2保证公共利益目的实现的方法_以_行政许可法_为中心
行政许可法考题
1 ．《中华人民共和国行政许可法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，自( )年7月 1 日起施行。
A．2003 B．2004C．2005 D．2006答案： B．2004关键词：行政许可法律法规依据：《中华人民共和国行政许可法》第 83 条2 ．行政许可的( )，适用《中华人民共和国行政许可法》。
A ．设定B ．诉讼C ．实施D ．争议答案： A．C．关键词：行政许可法律法规依据：《中华人民共和国行政许可法》第 3 条3 ．设定和实施行政许可，应当依照法定的( )和程序。
A ．权限C ．条件B ．范围D ．时限答案： A． B．C．关键词：行政许可法律法规依据：《中华人民共和国行政许可法》第 4 条4 ．设定和实施行政许可，应当应当遵循( )的原则。
A ．公开B ．公平C ．公正D ．择优答案： A． B．C．关键词：行政许可法律法规依据：《中华人民共和国行政许可法》第 5 条5.符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。
这体现了( )。
A. 公开原则B. 公平原则C. 公正原则D. 信赖保护原则答案： B．C．关键词：行政许可法律法规依据：《中华人民共和国行政许可法》第 5 条6 ．行政机关在委托其他行政机关实施行政许可的，委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容( )。
A.予以公告C.通报消息B.进行解释D.登记在案答案： A.予以公告关键词：行政许可法律法规依据：《中华人民共和国行政许可法》第 24 条7 ．有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，( )作为实施行政许可的依据。
A. 不得C. 应当B. 可以D. 视情况答案： A. 不得关键词：行政许可法律法规依据：《中华人民共和国行政许可法》第 5 条8 ．实施行政许可，应当遵循( )。
A．便民的原则 B ．提高办事效率C ．提供优质服务D ．严格控制原则答案： A． B．C．关键词：行政许可法律法规依据：《中华人民共和国行政许可法》第 6 条9. 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有( )；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
行政许可法律法规
行政许可法律法规行政许可是指行政机关依法对特定的主体作出准许、允许、认可等具体行政行为的过程和结果。
行政许可的目的在于保障公共利益、维护社会秩序，同时也是行政机关对市场经济进行调整和干预的一种手段。
行政许可的程序和实施必须遵循行政许可法律法规的规定，下面将就行政许可涉及的一些法律法规进行介绍。
一、《行政许可法》行政许可法是我国行政许可制度的基本法规，于2014年12月1日实施。
它规定了行政许可的基本原则、程序和监督等内容。
根据《行政许可法》，行政许可的实施应当遵循以下原则：1. 法定与自由裁量相结合原则。
行政机关应当依法设定和公布行政许可的条件、程序和期限，对符合条件的申请人应当给予许可，不得对合法权益造成侵害。
2. 简化程序、提高效率原则。
行政机关应当简化行政许可的程序，提高办理效率，并规定了许可审查时限。
3. 公开透明原则。
行政机关应当及时公开行政许可的相关信息，接受社会监督，并建立行政许可的网上申请和办理系统。
4. 对等保护原则。
行政机关在行政许可中应当坚持平等保护的原则，不得以国籍、种族、性别、宗教信仰等因素歧视申请人。
5. 限制与容忍相结合原则。
行政机关对即使符合行政许可条件，但可能对社会公共利益、公共安全等造成重大危害的情况，可以限制或拒绝行政许可。
《行政许可法》的实施对于规范行政许可行为，加强行政许可制度建设具有重要意义。
二、《中华人民共和国行政许可法实施条例》《中华人民共和国行政许可法实施条例》是《行政许可法》的补充和细化，对行政许可的具体实施细节进行了规定。
该条例重点关注以下几个方面：1. 许可证件的颁发和管理。
明确规定了各级行政机关许可证件的制证和管理责任，要求许可证件的颁发应当准确、及时，并明确了罚则、吊销和撤销许可证件的情形和程序。
2. 服务机制的建立。
要求行政机关应当建立健全行政许可服务机制，提供咨询、指导和协助等服务，并规定了行政机关应当公布投诉举报渠道。
3. 审查、核准与听证。
行政许可法全文释义
行政许可法全文释义篇一：行政许可法释义中华人民共和国行政许可法释义第一章总则总则一般对立法目的、依据、调整范围、基本原则以及其他一些重要问题作出规定，对全法起统领和指导作用，总则中的有关原则和制度，在其后的法律条文中一般都有具体体现和明确规定。
本法总则的内容主要包括三个方面：一是立法目的和依据;二是适用范围;三是行政许可的基本原则。
其中第一条是关于立法目的和依据的规定，第二条至第三条是关于适用范围的规定，第四条至第八条是关于行政许可基本原则的规定，第九条和第十条是有关行政许可的转让、建立、健全监督制度的规定。
这些内容的确定与规范，为以后各章节具体条文的设计确定了指导原则和理论基础。
对总则的学习和理解，要注意两个方面的问题：一方面要和以后各章节的具体内容结合起来进行学习研究，不能孤立地学习研究总则，否则会感到空洞、空泛;另一方面也不能认为总则抽象，不确定当事人的权利义务，而忽视对总则内容的学习研究。
总则之后各章具体内容的理解和把握，要结合总则所确定的精神和指导原则来掌握，特别是在遇有不同理解时，要结合总则所确定的原则来进行判断。
第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。
【释义】本条是关于立法指导思想、立法宗旨和立法依据的规定。
一、行政许可法的制定过程行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部对行政机关的工作产生重要影响的法律。
行政许可法的制定，大致可以分为三个阶段：第一阶段，基础研究与试拟征求意见稿，由全国人大常委会法工委承担。
全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作，形成了《行政许可法(征求意见稿)》。
第二阶段，国务院起草阶段。
九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案，起草工作交由国务院法制办公室负责。
