2015年全球趋势分析

2015年全球趋势：围绕未来与非政府专家对话在过去15个月里，美国国家情报委员会（NIC）与美国政府专家和大范围的政府外专家密切协作，确认将决定2015年的世界的驱动因素和趋势。

被确认的关键驱动因素是：人口统计、自然资源与环境、科学技术、全球经济与全球化、国内治理和国际治理、未来的冲突、美国的角色。

总体上看，这些驱动因素和趋势相互交叉，形成一幅完整的2015年的世界图景，对此我们能以不同程度的自信做出估计并确认一些对美国具有重要战略意义的棘手的不确定因素。

在考察这些驱动因素中，应记住如下几点：——没有一个驱动因素或趋势能主导2015年的全球未来——每一驱动因素将对不同地区和国家产生不同影响——这些驱动因素未必相互加强；在一些情况下，它们会产生相互矛盾的作用。

方法论《2015年全球趋势》提供了一个讨论和争论未来的可塑性框架。

尽管对社会科学家而言还不够精确，这一方法论对我们的目的大有用处。

我们的目的是超越短期战术性考虑，提供一种较长期的战略性眼光。

关于人口统计和自然资源趋势的判断，主要建立在现有趋势的推断之上：而关于科技、经济增长、全球化、治理和冲突性质的判断则体现了对美国政府内外专家的综合意见。

前者是对自然现象的估计，对此我们可以相当自信；后者则较具推测性，因为它们建立在社会和政府将决策的基础之上。

我们强调的驱动因素将有持久的力量。

其中一部分趋势将持续下去；其他趋势将不太持久，或可能经过我们设想的时段后改变进程。

在情报界专家的协助下，国家情报委员会(NlC)做出的主要贡献是，利用美国政府和非政府专家来确认驱动因素，判定哪些驱动因素最至关重要，强调关键的不确定因素，并把对这些趋势的分析融入一种国家安全语境。

驱动因素及其趋势1、人口统计2015年，世界人口将达72亿，大多数国家的居民寿命将更长。

这一增长95％在发展中国家发生。

在政治体制脆弱的地方，人口增长与城市化的结合将加剧不稳定。

寿命的延长将产生各种重要影响。

在先进国家，出生率下降和老龄化将增加医护和养老金开支，同时减小劳动人口的相对规模，造成社会关系紧张，使劳动力的规模和能力严重不足。

在一些发展中国家，同样的趋势将扩大劳动人口规模并缩小青年的激增，增加经济增长和政治稳定的潜力。

2、自然资源与环境粮食生产足够养活正在增加的世界人口，但落后的基础设施和分配、政治动荡和长期贫困将导致撒哈拉以南非洲地区的人民营养不良。

潜在的饥荒将在政府实行压制政策或发生内部冲突的国家继续发生。

虽然全球能源需求增长了50％，但能源资源将足以满足需求；最新估计告诉人们，世界可采石油的80％和世界天然气的95％仍储藏在地下。

波斯湾地区仍将是世界最大的石油来源，但全球能源市场很可能包涵两个相对明显的区域分布格局；一个靠大西洋盆地储存供给消费国(包括美国)；另一个靠波斯湾及(更小程度上)里海地区、中亚的供应满足亚洲消费国的需求(中国和印度的进口越来越多)。

