陈传书同志在2010年全国老龄委办公室主任会议上的讲话

陈传书同志在2010年全国老龄委办公室主任会议上的讲话作者：mdjllb加入日期:2011-1-20 15:17:03查看人数:340同志们：今年的全国老龄委办公室主任会议与全国老龄委全体会议同时召开。

这样安排，有利于各地更好地传达贯彻全国老龄委会议精神，也体现了国务院领导对老龄工作的高度重视。

昨天下午，大家列席全国老龄委会议，聆听了回副总理的重要讲话和李学举部长的工作报告，对当前的老龄工作形势有了清晰的认识，对今年的工作任务有了基本的了解。

今天，我们在这里召开全国老龄委办公室主任会议，主要任务是学习贯彻全国老龄委会议精神，研究抓好今年的重点工作。

下面，我讲几点意见。

一、关于2009年工作2009年是极其重要而又意义特殊的一年。

在新中国六十华诞之载，在我国经济社会发展面临国际金融危机严峻挑战之时，全国老龄工作紧紧围绕党和国家工作大局，取得了显著成绩。

（一）全社会老龄意识有新的提升。

各级党委政府、各有关部门更加重视老龄工作。

中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄委主任回良玉十分关心老龄工作，本年度给全国老龄委办公室的批件达26份，并亲自主持会议部署了国家应对人口老龄化战略研究。

