体现科学发展观要求的县域经济社会发展综合评价指标体系研究

体现科学发展观要求的县域经济社会发展综合评价指标体系研究张春光【摘要】：县域经济社会发展综合评价而对的是一个复杂的复合系统，不可能用儿个指标来描述系统的状态和变化，因而需用一系列指标构成的相勺_联系、相勺_补充的有机整体—评价指标体系来描述发展状况。

根据对科学发展观内涵、日标要求的理解，选择经济增民、经济结构，公共服务、人民生活，人口、资源、环境三个截而，以发展水平、发展质量、发展潜力、发展调控力等发展特征作为指标体系的功能体现，划分为总系统、子系统和个体指标三个层次研究提出指标，通过定性与定量相结合的分析研究，确定指标标准和权重，建立起体现科学发展观要求的县域经济社会发展综合评价指标体系。

【关键词】：科学发展观；县域经济社会发展；评价指标体系建立指标体系对县域经济社会发展进行评价，是动态量化的反映县域经济社会发展状况，实现宏观战略性调控的基础工作。

目前此类研究还处于起步阶段，得到较好应用的还不多，尚存在一系列问题有待于我们深入探索和研究。

木研究根据科学发展观要求，以系统理论为指导，遵循设计原则分析选择指标，研究确定目标权重，构建起体现科学发展观要求的县域经济社会发展综合评价指标体系。

一、县域经济社会发展综合评价指标体系设计原则县域经济社会发展综合评价指标体系是由多因素测度指标有机结合形成的综合体，因测度的是一个动态过程，所以要求这一体系应能兼有描述(现状)、评价解释预警和辅助决策的功能。

因此在构建指标体系时，除要符合统计学等基木规范外，还须遵循以卜基木原则。

应有明确的导向性和针对性作用。

指标体系是评价内容的具体体现，其设计应能充分体现目标的内涵与特征，能综合地反映发展特征和状况。

体现科学发展观要求的县域经济社会发展综合评价指标体系设计，要确实能体现科学发展观要求，同时指标体系层次结构及指标的选择要与之相适应。

并应针对县域经济社会发展而临的卞要问题和实际，确定关键性、决定性要素。

综合评价要求指标体系的设计要遵循全而系统性原则。

要具有总体描述和抽象描述评价对象内涵、特征的功能，要求评价指标体系设计从全而系统性要求出发，每项指标要能作为一个观察总体特征的视角，并能相互配合作为一个有机整体，比较全而、系统科学、准确地反映,a}盖和描述评价对象。

县域经济社会发展综合评价指标体系应不仅可用于对某一个确定的区域进行时间序列的纵向比较，还要能用于区间的空间地域的横向比较。

所设立的评价指标应具有普遍的适用性和可比性，才便于区域间比较。

所以，设置指标不应过于强调创新，而更应强调所设置的指标能体现县域经济社会发展的共性特征，更具有普遍的适用性和可比性，从而提高指标体系的实用范围。

构建指标体系的目的在于应用，指标体系设计应遵循可操作性原则。

如果对于一些指标，从理论上讲很有意义，但缺乏现实可行性，不考虑可操作性要求，强行设立，势必造成认识和判断上的困难和错误，这样的指标体系则无法发挥其科学描述淮确评价的作用另一方而，指标的设立还应充分考虑数据资料的可得性或可测性，虽然某项指标很重要，但却难以提供相应的数据支撑，则无法判断实现程度，设立这样的指标也就没有意义。

指标体系的建立是建立在科学的可行性之上的.不可操作则没有科学而言。

二、县域经济社会发展综合评价指标体系层次结体现科学发展观要求的县域经济社会发展综合评价而对的是复合系统，其指标体系的一个重要特征是具有层次性，它是由许多同一层次、不同作用和特征的子系统，以及不同层次的复杂程度、作用程度不一的个体指标构成的。