较之粮食和能源，水的缺乏和分配将对中东、撒哈拉以南非洲、南亚和中国的政府构成严峻挑战。

到2015年，地区性用水之争将会升级。

3、科学技术15年前，没有几个人预见到信息技术革命的深刻影响。

前瞻15年，世界将面临信息技术和其他科技领域的飞跃发展。

信息技术的传播和生物技术的应用将处于兴盛期。

大多数专家同意，信息革命代表了工业革命以来最重要的全球变革。

信息技术、生物技术、材料科学和纳米技术持续革命的整合或融合将导致对技术投资的剧增，将进一步刺激较先进国家的创新。

较老的技术将把单方面“间接开发”新市场和应用延续到2015年，惠及全世界的美国盟友和对手，它们对获得老一代弹道导弹和大规模杀伤性武器(WMD)技术抱有兴趣。

生物技术将推动医学突破，最富有者得以改善健康并显著延长寿命。

与此同时，转基因作物将有潜力改善世界上10亿营养不良者的营养状况。

材料技术的突破将产生普遍可以获得的产品，它们具有多功能，对环境无害，更耐久并合乎特殊消费者的要求。

心怀不满的国家、恐怖分子、武器扩散者、贩毒分子和集团犯罪分子将利用新的高速信息环境和其他技术进步来整合他们的非法活动，合成他们对全世界稳定和安全的威胁。

4、全球经济与全球化联成网络的全球经济将受到急速和基本不受节制的洪流的推动，思想、文化价值观、资本、商品与服务以及人员组成洪流，构成全球化。

全球化经济的范围和益处将不是普世性的，但将促进2015年的政治稳定。

较之工业革命，全球化进程是更为简约。

它的演进将是不平稳的，以金融经常波动和经济差别不断扩大为基本特征。

总体上，全球经济将恢复到1960年代和1970年代初曾达到过的高增长水平。

各种政治压力将推动经济增长，它们要求更高的生活水平，改进经济政策，扩大外贸和投资，传播信息技术。

全球经济的潜在阻碍——如持续的金融危机或持久的能源供应混乱——可能使这一乐观估计丧失效力。

落在后头的地区、国家和集团将面对不断加重的经济停滞、政治动荡和文化疏离。

它们将助长政治、种族、思想和宗教极端主义以及常常伴随着暴力。

它们将迫使美国和其他发达国家依旧聚焦“旧世界”的挑战，同时集中注意“新世界”的技术影响。

5、国内治理和国际治理国家将继续充当世界舞台上的主角，但政府将越来越缺少对跨国界信息、技术、疾病、移民、武器和金融交易的控制力。

非国家行为体将在国内和国际事务中发挥日益增大的作用。

国内治理和国际治理的质量将从根本上决定国家和社会对付这些全球力量的前景。

治理良好的国家——包括美国，将使政府结构适应己发生质变的全球环境，使之更有能力与一个互相联通的世界保持密切联系。

曾是“半自治的”政府机构的职责将越发相互交叉，因为国家安全的优先考虑具有跨国性质，对跨领域的政策反应有明确的要求。

世界进程将要求重建传统的政府结构。

结成伙伴关系的能力和灵活性日益成为衡量治理是否有效的标准。

这种关系旨在利用信息、新技术、移民和非国家行为体的影响。

取得成功的大多数但不是全部国家将是议会民主政体。

治理无效和治理不良的国家不但不能得益于全球化，而且会在一些情况下酿成内外冲突，必将造成地区输赢者之间远比今天更宽大的鸿沟。

全球化将提高政府决策的透明度，使集权政体保持控制的能力复杂化，但也使民主政体的传统审议进程复杂化。

不断增加的移民将影响许多国家的政策、政治乃至民族认同。

全球化还要求在跨国问题上开展越来越多的国际合作，但国家和国际组织的反应到2015年时还达不到要求。

6、未来的冲突2015年，美国将在信息技术驱动的“交战空间意识”和精确制导武器方面保持强有力的技术优势。

美国将面临3种类型的威胁：——非对称威胁，国家和非国家对手避免与美军直接交战，但设计战略、战术和武器以最大限度地削弱美国的力量并利用其弱点；——战略性大规模杀伤性武器威胁，包括核导弹威胁，俄罗斯、中国、最有可能是朝鲜、伊朗和伊拉克拥有打击美国的能力，由国家或非国家行为体以非常规方式运载大规模杀伤性武器的潜在可能性也将增加：——地区军事威胁，几个国家保持强大军事力量，冷战和后冷战观念和技术兼而有之。