中央国家机关各部门发挥各自优势，加大了推进老龄事业发展的力度。

全国政协、中央政策研究室、国务院研究室等许多重要部门及不少驻外使馆等单位都积极投入老龄问题调查研究，为党中央、国务院决策提建议。

各地进一步加大了老龄事业发展力度。

许多地方党委和政府召开了老龄工作会议，出台了加快老龄事业发展的文件。

新华社等重要媒体组织了老龄问题系列报道，许多社会团体举办了老龄问题高峰论坛等重要活动，进一步浓厚了老龄事业发展的氛围。

（二）养老保障制度建设有新的突破。

新型农村社会养老保险试点正式启动，国家财政支付的基础养老金制度开始建立。

医药卫生体制改革不断深化，相关政策举措陆续出台，为保障老年人“病有所医”进一步作了制度性安排。

北京、天津、上海、云南、宁夏等地和不少地区，陆续建立了无保障老年人生活补贴、高龄老人津贴等制度。

其中，北京市全年制定实施了22项养老保障政策，实现了城乡居民“老有所养、老有所医”制度全覆盖。

（三）养老服务事业有新的发展。

国家有关部门着手编制基本养老服务体系建设规划，并在江苏、湖北、黑龙江、重庆和甘肃等5个省（市）先行试点。

各地将扩内需、保增长、调结构、促民生的工作要求与养老服务业的发展需求相结合，加大了对养老服务业支持力度，社会资本和民间力量参与养老服务的氛围日益浓厚。

其中，江苏省地方财政全年投入21亿用于支持养老服务业的发展。

上海市新增床位1万余张，同时新建了50多家老年人日托机构和100多个社区老年人助餐点。

北京、吉林、山东、浙江、江苏、福建、贵州、青岛、宁波等地出台了相关政策，积极推动养老服务业发展。

（四）老龄工作机构有新的加强。

许多省市进一步加强了老龄工作机构、充实了老龄干部队伍，加大了老龄工作经费投入。

其中，山东、辽宁、新疆等地的老龄工作机构建设继续走在全国前列。

甘肃省委、省政府专门出台文件，对全省各级老龄工作机构、编制和工作经费提出明确要求并狠抓落实，县级以上老龄工作干部增加了120多名。

山西、黑龙江、吉林、浙江等地也进一步健全了基层老龄工作网络。

各地老龄工作机构创新工作思路，改善工作方式，履职能力得到提升。

上海、广东等地积极开展成员单位老龄工作检查评估。

山东、浙江、黑龙江、河北、山西、安徽等地结合实际开展应对人口老龄化战略研究，海南、四川、大连等地开展老年人生活状况调查，为当地党委政府决策提供依据。

（五）老年社会工作有新的拓展。

结合建国60周年、国际老年人年10周年，全国老龄系统开展了一系列有影响的社会活动和老年文体活动。

国家体育总局、全国老龄办等联合举办了首届老年人体育健身大会。

各地积极引导老年人参与社会发展，“银龄行动”深入开展，为支援西部建设和农村发展做了贡献。

各种形式的老年志愿者队伍活跃在社区、村居基层，为发展经济、维护稳定、促进和谐做出了贡献。

总的来看，2009年是全国各地老龄事业取得丰硕成果的一年。

这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视老龄事业的结果，是老龄委各成员单位协力推进的结果，也是全国老龄系统共同奋斗的结果。

特别是与老龄工作第一线的同志们辛勤付出密不可分。

在这里，我代表全国老龄委办公室向大家表示衷心的感谢!二、深刻把握老龄工作的形势和任务当前，我国正处于经济结构和社会结构重大变革时期，人口老龄化的快速发展与利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化相伴随，我国老龄工作和老龄事业面临着日益复杂的新形势、新情况、新问题。

我们要从党和国家事业发展的全局和战略高度，深刻把握老龄工作的面临的形势和任务，提高做好老龄工作的主动性和自觉性。

我国进入老龄化社会10年来，老龄化速度逐步加快，现已进入了建国后的第一个老年人口增长高峰期。

一是老年人口增幅明显加大。

1999年以来，我国老年人口平均每年增加410万，老龄化程度提高了2.5个百分点。

2009年，全国60岁以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%。

与上年度相比，老年人口净增725万，增长了0.5个百分点。

这是历史上老年人口比重增幅最大的一年。

“十二五”期间全国老年人口将突破2个亿，老龄化的速度进一步加快。

二是高龄化程度逐渐加重。

在老年人口总量增加和平均预期寿命延长的双重作用下，我国人口老龄化伴随着高龄化，高龄老年人所占比重也在快速增长。

2000年，我国人口平均预期寿命71.4岁，80岁以上高龄人口1199万；2009年，平均预期寿命超过了73岁，80岁以上老年人口达到1899万。

今后，每年将增加80岁以上的高龄老年人100多万人，高龄老年人和病残老年人的生活照料问题成为越来越突出的社会问题。

三是空巢化比重逐渐加大。

2000年，我国城乡老年人空巢比例约为38.9%，现已发展到50%左右。

随着第一代独生子女父母进入老年，空巢老年人数将进一步增多，社会养老服务供需矛盾将更加突出。

四是跨过中度老龄化门槛的地区逐渐增多。

我国上海市老龄化程度已经达到21.6%，部分大中城市核心区和部分地市的老龄化程度也相继超过20%，越来越多的地区面临中度老龄化带来的矛盾和问题，这些区域老龄化问题应当提上日程。

五是老年人口增量超过了总人口增量。

2009年，全国总人口增加了672万，其中劳动年龄人口增加了450万，而老年人口增长了725万。

老年抚养比的加速增长，意味着应对人口老龄化的战略准备期所剩时间越来越少，我们要增强发展老龄事业的紧迫感。

老龄问题是公认的世界性的重大社会问题之一。

我国是世界上唯一的老年人口超过1亿的国家，也是人口老龄化发展最快的国家之一。

我们的老龄事业，一方面面临人口老龄化、高龄化、空巢化提出的新要求，另一方面，存在养老保障体系尚未完善、老龄服务市场尚未成熟、老年工作体系尚未健全和应对人口老龄化战略准备不足等薄弱环节。

我们要树立忧患意识，增强应对人口老龄化挑战的使命感和紧迫感，发扬奋发有为的精神和求真务实的作风，以科学发展观为指导，进一步拓宽工作思路，加大工作力度，积极探索加快老龄事业发展的途径和方式，努力推动老龄事业快速发展。