此后，国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从2000年初开始行政许可法的起草、调研、论证，就起草这部法律涉及的主要问题，征求了地方人民政府、国务院各部门、专家学者的意见。
行政许可法考试参考试题
行政许可法考试参考试题 Add author and revision time行政许可法考试参考试题精选选择题单选或多选1、行政许可法的立法宗旨是 ABCD ..A.规范行政许可的设定和实施B.保护行政管理相对人的合法权益C.维护公共利益和社会秩序D.保障和监督行政机关有效实施行政管理2、行政许可法颁布之前;我国的行政许可制度存在哪些问题 ABA.设定行政许可事项范围不清B.行政许可设定权不明C.“重许可;轻监管”或“只许可;不监管”D.利用许可乱收费3、行政许可的基本特点是 ACD ..A.依申请行为B.强制性行政管理行为C.外部行政行为D.准予从事特定活动的行为4、行政许可的主要功能是 ACD ..A.控制危险B.预防和治理腐败C.配置资源D.证明或提供某种信誉、信息5、下列各类登记中;属于行政许可的是 C ..A.婚姻登记B.产权登记C.社团登记D.抵押登记6、设定和实施行政许可;应当依照法定的 ABCD ..A.权限B.范围C.条件D.程序7、行政许可的实施和结果应当公开;涉及 ABD 的除外..A.商业秘密B.国家秘密C.机关工作秘密D.个人隐私8、实施行政许可应遵循公开原则;具体包括ABCD ..A.实施主体公开B.实施期限公开C.实施程序公开D.许可决定公开9、下列哪些制度体现了行政许可的便民原则 AD ..A.统一办理、联合办理、集中办理制度B.信赖保护C.听证制度D.窗口式办公制度10、下列有关权利中;属于救济权利的是 ABCD ..A.陈述权B.申辩权C.申请复议、提起诉讼权D.请求赔偿权11、在哪些情况下;为了公共利益的需要;行政机关可依法变更或撤回已生效的行政许可AC ..A.行政许可的依据修改或废止B.因不可抗力导致许可事项无法实施C.准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化D.行政许可的有效期限届满12、下列行政许可中可以转让的有D ..A.商业银行设立许可B.取得的律师资格C.企业登记D.排污许可13、行政许可的监督具体包括 AB ..A.行政机关对从事许可事项的管理相对人的监督B.对行政许可实施机关的内部监督C.司法监督D.权力机关的监督14、信赖保护原则最早确立于 C ..A. 美国B.法国C.德国D.英国15、王某经批准在某处建房;后经地质调查确认该处为地质灾害易发地带;行政机关拆除了王某所建的房屋;王某所受的损失应由 D ..A.行政机关依法给予适当赔偿B.行政机关依法给予全额赔偿C.行政机关依法给予全额补偿D.行政机关依法给予适当补偿16、下列属于行政许可的有 BC ..A.特定身份登记B.游行示威许可C.出租车经营许可D.颁发身份证17、行政许可法是经十届全国人大常委会 D 会议审议通过的..A.一次B.二次C.三次D.四次18、按照行政许可的性质、功能和适用条件;可将行政许可划分为 ABD .A.普通许可B.特许C.认可D.核准与登记19、下列行政许可中属于特许的有 BCD ..A.集会游行示威许可B.无线电频率配置许可C.排污许可D.海域使用许可20、行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止;为了公共利益的需要;行政机关可依法 BD 已生效的行政许可..A.注销B.变更C.撤销D.撤回21、行政许可法于何时颁布 DA.2003年7月1日B.2003年10月1日C.2003年8月27日D.2004年7月1日22、下列行政许可中有数量限制的是 ACD ..A.出租车经营许可B.律师资格许可C.商业银行设立许可D.社团登记23、根据行政许可法的合法原则;实施行政许可要求 ABCD .A.实施主体合法B.主体权限合法C.依照法定实施条件D.依照法定实施程序24、设定行政许可应当有利于发挥ABD 积极性、主动性..A、公民B、其他组织C、行政机关D、法人25、设定行政许可应当维护 B..A、公共利益和经济秩序B、公共利益和社会秩序C、国家利益和经济秩序D、国家利益和社会秩序26、设定行政许可应当促进B的协调发展..A、政治、经济和自然环境B、经济、文化和生态环境C、经济、社会和生态环境D、政治、文化和自然环境27、C可以设定临时性行政许可..A、国务院部门规章B、国务院决定C、省、自治区、直辖市人民政府规章D、较大的市的人民政府规章28、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章;不得设定CD ..A、应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可..B、企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可..C、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动;需要按照法定条件予以批准的行政许可..D、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等;需要赋予特定权利的行政许可..29、地方性法规可以在 AC 设定的行政许可事项范围内;对实施行政许可作出具体规定..A、法律B、国务院决定C、行政法规D、省、自治区、直辖市人民政府规章30、下列机关中哪些可以设定行政许可 ABA、全国人大B、省人大C、较大的市的人大D、县人大31、下列政府中哪些可以设定行政许可 ABA、国务院B、省人民政府C、较大的市的人民政府 D 县级人民政府32、下列事项哪些可以不设定行政许可 ABCDA、公民、法人或者其他组织能够自主决定的；B、市场竞争机制能够有效调节的；C、行业组织或者中介机构能够自律管理的；D、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的..33、省、自治区、直辖市人民政府对 B设定的经济事务的行政许可可以提出在本行政区域内停止实施的意见..A、法律B、行政法规C、国务院决定D、地方性法规34、行政许可由 B 在其法定职权范围内实施..A、设立行政许可的机关B、具有行政许可权的行政机关C、具有行政管理权的行政机关D、具有行政许可权的行政机关的内部机构35、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织;在法定授权范围内;以A 的名义实施行政许可..A、自己B、授权机关C、特定行政机关D、委托行政机关36、受委托行政机关在委托范围内;以 