中国事业单位人事制度改革趋势分析教材
我国事业单位人事制度发展历程与改革展望
年的发展历程 ，逐渐形成 了非常完 整的条 条框
框 。总 的看 ， 括 六大方 面 ： 包
人事 制度相 对滞 后 。
第一 ， 在干部的任用方面 ， 长期坚持委任制 ，
由上 级 行 政 主管 部 门 向事 业 单 位 委 派 领 导 班 子
随着社会 的发展 ，干部队伍 的不断壮大 ， 干
部人 事 管理 制度 在 主 导思 想 上虽 然基 本 一 致 ， 但 是 在 不 同 的历 史 时 期 ， 部管 理 的权 限 、 围也 干 范
成员 。 并审批事业单位内部的干部任用。 第二 。 在人员的录用方面 ， 长期采用“ 调入” 、 “ 分配” 办法 ， 由政府的人事 主管部 门或事业单位 上级行政主管部 门调配。 第三。 在专业技术人员 的职称方 面 ， 长期采
进 而提 出深化事业单位人事制度改革的政策建议 。 关键词 ： 事业单位 ； 事制度 ；改革 ； 人
中图 分 类 号 ：２ ２ ２ 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：０ ９ １９ （０ ８ ０ － ０ ９ ０ Ｆ７． ９ Ａ １０ — ８０ ２ ０ ）３ ０ ０ － ７
管理等基本的公共产品和公共服务领域 ． 辅助政 在事业单位改革中 。 当其冲是进行事业单 首
我 国事业单位人事 制度 发展历程与改革展望
郭 鹏， 万 杭
（ 武汉科技大学 文法与经济学院 ， 湖北 武汉 ４ ０ ６ ） ３０ ５
摘 要： 长期以来， 国事业单位 工作人 员管理一直沿用党政机关的管理模式。事业单位 的人事 管理不同程 我
度地存在着用人机制不灵活 、 结构不合理 、 才作 用得不到充分发挥等弊端， 人 已经不能适应社会主义 市场经济体 制的要求和社会 事业发展的需要。为 了使 其适应社会主义现代化建设和 实行改革开放的战略 决策 ，９ ８年党的 １７
事业单位改革走向和利弊分析(12页)_OK
◎中央经济工作会议、中央农村工作会议：要稳定完善强农 惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性， 使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。
◎2013年中央一号文件：农村劳动力大量流动，农户兼业化、 村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元， 加强和创新农村社会管理势在必行。
——创新农业生产经营方式：“不是种 不过来，而是怎么种得更好”
23
一、为什么要大力培育新型职业农民
（三）历史使命
◆回答好“谁来种地”“地如何种”的问 题，历史性地落在了培育新型职业农民 上。
—— 2012年中央一号文件聚焦农业科技，
着力解决农业生产力发展问题，明确提出 大力培育新型职业农民；2013年中央一号文 件突出农业经营体制机制创新，着力完善 与现代农业发展相适应的农业生产关系， 进一步强调加强农业职业教育和职业培训。
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事业单位的弊端分析
• 中科院、中国社科院是一般事业单位，但下属的科研机构、期刊出版 社有的涉足经营。至于像国家行政学院和中央党校，内部教学人员属 于事业编制，而行政管理人员则是“参照公务员法管理”，像这样一 个单位两种体制，如何统一，都将会是很复杂的问题。
• 在各类社团中，还有20个左右是政治地位比较特殊的“人民团体”和 “群众团体”，其中最著名的是全国总工会、共青团中央和全国妇联。 其他还有诸如中国文联、中国科协、全国侨联、中国作协、中国法学 会、对外友协、贸促会、中国残联、宋庆龄基金会、中国记协、全国 台联、黄埔军校同学会、外交学会、中国红十字总会等。
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创新农业生产经营方式
（现代）家庭经营+合作组织+社会化服 务 =新型农业经营体系
事业单位人事制度改革的困境与出路——基于历史制度主义视角的分析的开题报告
事业单位人事制度改革的困境与出路——基于历史制度主义视角的分析的开题报告1. 研究背景和意义近年来，随着中国经济的高速发展，事业单位在国民经济中的比重越来越大，成为了人们就业的重要选择之一。