三、认真抓好2010年的重点工作2010年是全国老龄工作任务艰巨而繁重的一年。

既要贯彻落实好“十一五”发展规划，继续推进养老保障制度和养老服务体系建设；又要完成国家应对人口老龄化战略研究，搞好老龄事业“十二五”发展规划和中长期发展规划，组织修订《老年人权益保障法》，为按计划明年召开第三次全国老龄工作会议做准备。

各地要认真学习回良玉副总理的重要讲话，结合当地实际，把全国老龄委第十二次全体会议精神贯彻好、落实好，把今年的重点工作部署好、完成好。

（一）以老龄事业长期科学发展为目标，搞好应对人口老龄化战略研究。

老龄化导致的人口结构变化，必然影响到社会生产、生活、管理等各个方面，对社会经济发展产生全面而深刻的影响。

而且，人口老龄化挑战有一定的惯性，一旦形成实质性的影响，也就错过了战胜挑战的最佳时机。

我们必须未雨绸缪，提前做好战略部署。

全国老龄委把应对人口老龄化战略研究列为今年的重点工作，回副总理要求将此作为全国老龄委办公室的头等大事抓好。

开展国家应对人口老龄化战略研究是一个系统工程，全国老龄系统要上下联动，密切合作，共同把这一关系民族未来和老龄事业长远发展的重要工程搞好。

目前，山东、浙江、黑龙江、河北、山西、安徽等地已在推进本地区应对人口老龄化战略研究项目，其他地方也要积极行动起来，在全国上下形成开展应对人口老龄化战略研究的氛围。

要广泛发动各界参与，老龄委成员单位、科研院所、社会团体等力量各具优势，要加以充分利用。

各级老龄委办公室要全力做好组织、协调、联络、保障等工作，确保研究上水准、出成果、有突破，为各级党委政府在老龄问题，乃至经济社会发展全局上的重大决策，提供科学依据。

（二）以搞好“十一五”规划检查评估为基础，做好“十二五”规划编制工作。

今年是“十一五”规划的“收官”之年。

各地要在认真全面总结“十一五”规划实施情况的基础上，立足当前，着眼长远，把握趋势，突出衔接，切实做好老龄事业发展“十二五”规划的编制工作。

要从贯彻落实科学发展观、促进经济结构调整、服务和谐社会建设的高度出发，推动将老龄事业发展纳入当地经济社会发展总体规划。

要把解决当前老龄问题同老龄事业长远发展结合起来，增强规划的前瞻性、政策性，使老龄事业中亟待解决的问题和亟需完善的领域在下一个五年规划中有充分体现。

要注意增强规划的针对性、可操作性。

充分考虑实际情况，广泛征求意见，确保规划能落到实处、产生实效，与当地经济社会协调发展。

另外，全国老龄委将结合战略研究开展中国老龄事业中长期发展规划研究，希望各地予以积极配合。

有条件地方，也应当着手研究本地区老龄事业中长期发展规划。

（三）以保障老年困难群体基本生活为着眼点，推动建立健全社会养老保障制度。

经过多年来的改革和制度建设，我国基本形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的多层次社会养老保障制度框架。

随着新型农村养老保险制度试点展开，我国社会养老保障制度建设逐步进入了城乡全覆盖的攻坚阶段。

一方面，要加大基本养老制度和基本医疗制度建设的推进力度，着力扩大覆盖面。

另一方面，要进一步完善社会福利和社会救助制度，搞好各项制度政策配套衔接。

各级老龄工作机构要密切关注社会养老保障体系建设中的新情况，着力推动解决老年人最关心、最直接、最现实的利益问题。

高度重视解决高龄老年人、失能老年人和无社会保障老年人的基本生活困难问题，维护老年人的合法权益。

有条件的地方，可酌情建立高龄津贴、护理补贴及无社会保障老年人生活补贴制度。