B 的名义实施行政许可..A、自己B、委托行政机关C、授权机关D、特定机关37、受委托行政机关接受委托后;不得 B 其他组织或者个人实施行政许可..A、授权B、再委托C、转委托D、直接交给38、国务院采取发布决定的方式设定的行政许可实施后;除 C 事项外;国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律或者自行制定行政法规..A、特定行业的行政许可B、经济宏观调控的行政许可C、临时性行政许可D、行政管理方面的行政许可39、行政许可的设立机关应当定期对其设定的行政许可进行 B ..A、检查B、评价C、调查D、修改40、法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出具体规定时;不得 B ..A、缩短行政许可期限B、增设行政许可C、细化行政许可程序D、增设违反上位法的其他行政许可条件41、对直接关系 ACD 的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫;除法律、行政法规规定由行政机关实施外;应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施..A、人身健康B、国家安全C、公共安全D、生命财产安全42、公民、法人或者其他组织可以向行政许可的AC 就行政许可的设定和实施提出意见和建议..A、设定机关B、受委托机关C、实施机关D、监督机关43、行政机关成为行政许可实施主体需要具备哪些条件 BCA、是履行外部行政管理职能的行政机关；B、有法律、法规、规章明确授予的行政许可权；C、在法定职权范围内实施行政许可权；D、有专门的机构实施行政许可权..44、行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的;本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后;统一办理或者组织有关部门BC ..A、分别办理B、联合办理C、集中办理D、统一送达45、行政许可的申请人 B 委托代理人提出行政许可申请..A、应当B、可以C、不得D、必须46、行政许可申请可以通过 ACD 等方式提出..A、信函、传真B、到行政机关办公场所提出C、电子交换数据和电子邮件D、电报、电传47、行政机关应当将法律、法规、规章的有关行政许可的 ABCD 和条件、数量以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示..A、事项B、依据C、程序D、期限48、下面关于行政机关对行政许可申请处理的表述哪些是正确的 ABCA、申请事项依法不需要取得行政许可的;应当及时告知申请人不受理..B、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的;应当及时作出不予受理的决定;并告知申请人向有关行政机关申请..C、申请材料存在可以当场更正的错误的;应当允许申请人当场更正..D、申请材料不齐全或者不符合法定形式的;应当当场或者在10日内一次告知申请人需要补正的全部内容;逾期不告知的;自收到申请材料之日起即为受理..49、根据法定条件和程序;需要对行政许可申请材料的实质内容进行核实的;行政机关应当指派 B 名以上工作人员进行核查..A、1B、2C、3D、550、下面有关依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可的表述;哪些是正确的 BCA、下级行政机关应当在法定期限内审查完毕B、下级行政机关应当将初步审查意见直接报送上级行政机关C、下级行政机关应当将全部申请材料直接报送上级行政机关D、上级行政机关可以要求申请人重复提供申请材料51、行政许可法规定;除可以当场作出行政许可决定的外;通常行政机关应当自受理行政许可申请之日起 B 日内作出行政许可决定..A、30B、20C、10D、552、行政许可法规定;20日内不能作出许可决定需要延长行政许可办理期限的;应当由 C 批准..A、具体承办人B、办公室主任C、本行政机关负责人D、具体业务处的处长53、行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的;办理的时间最长不得超过B ..A、 30日B、45日C、60日D、3个月54、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可;下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕..但是; ABC 另有规定的;依照其规定..A、法律B、行政法规C、地方性法规D、规章55、行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的;在规定的期限内不能办结的;经本级人民政府负责人批准;可以延长D 日..A、 3日B、7日C、10日D、15日56、行政机关作出行政许可决定;依法需要 ABCD 、检验、检测、检疫和专家评审的;所需时间不计算在行政机关办理行政许可的期限内..A、听证B、招标C、拍卖D、鉴定57、行政机关作出准予行政许可的决定;应当自作出决定之日起 D 日内向申请人颁发、送达行政许可证件;或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章..A、 3日B、5日C、7日D、10日58、行政机关应当将依法需要听证、招标、拍卖、检验等所需时间 A 告知申请人..A、书面B、口头C、以任何可行的方式D、书面或者口头59、 ABCD 规定实施行政许可应当听证的事项;或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项;行政机关应当向社会公告;并举行听证..A、法律B、地方性法规C、规章D、行政法规60、行政许可申请人、利害关系人应当 B 行政机关组织听证的费用..A、承担B、不承担C、按比例承担D、与行政机关协商承担61、行政许可申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起 B 日内提出听证申请的;行政机关应当在二十日内组织听证..A、3B、5C、7D、1062、下面关于行政许可听证的表述哪些是正确的 BCDA、行政机关应当于举行听证的3日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人;必要时予以公告B、听证应当制作笔录C、行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定D、行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人63、被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的;应当在该行政许可有效期届满 A 日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请..