操作的5个阶段、19个步骤政府与社会资本合作（PPP）项目操作的5个阶段：1、项目识别2、项目准备3、项目采购4、项目执行5、项目移交政府与社会资本合作（PPP）项目操作的19个步骤：1、项目发起2、项目筛选3、物有所值评价4、财政承受能力论证5、管理构架组建6、实施方案编制7、实施方案审核8、资格预审9、采购文件编制10、响应文件评审11、谈判与合同签署12、项目公司成立13、融资管理14、绩效监测与支付15、中期评估16、移交准备17、性能测试18、资金交割19、绩效评价三、PPP项目实施全流程分解PPP模式在我国处于初级应用阶段，政策制定者与实施者均处于探索实践中，对这种模式的基本操作和流程均有待熟练掌握，对其理解和运用有待深化强化。
1、识别阶段识别阶段是PPP项目的起始阶段，这一阶段更多的是判断，即判断一个项目是否适合采用PPP模式。
这种判断从PPP项目的计划到论证，从财政部门、行业主管到社会资本，都需要判断项目本身与PPP模式的契合度。
如果两者间的契合度比较低，那就没必要再花太多精力去硬套PPP模式。
识别时，首先要通过总结近期相关领域PPP项目的实施情况，判断该行业发展趋势；其次要对项目识别阶段的一些定义、概念中易于产生分歧之处进行解惑，避免错误理解和使用PPP模式；最后落实到执行层面，当一个项目经过初步判断具有使用PPP模式的条件和基础后，那接下来应当由谁来推动相关工作，使项目顺利进入准备阶段？这也是本阶段需要明确的重要问题之一。
2、准备阶段在项目准备阶段，需要进行实施方案编制、物有所值评价和财政承受能力论证等文件。
其中，物有所值评价是为了解决项目“能不能”采用PPP模式完成的问题，而财政承受能力论证则主要是为了限制政府盲目上项目，减轻政府负债。
财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金[2015]57号）发布后，全国各省各县市为争取自己的项目进入PPP示范项目库，通常都会聘请PPP专业咨询公司开展项目准备阶段的咨询工作，其中主要的咨询服务内容即为实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证等编制工作。
采购阶段采购方式采购方式通常由所在地财政部门最终确定。
批准了实施方案，就相当于批准了项目的采购方式。
（1）、竞争性磋商与竞争性谈判区别：首先，在社会资本方的确定及候选社会资本方的推荐方法及评审标准方面，竞争性谈判最终由“价格”决定，而竞争性磋商要看“综合条件”。
第二，在程序和时限层面，竞争性磋商在总体上要宽于竞争性谈判。
第三，在保证金层面，竞争性磋商明确规定，供应商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的，响应无效，而竞争性谈判无此明确规定。
第四，在重新评审标准上，竞争性磋商增加了重新评审的情形，赋予政府方更多权利。
竞争性谈判规定：“除资格性审查认定错误和价格计算错误外，采购人或代理机构不得以任何理由组织重新评审。
”而竞争性磋商则规定：“除资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经磋商小组一致认定评分畸高或畸低的情形外，采购人或代理机构不得以任何理由组织重新评审；采购人或代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。
（2）、竞争性磋商如何应对投资人退出：如果意向投资人在竞争性磋商文件发出后退出，那本次竞争性磋商无效，应二次采购。
如果一直没有意向的投资人可推荐，建议选择邀请供应商的第一种方式：在省级以上财政部门指定媒体发布竞争性磋商公告。
3、采购流程（1）、是否必须资格预审：依照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第五条规定：“PPP项目采购应当实行资格预审。
项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争”。
这里的“应当”是强制性规范，等同于“必须”，所以PPP项目采购必须实行资格预审。
（2）、资格预审具体流程：资格预审公告发布媒介。
资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。
资格预审公告内容。
项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定方法和标准，以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。