然而，事业单位的人事制度却始终没有得到彻底改革，在人员用人、激励机制等方面存在很多问题，制约着事业单位的发展和士气。
因此，加强对事业单位人事制度改革的研究，既有助于发现问题和瓶颈，也有助于探索改革的出路和途径，推动事业单位更好地发挥其作用，对于提高国民经济的整体效益和人民群众的福祉具有重要意义。
2. 研究现状和研究问题目前，国内学者在事业单位人事制度改革方面的相关研究已经开始有所增加。
一些学者从人事制度、激励机制、管理制度等方面进行了较深入的研究。
例如，事业单位人事制度的历史根源、特点、缺陷等问题；事业单位公开招聘制度、绩效考核制度、薪酬分配制度等问题；事业单位管理制度的变革等问题。
虽然已经有了一些研究成果，但是其中大部分是在问题发生之后进行的填补式和反应式研究，缺乏对问题瓶颈根源进行深入探讨的分析。
同时，也缺乏对人事制度改革背后的力量机制、政治环境、历史传承等深层次因素的分析。
因此，本文旨在从历史制度主义视角出发，探索事业单位人事制度改革的困境与出路，寻找改革的适宜路径。
3. 研究方法和流程本文将采用历史制度主义的方法，通过对相关文献资料的收集、整理和归纳，对事业单位人事制度改革的历史、演进和现状进行梳理和分析；同时，将采取比较分析、案例分析和试验分析等方法，深入探讨事业单位人事制度改革的困境和出路。
具体的流程包括：（1）文献资料的收集和阅读，通过审阅相关学者的研究成果，梳理出现有的问题和研究结果，以及对事业单位人事制度改革的历史、发展和演化进行归纳和总结。
（2）通过比较分析、案例分析和试验分析等方法，对现行事业单位人事制度制约发展和效率的困境进行分析，并针对改革中的问题尝试寻求解决方案。
（3）结合研究结果，对事业单位人事制度改革的瓶颈与出路进行研究和探讨。
我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思略
如何 更好地完成社会 职能是其 改革转型 过程 中首先要考虑的问题。而人事管理制
度 对 于人 才 相 对 集 中 的 事 业 单 位 具 有 关 键 性 的 作用 ， 以有 必 要 深 入 分 析 当代 我 所 国事 业 单 位 人 事 管 理 的发 展 现 状 及 存 在
产生 较 大 差 距 ， 进 事 业 单 位 人 事 管 理 促 制度 向 』科 学 有效 的 方 向转 变 ． Ｊ 口 第＿阶段 ， 二 事业 单 位 人 事 管 理 制 度 职 员 制等 随着 我 田社 会 主 义 市场 经 济 础， 进一 步 提 高 ＿事 、 位 人 事 管 理 的 ｒ 【 效 能 和 科 学 化 水半
支持 两 个 方 面提 出改革 思 路 。
事业 单位与企 业组织 和政府组织 的
最根本 的区别就在 于提供 的公共物 品与
公共服务时组织 的 自愿性 ， 事业单位提供 公共物 品和公共服务 的 自愿性 介于政府 组织和企业组织之间 ， 政府组织提供公共 物 品和公 共服务依靠 的是强制 力而无关 乎 自愿或者不 自愿 ， 而企业则在提供公共 物品和公共服务过程 中的 自愿性最强 。
事业单位是我 国建设社会 主义进 程
可 或 缺 的 主力 之 一 ， 在科 教 文 卫各 个 都 承 担 着重 要 的社 会 责 任 ， 以完 善 所 单 位 体 制转 型具 有 重 要 的 现 实 意 义 。 我 国 事 业 单 位 聚 集 着 大 量 的 专 业
技术人才 ， 质的人事管理制度决 优
我国事业单位人 现状分析与改革
面 对 国 内社 会经 济 发 展 的 需 要 ， 为 作
义也发生了较为 明显 的变化 。依据《 事业
我国事业单位人事制度改革探析
法律法规体系， 人事管理方面的单项政策规定也不健 全， 致使改革 中遇到的诸多问题 没有依据 ， 具体执行 和操 作 过程 中困难较 多 。现行 有关 事业 单 位人事 管 理
的规定大都存在 于部 门规章 、 政策文件 中 ， 缺乏高层
次 、 体 性 的基 本 法 律 规 范 ， 整 导致 事 业 单 位 人 事管 理 处 于“ 法 可依 ” 无 的尴 尬状 况 。
单位人事制度法律体系等方面Fra bibliotek开。 关键词： 养老保险制度 人事制度改革 协调发展
中图分类 号 ： ６ 文 献标识 码 ： Ｄ３ Ａ 文章 编 号 ：６ １ １５ 【０ ） —０ ３ ０ １７— ７２ １ ０ ０５ — ３ １ １ ２
事业单位是我国教育 、 科研 、 文化 、 卫生等各项事 业发展 的基础和骨干力量 ，在促进经济社会协 调发 展、 全面建设小康社会 中发挥着重要作用。事业单位 人事 制度 改革 是事 业单 位 改革 的核 心 内容 之一 ， 也是