但是;法律、法规、规章另有规定的;依照其规定..A、30B、15C、10D、564、行政机关应当根据被许可人的申请;在该行政许可有效期满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的; C 延续..A、视为不准予B、由该行政机关另行解释是否准予C、视为准予D、不得65、国务院实施行政许可的程序;适用有关 CD 的规定..A、地方性法规B、规章C、法律D、行政法规66、赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的;行政机关根据申请人的 ABCD 的考核结果作出行政许可决定..A、专业人员构成B、技术条件C、经营业绩D、管理水平67、以下关于公民特定资格考试的表述哪些是正确的 ABCDA、公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施;公开举行B、行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲C、行政机关或者行业组织不得组织强制性的资格考试的考前培训D、行政机关或者行业组织不得指定教材或者其他助考材料68、行政机关实施检验、检测、检疫;应当自受理申请之日起五日内指派 C 名工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫..A、5B、3C、2D、169、行政机关根据检验、检测、检疫结果;作出不予行政许可决定的;应当 C 不予行政许可所依据的技术标准、技术规范..A、当面口头说明B、电话说明C、书面说明D、其他方式说明70、有数量限制的行政许可;两个或者两个以上申请人的申请符合法定条件、标准的;行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定..但是; AD 另有规定的;依照其规定..A、行政法规B、地方性法规C、规章D、法律71、行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查; D 收取任何费用..但是;法律、行政法规另有规定的;依照其规定..A、可以B、应当C、视情况而定D、不得72、行政机关提供行政许可申请书格式文本; C ..A、可以收取工本费B、应当收取工本费C、不得收费D、和当事人协商可以收费73、行政机关实施行政许可依法收取的费用;任何机关或者个人不得以任何形式ABCD ..A、截留B、挪用C、私分D、变相私分74、财政部门不得以任何形式向行政机关 BD 实施行政许可所收取的费用..A、退还B、返还C、变相退还D、变相返还75、对于企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的行政许可;申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的;行政机关 C ..A、可以予以登记B、可以当场予以登记C、应当当场予以登记D、应当在20日内予以登记76、关于对下级行政机关实施行政许可的监督检查表述正确的是： BA、上级行政机关可以对下级行政机关实施行政许可监督检查；B、上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可监督检查；C、上级行政机关根据工作需要才能对下级行政机关实施行政许可监督检查；D、上级行政机关无权对下级行政机关实施行政许可监督检查..77、上级行政机关在对下级行政机关实施行政许可的监督检查过程中;发现下级行政机关实施行政许可中的违法行为;应当作出的处理是： AA、及时纠正行政许可实施中的违法行为；B、责令下级行政机关重新作出行政许可；C、直接撤销下级行政机关作出的行政许可；D、直接变更行政许可实施中的违法行为..78、行政机关履行监督责任;应当采取的措施是： ACA、建立健全监督制度；B、进行不间断的明查暗访；C、核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料；D、加大对违法行为的惩处力度..79、行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时;应当记录的内容是： BCA、将有关责任人员的行政处分予以记录；B、将监督检查的处理结果予以记录；C、将监督检查的情况予以记录；D、将违法实施行政许可的行政机关予以记录..80、根据行政许可法的规定;公众对行政机关的监督检查记录： AA、有权查阅；B、无权查阅；C、经过有关领导批准可以查阅；D、经过监督检查人员的允许可以查阅..81、行政机关为核查被许可人从事行政许可事项活动情况;应当创造条件;实现：BDA、与因特网络互联；B、与其他有关行政机关的计算机档案系统互联；C、与政府的计算机档案系统互联；D、与被许可人的计算机档案系统互联..82、行政机关对被许可人生产经营的产品进行检查时;可以采取的方法是： ABCDA、依法进行抽样检查；B、依法进行抽样检验；C、依法进行抽样检测；D、依法对其生产经营场所进行实地检查..83、行政机关根据法律、行政法规的规定;进行定期检验的是： ABDA、直接关系公共安全的重要设备、设施；B、直接关系人身健康的重要设备、设施；C、直接关系关特定人安全的重要设备、设施；D、直接关系生命财产安全的重要设备、设施..84、行政机关对被许可人进行检查时;行政机关依职权可以作出的行为是：ACA、查阅被许可人报送的有关材料；B、发布公告要求被许可人等待接受检查；C、要求被许可人报送有关材料；D、通知被许可人的法定代表人在场..85、行政机关对被许可人进行检查时;被许可人负有的法定义务是： ABCA、应当自觉接受检查；B、应当如实提供有关材料；C、应当如实提供有关情况；D、应当说明拒绝检查的理由..86、行政机关对被许可人进行检查时;被许可人进行正常生产经营活动;行政机关应当：DA、责令被许可人暂时停止生产经营活动；B、交纳保证金后不停止生产经营活动；C、检查没有发现问题返还收取的保证金；D、不妨碍被许可人的生产