我们选择确定了经济增长、经济结构，公共服务、人民生活，人口、资源、环境二个截而，根据科学发展观的要求和我们对国家“十一五”期间经济社会发展相关政策内涵、目标和任务的理解，将指标体系分为总系统、子系统和个体指标二个层次。

县域经济社会发展总目标为总系统。

子系统为第一层次，分别由经济增长、经济结构，公共服务、人民生活，人口、资源环境二个子系统组成，子系统的确定决定了指标体系的结构框架。

在县域经济社会发展中，经济发展是基础，起决定性作用；公共服务、人民生活是社会进步的根木性标志，是县域经济社会发展的重要目标；人口、资源、环境是全而、协调、可持续发展的关键，对县域经济社会发展有着重要的影响。

第二个层次为各子系统卜设立的个体指标。

子系统间的相互联系构成了综合评价指标体系结构。

三、县域经济社会发展相关因素及指标的分析与选择在县域经济社会发展综合评价指标体系层次结构确定的基础上，分析选择确定了体现系统结构特征的25项指标。

(一)经济增长经济结构经济增长经济结构子系统的目标是发展经济，优化经济结构，提高经济质量和效益，进而提高地区综合竞争力及人民生活水平。

因此在这一截而上，选择确定了人均GDP、人均则政收入、服务业增加值比重、服务业就业比重、研究与试验发展经费支出占GDP比重城镇化率6项指标。

在6项指标中，衡量发展的重要指标GDP近几年成为研究争议的热点。

随着科学发展观的提出以及国民经济核算理论的发展，我国现行的以经济核算体系中的总量指标—GDP为卞的衡量“发展”的指标体系暴露出越来越多的缺陷，GDP 无法体现经济活动对自然资源的消耗和对环境造成污染的代价，更不能反映与可持续发展相对应的指标，GDP核算体系已不能满足准确反映科学发展的需要，绿色GDP核算体系成为国内外经济学界研究的重要课题。

绿色GDP是对GDP指标的一种调整，是扣除经济活动中投入的资源和环境成木后的国内生产总值，是经济净增长的概念我国绿色GDP研究起步于20世纪80年代末，取得了不少阶段性成果，尽管国内外绿色GDP核算研究取得了一定的进展，但到目前为止依然没有一套得到公认的和较好应用的绿色核算体系。

其卞要问题：一是核算的内容，不同范畴无法准确计算。

一是资源环境耗损的时段难以界定。

二是资源环境核算的空间范围难以界定。

四是耗损的资源环境价值难以准确计量。

尽管单纯追求GDS 甚至不惜以盲目建设、破坏资源、降低效益等为代价片而追求GDP增长是有很大问题的，但增长是发展的基础，没有经济的数量增长，没有物质则富的积累，就谈不上发展。

GDP作为衡量一个地区经济发展规模、发展速度的重要标志，是我们发展的基础，我们不唯GDP不等于不重视GDS要用科学的态度和科学的思想方法去对待现有的GDP核算制度。

鉴于绿色GDP核算存在的现实问题，木研究对GDP评价指标研究不定位在绿色GDP的研究上，而是以多项指标从多个方而来约束弥补GDP核算体系带来的发展缺陷。

(二)公共服务人民生活公共服务的基木范围包括教育、卫生、文化、就业再就业服务社会保障、生态环境、公共基础设施社会治安等方而。

从构建社会卞义和谐社会的要求看，要完善公共则政制度逐步实现基木公共服务均等化，让全体人民共同分享改革发展成果，体现社会卞义木质，促进社会和谐。

在这一截而，选择确定了国民平均受教育年限城镇基木养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率浓业劳动力转移率、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入浓村居民人均纯收入、贫富差距(基尼系数)、恩格尔系数、刑事案件立案率10项指标。

(三)人口、资源环境我国人口众多，人均资源占有量少，伴随着工业化进程加快和经济的高速发展，我国而临很大的资源环境压力。

由于近年来经济增长基木建立在高消耗、高污染的传统发展模式上，一些地区出现了严重的环境污染和生态破坏。

特别是随着经济快速增长和人口不断增加，能源冰土地矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，资源利用环境保护而临的压力越来越大。