（ 宁夏 行政 学院 ， 宁夏 银 川 ７０２ ） ５０ １
摘要 ： 国事业 单位人 事制 度改 革应重 点 围绕完 善分类 管 理体制 ； 我 建立 动态化 的人 员编 制管理 机制 ； 构建科
学合理 、 公平公正的分配体系 ； 实施科学合理的岗位管理 ； 稳妥推进事业单位养老保险制度改革； 完善事业
没 有 国家 层面 的法 律 法规 ， 有 形 成一 套 系统 完 整 的 没
事业单位人事制度改革 中存在 的问题及其产生 的原 因， 探讨研究与之相关的消解对策 ， 积极推进 事业单 位人 事制 度改 革 ， 于我 国实 施科 教 兴 国战略 和 人才 对 强国战略 ， 促进专业技术人才 队伍建设 ， 促进各项社 会 事业 全面 发展 ， 疑具有 十分 重要 的意 义 。 无 事 业单位 人事 制 度改革 中存 在 的 问题
分析事业单位人事管理制度现状与改革思路
分析事业单位人事管理制度现状与改革思路摘要：事业单位作为我国一种特殊的工作单位，每年都有大批新工作人员涌入，人事管理制度的不健全以及传统管理制度缺乏变革，给事业单位的人事管理工作带来不小压力。
目前事业单位人事管理制度普遍存在岗位过盛、职能混乱、没有自主权、人才评价体系单一等问题，亟需管理制度上的改革。
关键词：事业单位人事管理制度改革伴随改革开放，我国人民的生活水平得到了很大提高，社会需求也进一步加大，以致对事业单位的工作要求越来越高。
可是，由于事业单位的传统人事管理方式存在一系列弊端，虽经历数次改革取得了一些效果，但是依然没有解决关键问题，改革仍需新的思路。
一、事业单位人事管理的特点事业单位作为一种非盈利的社会组织、政府机构，一般是由国家承办或者主管，其人事管理也多有国家政策规定，导致事业单位的人事管理有许多地方不同于其他商业单位。
（一）人事指派所谓人事指派是指事业单位的许多岗位工作人员的选定，并不是事业单位自主决定的，而是由上级直接指派。
尤其是在一些关键额领导岗位上，由上级直接指派的事业单位达到百分之八十以上，像公安局的局长、各大医院的院长等等。
（二）思想考核思想考核是我国事业单位独有的一项人才评价制度，在国家政府机构中更是尤为普遍。
其主要表现形式就是对事业单位工作人员进行马列哲学、邓小平理论、科学发展观的思想理论考核，以思想考核成绩评定一个人的政治觉悟，断定一个人的工作能力。
（三）工作人员复杂随着人们生活水平的提高，从以前追求物质上的享受逐渐过渡到了精神上的享受，对社会服务的需求也逐步加大，一些事业单位积极与外界开展多种合作，联合各界人士成立各级分支机构，以便为社会提供各种类型的公益性服务，这使得事业单位的人员极其复杂，有自愿者、有工商企业的加盟者等。
二、事业单位人事管理制度现状改革开放以来，尤其是倡导与时俱进的发展策略以后，我国各个事业单位的人事管理部门对其制度展开了积极的改革，取得了不少成就。
事业单位人事制度发展历程
事业单位人事制度发展历程事业单位人事制度的发展历程可以追溯到新中国成立初期。
在建国初期，由于国家机构和事业单位的建立比较紧迫，人事制度还比较简单。
当时，人事管理主要由党委负责，党的干部任免权力比较大。
1967年，人事制度进一步加强，成立了中央工作委员会，负责统一管理全国各级干部。
1978年，改革开放的政策使事业单位人事制度得到了进一步的发展和改善。
改革开放以后，我国事业单位人事制度发生了根本性的变革。
首先，人事管理的权限逐渐由党委转移到了事业单位自身或政府相关部门。
1979年，国务院印发了《国务院事业单位工作条例》，明确界定了事业单位人事管理的基本原则和方针。
同时，确立了人事管理的职责和权限，加强了事业单位的自主权。
其次，事业单位人事制度的改革目标是选拔和使用能人，建立公正、科学、高效的人事管理体制。
为了实现这个目标，从1984年开始，我国逐步推行了公务员制度改革，推出了公开招聘和公务员考试等一系列制度。
公务员制度的推行不仅使人事选拔更加公正和透明，还提高了人事管理的效能。
再次，事业单位人事制度的改革还包括了培训和职称评聘制度的建立。
为了适应经济社会发展的需要，我国提出了人才培养和职称评聘的任务。
事业单位通过培训和职称评聘的方式，提高员工的综合素质和专业水平，增强了事业单位的整体能力。
最后，随着市场经济的发展和国家管理的不断完善，事业单位的人事制度也在不断完善和调整。
2005年修订的《公务员法》进一步规范了事业单位的人事管理，明确了事业单位的职责和义务，强调了党风廉政和反腐败建设。