经营活动..87、被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可活动;违法行为发生地的行政机关应当作出的行为是： BCA、请求作出行政许可决定的机关作出处理；B、将被许可人的违法事实抄告作出行政许可决定的机关；C、将对被许可人的处理结果抄告作出行政许可决定的机关；D、将被许可人留置等待作出行政许可决定的机关前来处理..88、社会公众发现违法从事行政许可事项的活动： AA、有权向行政机关举报；B、无权向行政机关举报；C、有权向司法机关举报；D、当事人之间可以协商解决..89、行政机关对个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动的举报;应当： AA、及时核实处理；B、对举报人实施奖励；C、将审查处理结果告知举报人；D、将审查处理结果向社会公示..90、被许可人未依法履行开发利用自然资源义务的;行政机关应当对被许可人作出的处理是： CA、进行罚款；B、吊销行政许可；C、责令限期改正；D、停业整顿..91、被许可人未依法履行利用公共资源义务的;行政机关责令其限期改正;被许可人在规定期限内没有改正的;行政机关应当作出的处理是： DA、按照国家赔偿法的规定作出处理；B、按照行政处罚法的规定作出处理；C、按照行政复议法的规定作出处理；D、依照有关法律、行政法规的规定予以处理..92、取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人应当向用户提供服务的标准和条件是： ABDA、国家规定的服务标准；B、国家规定的资费标准；C、行业规定的服务、资费标准；D、行政机关依法规定的条件..93、取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人;在为用户提供服务时;除依法应当符合有关的标准和条件外;还应当履行的法定义务是： CDA、提供安全、方便、稳定的服务；B、价格合理的服务；C、普遍服务的义务；D、未经作出行政许可决定的行政机关批准;不得擅自停业、歇业..94、对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施;行政机关应当：ABCDA、督促设计单位建立自检制度；B、督促建造单位建立自检制度；C、督促安装单位建立自检制度；D、督促使用单位建立自检制度..95、行政机关在监督检查时;发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的;应当作出的处理是： CA、责令停止建造、安装和使用；B、责令设计、建造、安装和使用单位立即改正；C、责令停止建造、安装和使用;并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正；D、对设备、设施进行扣押封存..96、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的;行政机关应当作出的正确处理是： AA、撤销行政许可；B、如果不会给社会公共利益造成重大损害的;撤销行政许可；C不能撤销行政许可；D、如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的;行政许可不予以撤销..97、行政机关错误实施行政许可;导致行政许可被撤销;被许可人因此遭受的直接经济损失承担的主体是： AA、实施行政许可的行政机关；B、被许可人；C、承办行政许可的工作人员；D、实施行政许可中获得利益的人员..98、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可被撤销;被许可人基于行政许可取得的利益： BA、受法律保护；B、不受法律保护；C、附条件的受法律保护；D、无条件的受法律保护..99、行政机关应当依法注销行政许可的情形是： ABCDA、行政许可有效期届满未延续的；B、赋予公民特定资格的行政许可;该公民死亡或者丧失行为能力的；C、法人或者其他组织依法终止的；D、因不可抗力导致行政许可事项无法实施的..100、违反行政许可法第十七条规定设立的行政许可;有关机关应当作出的处理是： AD A、责令设定该行政许可的机关改正；B、建议其自行撤销；C、建议其通过立法渠道设定行政许可；D、依法予以撤销..101、行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查;索取他人财物或者谋取其他利益的;应当承担的法律责任是： ADA、尚不构成犯罪的;依法给予行政处分；B、撤职；C、开除公职；D、构成犯罪的;依法追究刑事责任..102、行政机关实施行政许可;擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的;其上级行政机关或者监察机关应当作出的正确处理是： ABCA、责令退还非法收取的费用；B、对直接负责的主管人员依法给予行政处分；C、对其他直接责任人员依法给予行政处分；D、向被许可人赔礼道歉..103、行政机关实施行政许可;截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;其上级行政机关或者监察机关应当作出的正确处理是： ABCDA、对非法占有的费用予以追缴；B、对直接负责的主管人员依法给予行政处分；C、对其他直接责任人员依法给予行政处分；D、构成犯罪的;交司法机关追究刑事责任..104、行政机关违法实施行政许可;给当事人的合法权益造成损害的;赔偿的法律依据是：A A、国家赔偿法； B、民法； C、行政许可法； D、行政复议法..105、行政机关不依法履行监督职责或者监督不力;造成严重后果的;其上级行政机关或者监察机关作出的正确处理是： ABDA、责令改正；B、对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；C、对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予纪律处分；D、构成犯罪的;交司法机关追究刑事责任..106、行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的;行政机关作出的正确处理是： DA、不予受理行政许可；B、不予行政许可；C、对行政许可申请人批评教育；D、不予受理可或者不予行政许可并给予警告..107、行政许可申请人隐瞒有关情况且申请的行政许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的;申请人不得再次申请该行政许