发达国家之间的战争风险将会是低的。

不过，国际社会将继续在全世界面临冲突，范围从比较频繁的小规模内乱到不太频繁的地区性国家间战争。

冲突的可能性在亚洲增加，从印度—巴基斯坦到中国大陆—台湾，还有中亚对立国家之间。

在可以获得大规模杀伤性武器、较远程导弹运载系统和其他技术的推动下，冲突的潜在致命性将会增加。

源于宗教、种族、经济或政治争端的内部冲突将维持现有水平甚或增加。

，美国和地区组织将被邀请管理冲突，因为其他大国——受国内要务所累，认识到失败的危险，缺少政治意愿或资源匿乏——将最大限度减少直接卷入。

出口控制机制与制裁的作用将降低，因为技术可以扩散，边境可以渗透，更难控制军备和武器技术的转让。

更先进的武器一一包括本土生产或从外部获得的大规模杀伤性武器更有可能为国家和非国家交战方掌握，其中不乏敌视美国者。

这一时期，大规模杀伤性武器更有可能被用来对付美国及其驻外军队、设施和海外利益。

7、美国的角色美国将继续是国际社会中的一支主要力量。

2015年，美国的经济、技术、军事和外交影响仍将远远超出其他国家地区和国际组织。

这一实力不仅确保美国的卓而不群，而且将把美国造就成为国际体系的关键推动者。

美国仍将是全球化的首要倡导者和受益者。

美国的经济举动－即便追求调整利率等国内目标时，也将会产生重大的全球影响。

因为2015年，全球市场将更紧密地融为一体。

美国仍将处于信息、生物技术等技术革命的先导地位。

盟友和对手都将把美国继续保持的超群军事优势当作制定本国战略目标的因数。

部分国家将不时设法审视美国“霸权”，虽然这种态度不会转变为战略性的、基础广泛且经久的反美联盟，但它将导致在特定政策上形成策略性联合阵线，或要求在国际政治经济中发挥更大作用。

外交将变得更为复杂。

华盛顿将更难以利用其实力去实现特定的外交目标：在美国的海外经济和文化影响中，美国政府的影响将变得更小、更相形见绌。

在没有明确的、压倒性的国家安全威胁的情况下，美国难以凭借其经济威力推进其外交政策议程。

美国私人部门期望保持美国经济和技术领先地位，但其目的是财政上有利可图，而非实现外交政策目标。

美国也将更难建立支持其政策目标的多国联盟，尽管国际社会时常请求华盛顿在实际和潜在冲突中领导多边行动。

世界舞台上将有为数更多的重要角色挑战、制衡但也加强美国的领导地位，它们包括：中国、俄罗斯、印度、墨西哥和巴西等国家：欧洲联盟等地区组织：一大批力量日增的多国公司和非赢利组织等。

关键的不确定因素对这些驱动因素和趋势的互动进行的考察表明，一些重大的不确定因素将随着事态发展而得到澄清，领导人做出的决策今天是不能被预见的。

我们列举8个跨国和地区性问题，根据我们对趋势所做的分析，对它们而言，前景过于严峻，无法作自信或准确的预测。

这些是利害重大的国家安全问题，我们应持续不断地进行分析，并在未来的年月作定期的政策回顾。

1、科学与技术科技革命改善生活质量的可能比以往任何时候都大。

科技进步将导致农业和卫生领域的戏剧性突破。

它把从未有过柏油马路的发展中国家联成网络。

不过，我们不知道在多大程度上技术将惠及或进一步不利于不满的国民、疏远的少数民族、宗教团体或欠发达国家。

我们不知道在多大程度上旁门左道或“间接”技术将增大来自低技术水平国家和集团的威胁。

我们可以确定的是，进步将不是直线的：随着未来技术的出现，人们将缺乏对经济、环境、文化、法律和道德影响的意识——或者连续不断的研究开发潜力。

我们不知道恐怖分子或不满国家将以何种速度或效果开发谍报技术，使用此种作战工具和技术，或此特作战是否会演变成一种决定性作战武器。

此外，生物技术、纳米技术和材料科学的进步和扩散，将增加我们对手投入生物战或生物恐怖活动的能力。

2、非对称性作战如前所述，大多数对手将认识到美国在2015年享有的信息优势和军事优势。