总的来说，事业单位人事制度的发展历程是从党委管理到自主管理，从简单管理到科学管理，从单一选拔机制到多元选拔机制的转变。
这个历程中，我国事业单位的人事管理体制取得了显著的成就，为事业单位的长期稳定和可持续发展打下了坚实的基础。
但同时也需要不断完善和探索，以适应经济社会的变化和发展需求。
事业单位人事制度改革与发展
2002年，《关于在事业单位试行人员聘 用制度的意见》（国办发〔2002〕35号文 件）出台，标志着一种新型的、符合社会 主义市场经济要求的事业单位人事制度开 始建立，标志着我国机关、企业、事业单 位分类管理的人事管理体制框架基本形成。
Hale Waihona Puke 2、改变人事管理缺乏政策法规的状况，初步形成了比较完
备的事业单位人事制度改革的政策体系
2、深入发展阶段（从1988年到 1992年）
这个阶段改革的主要内容是下放权力， 扩大事业单位人事管理自主权，聘用制实 施范围逐步扩大。实行聘用制的不单纯局 限于新补充干部，而是扩大到事业单位的 各类人员。事业单位行政领导人员、专业 技术人员、管理人员等都试行了各种形式 的聘用制度，一些改革力度比较大的地区， 还对事业单位的全体人员进行了聘用合同 制的试点。
1、初步探索阶段（从1978年到 1987年）
这一阶段主要是顺应教育、科技体制改 革的要求，恢复职称评审、扩大事业单位 人事管理自主权，对聘用制进行初步探索。 为满足事业单位改革和发展的需要，一些 事业单位开始探索聘用合同制，这在一定 程度上缓解了事业单位急需人才的矛盾， 调动了一部分优秀人才的积极性。
（2）承担某些政府职能
事业单位从事的事业多是政府职能的延 伸和具体化。政府在实施行政管理中有许 多具体事务往往需要专门的机构来办理。 专门为政府办理具体事务的机构就是通常 所称的事业单位。事业单位与行政机关有 着密不可分的关系，它是行政机关的派生 机构，它的事业范围是由行政机关确定的， 它的工作好坏直接影响着政府职能的执行 和落实。
2、事业单位的特点：
我国事业单位的特点：事业单位在我国 政府的实际管理中，无论从数量上还是从 布局上都属规模庞大、情况复杂之列。对 事业单位的总体情况来分析，可概括出如 下特征：
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级别分类
分为正副部、厅局、县处、科、股级等十 类。正部级15个（中央4个，国务院11个）， 副部级20个。
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隶属分类
省市 9%
中央 5人 省市：267万人 地市：412万人 县市：1380万人 乡镇：712万人
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相关链接三： 事业单位聘用合同（范本）1+5
后面介绍，此处省略。
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事业单位改革8条思路性建议 1、搞好分类，是事业单位改革的基本前提。 2、整体推进，是事业单位改革的基本模式。 3、配套进行，是事业单位改革的基本原则。 4、多元举办，是事业单位改革的基本方向。 5、优化结构，是事业单位改革的基本格局。 6、激活机制，是事业单位改革的基本手段。 7、做大做强，是事业单位改革的基本目的。 8、释放潜能，是事业单位改革的基本要求。
人才市场建设。 一项工作：军转安置工作。
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表决办法》； 5、《党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》； 6、《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。
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相关链接二： 实施《公务员法》近期工作1+5
1、《<中华人民共和国公务员法>实施方案》； 2、《公务员范围界定》； 3、《公务员登记实施办法》； 4、《公务员职务与级别管理规定》； 5、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》； 6、《<中华人民共和国公务员法>管理的审批办法》.