可的期限是： AA、一年；B、二年；C、三年；D、四年..108、被许可人的违法行为尚不构成犯罪;行政机关依法应当给予行政处罚的情形是：ABCDA、涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件的；B、非法转让行政许可的；C、超越行政许可范围进行活动的；D、向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的..109、公民、法人或者其他组织未经行政许可;擅自从事依法应当取得行政许可活动的;行政机关应当作出的正确处理是： CDA、依法采取措施予以制止；B、依法给予行政处罚；C、依法采取措施予以制止并给予行政处罚；D、构成犯罪的;交司法机关追究刑事责任..110、行政许可申请人不服行政机关作出的不予行政许可决定;向该行政机关的上级行政机关申请行政复议;上级行政机关审查后;认为申请人符合行政许可条件;应当作出的行政复议决定是： BA、直接作出准予行政许可决定；B、撤销不予行政许可决定;责令下级行政机关重新作出行政许可行为；C、维持不予行政许可决定；D、告知申请人通过向人民法院提起行政诉讼解决..。
行政法名词解释和简答
一、名词解释第一章1.行政法母国法国是大陆法系国家的典型代表,素有"行政法母国"之誉,其行政法被许多国家奉为典范.法国最先从理念上承认行政法是一个独立的部门法,并通过行政法院富有创造性的努力构建了一个完整的行政法体系.支撑这一庞大的行政法体系的是隐藏在其背后的行政法基本原则。
2.行政法律关系指由行政法所调整的，具有行政法上权利和义务内容的社会关系。
3.行政法定法无明文规定不得任意行政，具体包括职权法定原则、法律优先原则和法律保留原则。
4.“无法律无行政”即职权法定原则，行政权的设立、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。
5.法律优先即在各种行政主体在进行行政行为之前都可以选择的法依据中，法律相对于行政立法具有优先地位。
6.法律保留指在国家法律秩序范围内，某些事项必须专属于立法者规范，行政机关（行政立法）不得代为规定。
7.行政裁量是指国家行政机关在其职权范围内，基于法理或事理对某些事件所做的酌量处理的行为。
8.平等对待原则是宪法上德平等原则在行政法上的具体体现，是行政主体针对多个相对人实施行政决定时应遵循的原则。
9.行政必要性原则又称最少侵害原则、不可替代原则、最温和方式原则。
是指行政权的行使应尽可能使相对人的损害保持在最小的范围内。
10.行政信赖保护原则当行政相对人对行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤销或者废止该行为，否则必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效存续而获得的利益。
11.不单独接触规则禁止一方当事人在他方不在场的情况下，和行政机关工作人员或其他对案件有决定权的人单方面讨论案件。
12.体系解释指以行政法条文在所属法律规范体系中的地位以及上下相关条文为依据，对条文内涵与外延进行解释。
13.目的解释指以法律规范所欲实现之目的为依据，以阐明相应行政法意旨的解释方法。
14.类推适用将法律上的明文规定，适用到不是该法律规定所直接规范的情形。
是指对于法无明文规定的事件，比附援引与其具类似性的案件类型的规定。
新建 M解读《中华人民共和国行政许可法》第四十六条
解读《中华人民共和国行政许可法》第四十六条本条是对行政机关依职权进行听证的规定。
中华人民共和国行政许可法释义：第四十六条第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。
或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
「释义」本条是对行政机关依职权进行听证的规定。
一、行政许可听证的范围听证程序是行政机关作出行政行为前给予当事人就重要事实表示意见的机会，通过公开、公正、民主的方式达到行政目的程序。
就其作用而言，听证应当适用于所有行政机关的行政行为。
但采用听证程序必然要发生人力、财力的成本，因此，不可能所有的行政行为作出之前均要求举行听证。
那么，制定一个科学、合理的听证程序的范围就是十分必要的。
确定听证的范围必须遵循一定的原则，即：个人利益与公共利益均衡原则和成本不大于效益原则。
首先，听证程序范围的设置必须均衡个人利益与公共利益关系，即在有可能严重侵害个人利益的情形下适用听证程序;遇有一般情形，应允许行政机关自由裁量决定是否适用听证程序;在轻微影响当事人权益的行政决定或当事人放弃获得听证权利的情况下，不适用听证程序。
遇有个人利益与国家公共利益发生严重冲突的情形，则应优先考虑公共利益。
这就是各国在国家安全、军事、外交领域及紧急情况下均不适用听证程序的原因。
第二，听证程序的设置还涉及成本与效益的关系。
这里的成本是指行政机关适用听证程序必须负担的人力和财力。
效益是指适用听证产生的经济社会综合效益。
如果仅考虑该程序带来的经济社会效益，忽视其耗费的成本，那么它也是没有生命力的程序制度。
而如果为了避免人力的耗费而不适用听证程序，从短期局部利益看，也许降低了成本，但从长远看和全局看，却是对行政目的和社会利益、个人利益的严重损害，是需要更昂贵的代价弥补的。
因此，确定听证程序适用范围必须综合考虑成本与效益的关系，在成本不大于综合效益的前提下进行。
从各国的行政程序立法看，原则上将听证程序限定于行政机关作出对当事人不利的行为中。
行政许可法的立法目的和立法依据是什么？
行政许可法第一条规定：“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。
”这是关于立法目的和立法依据的规定。
根据第一条规定，行政许可法的立法目的包括如下四个方面：（1规范行政许可的设定和实施；（2保护公民、法人和其他组织的合法权益；（3维护公共利益和社会秩序；（4保障和监督行政机关有效实施行政管理。
这四条立法目的并不是平行并列的。
它们体现了《行政许可法》立法的两种层级目标——直接目的和终极目的（或者称根本目的。
第一项规定的是该法的直接目的，即“规范行政许可的设定与实施”。
后三项规定的是该法的终极目的，即“保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。
”通过规范行政许可的设定和实施来实现对公民、法人和其他组织合法权益的保护；对公共利益和社会秩序的维护以及对行政机关有效实施行政管理的监督。
可见直接目的虽然称为“目的”实则为实现终极目的之手段。
?