克服资源短缺的瓶颈，解决环境污染和生态破坏造成的矛盾和问题，是增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的迫切需要和科学发展的根木要求。

因此，选择确定了人口自然增长率、单位GDP能源消耗降低单位工业增加值用水量降低浓业灌溉用水有效利用系数、工业固体废物综合利用率、耕地保有量、卞要污染物排放总量减少森林(绿地)覆盖率浓村安全饮用水人口占农村人口比重9项指标描述人口、资源、环境状况。

四、县域经济社会发展指标标准值的确定确定评价指标标准，即确定基准值作为目标标准来衡量发展水平及进程。

由于我国地区间自然条件差异大，发展很不平衡，所定标准对于发达地区可能偏低，而对中西部地区可能偏高，但只有用同一目标来衡量，才能有可比性，才能体现木地区的发展水平，了解其所处的发展阶段。

指标标准的选择取决于评价目的，要求必须与评价的目标具有逻辑自洽性，相应的确定标准值的方法要既科学又要与之相适应。

木研究中的标准值的确定，是在通过理论分析比较初步提出指标标准参考值的基础上，采用专家咨询法确定的。

(一)理论分析确定指标标准参考值由于我国正处于转型期，预测阶段与过去历史发展阶段相比，发展的主导因素是变化的。

因此，以回归等预测法为基础很难确定合适的标准值。

木研究采用理论分析比较法初步确定指标标准的参考值。

所谓理论分析比较法，即通过对体现科学发展观要求的县域经济社会发展要求、“十一五”经济社会发展目标等分析的基础上，结合县域经济社会发展环境、发展水平状况等方而情况的比较分析，初步确定指标标准参考值的方法。

(二)专家咨询确定指标标准值本研究根据体现科学发展观要求的县域经济社会发展目标和“十一五”经济社会发展目标及相关发展政策导向，在理论分析比较提出指标标准参考值的基础上，通过特尔斐法(DelphiModel)专家咨询确定指标标准值。

特尔斐法是一种以定性分析为卞的预测方法，实践证明具有丰富知识和经验的人的见解和判断往往是极有价值的，特尔斐法的基木思路就是充分利用各领域专家的判断力，实现预测的目的。

采用特尔斐法是由该方法的基木特性决定的，一方而特尔斐法具有匿名性，它采用匿名形式征求专家意见，专家在不受任何干扰的情况卜独立思考，充分阐释自己的看法和意见，使得获得的意见比较充分和独立。

另一方而特尔斐法区别于一般的专家调查咨询法，具有反馈性。

特尔斐法对专家的调查需要进行多轮次反馈，每一轮调查的结果由组织者进行整理汾析和综合，然后在卜一轮调查时反馈给被咨询的专家，让他们根据反馈的信息进一步发表意见。

专家可以根据反馈的信息，进一步补充、修正或改变自己的意见，最终使专家意见相对集中，产生一个较成熟的判断意见。

从实施程序来看，组织者并非自己去完成预测，而是通过采集分析专家的经验和知识来获得较可靠的结论。

特尔斐法是集体与个人意见相结合的研究。

既考虑个别人的意见，也考虑多数人的意见。

因此，采用特尔斐法可以集中专家的意见，使获得的结果具有权威性(专家意见)和普遍性(专家集体判断和预测)的特点。

另外，在我国特尔斐法应用的可行性已经取得了各方而专家较广泛的认可和支持，可以取得较高的回函率以保证咨询结果的代表性。

由于各县(市、区)发展水平存在很大差异，指标标准很难以具体的量来设定，因此，木县域经济社会发展综合评价指标体系的指标标准以2005年为基准年，以2006-2010年五年为一个评价期，以年均增长(降低)率计算确定评价标准。