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三、深化事业单位人事制度改革 的主要任务
（一）指导思想 （二）基本原则 （三）总体思路 （四）基本目标 （五）主要任务
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2006年人事重点工作“一二二一”
一个实施：实施《公务员法》。 两项改革：机关事业单位工资制度改革；
事业单位人事制度改革。 两项建设：高层次人才队伍建设；
资产管理 财务管理 社会保障 人事管理
用人环境 用人机制
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三类组织的主要区别
组织名称 组织性质 组织职能
改革手段
政府
行政组织 国家治理
行政手段
企业
经济组织 创造利润
经济手段
事业
服务组织 提供服务
政策调控机制引导
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（二）事业单位整体改革即将启动
标志：1+5方案即将出台
二、明确事业单位整体改革方向
对事业单位整体改革的理解 事业单位整体改革方案即将启动 对事业单位改革若干问题理性思考
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（一）对事业单位整体改革的理解
层次
内容
目的
宏观体制改革
中央所属 地方所属
政事不分 职责混淆
中观机构改革
总体布局调整 内部组织变革
重复设置 资源浪费
微观制度改革
国家机关和其他社会机构，利用国有资产举办的，从事教 育、科研、文化、卫生等公益性服务的社会组织。（国务 院1998年下发的事业单位管理登记条例）
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（二）特征
服务性。为经济建设和社会发展服务。 公益性。公众福祉，非营利，重社会效益。 公有性。95%利用国有资产举办。民办非企业。 实体性。法人实体，有一定的人财物自主权。 文化性。智力密集，知识集中。60％知识分子。
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讲
一、中国事业单位基本状况
授
二、明确事业单位整体改革方向
内
三、深化事业单位人事制度改革的主要任务
容
四、事业单位人事制度改革趋势分析
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一、中国事业单位基本状况
（一）概念 （二）特征 （三）规模 （四）分类 （五）问题
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（一）概念
➢ 中国特色。 ➢ 权威定义。
卫生 15%
农业 10%
教育 47%
其他 11%
城市公用 4%
文化 4%
交通 4%
机关后勤 2%
科研 3%
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经费分类
全额拨款类65％ 差额补贴类20％ 自收自支类15％
《事业单位财务规则》：“国家对事业单位实行 核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余 留用的预算管理办法”。财政补助85％。
1、关于事业单位整体改革的方案 2、事业单位机构改革方案 3、事业单位人事制度改革方案 4、事业单位工资制度改革方案 5、事业单位财政体制改革方案 6、事业单位社会保障制度改革方案
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相关链接一： 党政干部制度改革5+1
1、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》； 2、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》； 3、《党政领导辞职暂行规定》； 4、《地方党委全会对下一级党政正职拟任人选和推荐人
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（四）分类
功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类（80%）； 生产经营类（13-14%）。
经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类（20%）； 自收自支类（15%）。
行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化；交通； 科研；机关后勤；其他。
隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市 所属；乡镇所属。
性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位。 级别分类法：从正部到副股共10级。
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行业：9大类100多个小类
教 育：1381万人 卫 生：422万 农 业：293万 城市公用：114万 文 化：112万 交 通：102万 科 研：92万 机关后勤：45万 其 他：318万
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（三）规模
机构数量：130万个 从业人员：3000万人 财政支出：30％以上
分布广泛：第二大社会法人。 四大法人：企业63％、事业27％、机关社团10％
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四种法人社会组织职工比重表
机关社 团雇员
10%
事业单 位职工
27%
7
企业职 工 63% 企业职工7000万人 事业单位职工3000万人 机关社团职工1000万人
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(五)问题
1、政事不分，职责不清 2、管理模式单一，管理
机制僵化 3、管理自主权不到位 4、举办主体单一 5、布局结构不合理 6、机构性质行政化
7、价值取向偏离 8、职能范围无限扩张 9、管理不规范 10、人员流动不正常 11、专业技术职务终身 12、分配激励机制不健
全
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