“根据宪法，制定本法”。
这是对行政许可法立法根据的规定。
宪法是我国根本大法及整个法律体系的基石。
它规定国家的根本制度、根本任务、公民的基本权利和义务、国家机构的组成和运行的基本原则等国家和社会生活的最基本问题，具有最高的权威和法律效力。
一切法律、行政法规或者地方性法规都不得与宪法相抵触。
故此，宪法自然是制定行政许可法的依据。
行政办公知识点总结归纳
行政办公知识点总结归纳一、行政办公的概念和特点行政办公是指政府机关、企事业单位及其他机构进行行政管理和办公工作的活动。
行政办公的特点包括：①以行政管理为主要内容；②以处理公共事务为主要目的；③以保障社会公共利益为根本宗旨；④以预案决策和计划指导为主要方式；⑤以行政协调和服务为核心；⑥以法定权力和行政职责为保证。
二、行政机关及其职能1、行政机关行政机关是指依法设立的国家机关，包括国务院、各部委及其直属机构、地方各级人民政府及其工作部门和派出机构、各类行政管理机构等。
2、行政机关职能（1）行政立法行政机关通过发布政策、法规、规章等具有普遍约束力的文件，制定和完善行政管理制度，为社会管理提供法律保障。
（2）行政执行行政机关履行国家和社会管理职能的过程，即对社会生活所作的各种具体管理活动或措施。
（3）行政调解行政机关通过协调各方利益关系，调解纠纷，促进社会稳定和谐。
三、行政办公的内容和方法1、行政办公的内容（1）文件管理包括公文处理、文件存档、档案管理等活动，是行政办公的基本内容。
（2）会议管理包括会务安排、会议议程、会议记录等活动，是行政办公的重要内容。
（3）信息管理包括信息收集、整理、传递、存档、查询等活动，是行政办公的关键内容。
（4）办公设施管理包括办公用品采购、使用管理、设备维护等活动，是行政办公的重要保障。
2、行政办公的方法（1）规范管理建立规范的办公程序和标准化的办公流程，保证行政办公的规范性和效率性。
（2）信息化管理运用信息技术手段，提高信息处理和管理效率，实现办公自动化、信息网络化和知识化。
（3）优化管理不断完善管理体制和机制，提高行政办公的效能和效率，实现资源优化配置。
四、行政办公的原则和要求1、合法性原则行政办公应符合法律法规的规定，保证行政行为的合法性和合理性。
2、服务性原则行政办公应以服务公众和促进社会进步为宗旨，切实保障公民权益和社会利益。
3、效率性原则行政办公应以提高效率、降低成本、提高服务水平为目标，实现资源的最优配置。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2006年第5期(总第56期)黑龙江省政法管理干部学院学报Journal of Heil ongjiang Adm inistrative Cadre I nstitute of Politics And La wNo .5 2006(Sum No .56)保证公共利益目的实现的方法———以《行政许可法》为中心栾盈菊,任志强(肇庆市行政学院,广东肇庆526020) [摘 要]公共利益是一定范围内的多数社会成员享有的利益,其主体的范围和利益的内容随着情形的变化而不同。
既然准确界定公共利益的概念是很困难的,着力点就应该放在保证公共利益目的的实现上。
《行政许可法》中涉及公共利益的条款共有五类,其具体含义和实现公共利益目的的方法各不相同。
[关键词]行政许可法;行政许可;公共利益 [中图分类号]DF31 [文献标志码]A [文章编号]1008-7966(2006)05-0048-03 [收稿日期]2006-06-11 [作者简介]栾盈菊(1967-),女,河南濮阳人,讲师;任志强(1966-),男,河南安阳人,讲师。
如何界定公共利益的内涵,是近两年法学界的热门话题之一。
但迄今为止,尚未有学术界较满意的解释。
本文对《行政许可法》文本中涉及公共利益的条款进行分类,并就如何保证公共利益目的的实现进行探讨。
一、《行政许可法》中涉及公共利益的条款 “公共利益”概念在《行政许可法》中出现了8次,兹列举如下:(一)第1条规定:“为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,根据宪法,制定本法。
”(二)第11条规定:“设定行政许可,应当遵循经济和社会发展规律,有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性,维护公共利益和社会秩序,促进经济、社会和生态环境协调发展。
”(三)根据第12条第(二)项规定,直接关系公共利益的特定行业的市场准入等可以设定行政许可。
(四)根据第12条第(三)项规定,需要赋予特定权利的事项和提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项可以设定行政许可。
(五)第67条第1款规定:“取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人,应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件,向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务,并履行普遍服务的义务;未经作出行政许可决定的行政机关批准,不得擅自停业、歇业。
”(六)第46条规定:“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证。
”(七)第8条第2款规定:“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。
由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。
”(八)第69条第1、2、3款规定:“有下列情形之一的,作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;2.超越法定职权作出准予行政许可决定的;3.违反法定程序作出准予行政许可决定的;4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;5.依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
” 二、公共利益的内涵在各国法律体系中,“公共利益”一词被广泛地使用着,但是,立法者并没有对它作具体解释,学者们为界定它作了不懈的努力。
美国学者克鲁斯克和杰克逊认为:“公共利益是指社会或国家占绝对地位的集体利益而不是某个・84・狭隘或专门行业的利益,公共利益表示构成一个整体的大多数人的共同利益。
”[1]笔者认为,首先,公共利益未必都是社会或国家占绝对地位的集体利益。
公共利益应该指多数人的利益。
其次,公共利益有时是指社会或国家多数人的利益,有时却未必。
如省级人大及其委员会、较大的市人大及其常委会、经济特区所在的省、市人大及其常委会和省级人民政府设定的行政许可未必是社会或国家占多数人的利益。
可见,国家利益和公共利益并不总是相一致的。
德国学者C1E1Leuthold将公共利益界定为“相对空间内关系人数的大多数人”的利益[2]。
我国学者刘丹注意到了,虽然在很多情况下以行政区划和地域基础作为标准是可行的,但我们必须考虑到现实中其他不以地域为基础的利益情形———如道路建设、交通设施等,在此种情况下,公共范围的界定需要扩大至“利益效果所及之范围”[3]。
笔者认为把“相对空间”换成“一定范围”比较好,因为它既可以指相对空间,又可以指不考虑空间的一定的群体,“一定范围”一词更能应对“受益对象”不确定的复杂局面。
我国还有学者这样界定公共利益的概念:“公共利益是一个特定的社会群体存在和发展所必需的,该社会群体中不确定的个人都可以享有的社会价值。
”[4]他们都认同享有公共利益的群体是非固定的,享有公共利益的人数也是不确定的多数人。
笔者认为,公共利益是一定范围内的多数社会成员享有的利益,并且其主体的范围和利益的内容随着情形的变化而不同。
应当承认,由于此概念的高度抽象和主体与内容的不确定性,在实践上准确地把握它还是相当困难的。
不过,笔者认为,关键是如何保证公共利益目的的实现。
三、保证公共利益实现的方法下面对公共利益在《行政许可法》文本中的保证实现方法提出自己的看法。
(一)依据《立法法》制定《行政许可法》在《行政许可法》第1条中,公共利益的含义应是全国多数人享有的利益。
《行政许可法》从起草到审议通过,前后历经了7年的时间,其制定时间之长、讨论次数之多、改动幅度之大、参与面之广,在我国近年来的行政立法中都是非常罕见的。
法学界、公众对这部法律予以高度评价。
这说明由于遵守了《立法法》的规定,这部法律的制定实现了维护公共利益的目的。
(二)依据《行政许可法》等法律的规定设定行政许可事项在《行政许可法》第11条中,公共利益的含义是立法机关所属地域内多数人的利益。
立法机关严格依照法律规定的程序设定行政许可,就可以达到维护公共利益的目的。
《行政许可法》的总则规定了设定行政许可的原则,这些原则对立法机关的立法活动不仅具有普遍的指导意义,而且还具有法律效力,对法律原则的违反就构成违法。
根据《行政许可法》第14条、第15条、第17条的规定,立法机关应当严格按照《行政许可法》规定的权限范围设定行政许可,超越权限设定的行政许可一律无效。
根据《行政许可法》第12条、第13条的规定,应当严格按照规定的设定行政许可的范围设立行政许可。
《行政许可法》第15条对地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定行政许可的权力作了限制。
此外,立法机关还应当按照《行政许可法》和其他有关法律、行政法规规定的程序设定行政许可。
通过以上精确、细致、严密的制度设计,设定行政许可维护公共利益的目的就能得到最大限度的维护。
(三)界定法律条文中上下文的意思1.在“直接关系公共利益的特定行业”中,公共利益的含义是特定行业所影响的多数人的利益。
何为“直接关系公共利益的特定行业”?《反不正当竞争法》第6条使用了“公用企业”一词,有学者把它定义为“通过网络或者其他关键设施(基础设施)提供公共服务的企业,如电信、电力、煤气和供水服务等企业”[5]。
据此理解,公用企业所组成的特定行业就是直接关系公共利益的特定行业。
因此,只要政府确定公用企业的范围,按照《行政许可法》规定对公用企业进行管理,《行政许可法》第12条第(二)项规定和第67条第1款规定中的公共利益就会得到保护。
2.何为“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业”?目前,公民的职业资格许可主要有两类:一是职业资格许可。
如注册会计师资格、教师资格、律师资格、执业医师资格、拍卖师资格。
二是劳动技能资格许可。
如有关企业和组织的资格、资质。
这类许可事项的共同特点是:第一,这种许可事项限于为公众直接提供服务的特定职业和行业。
第二,这些职业和行业直接关系公共利益。
第三,从事这些职业或行业要具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能,并且需要国家统一规定。
第四,这类资格资质的授予,通过考试、考核的方法确定。
第五,资格资质与相对人的身份相联系,不能转让、不能继承[6]。
由以上分析可以看出,只要立法机关依法规定需要设定行政许可的职业、行业,行政机关依法实施行政许可,所涉及的公共利益就会得到维护。
(四)举行听证会在《行政许可法》第46条中,公共利益的含义是重大行政许可事项涉及的多数人的利益。
《行政许可法》第46条规定,行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证。
那么,保证本条公共利益的实现方法就是行政机关依职权决定举行听证会。
行政许可听证是行政机关在作出行政许可决定之前,依法听取行政许可相对人和利害关系人的意见、调查证据并制作听证笔录,以供行政机关作出行政许可决定的程序。
在西方社会,听证制度是现代行政程序制度的核心内容,它充分体现了公平、公正、公开的法律原则,它对防止行政权力的任意性,保护公民的合法权益具有重要的意义。
我国法律是在行政权力日益膨胀并不断被滥用的背景下引入此制度的,它的实施有利于重大行政许可事项中公共利益的维护。
为了充分保护受行政许可事项影响的多数人的公共利益,应对本条规定进行完善。
1.增加法定听证的事项。
媒体曾非常关注北京西上六架空输电工程电磁辐射污染环境影响评价行政许可听证案・94・和圆明园湖堤防渗工程环境影响评价公众听证案。
其实,他们施工前行政机关都没有组织听证会,是有关人士投诉后或媒体曝光后,有关部门才举行了听证会。
这说明行政机关是怠于依职权举行听证会的,改变此现状的有效办法就是增加法定听证的事项,应明确规定涉及环境污染、征地拆迁、大型建设项目等事项的行政许可,行政机关必须举行听证。
2.建立专业听证主持人制度。
目前,行政许可听证主持人是行政机关从审查该行政许可申请的工作人员以外的人员指定的,这样,“与行政许可审查决定人员单方面接触是不可避免的,而且往往受机关首长的影响,行政许可听证主持人公正性很难保证”[7]。
笔者认为,当前,从律师、高校法学和公共管理学专业的教师人员中选取行政许可听证主持人是可行的办法。
当然,最根本的办法是建立全国听证主持人资格考试制度,成立听证主持人协会,并实行随机抽签方式选择听证主持人,以此来保证听证主持人的知识水平和中立性。