《新电改文件解读》打印课纲

2、电力体制改革的重点和路径 核心是“三个放开、一独立、三个强化”，有序放开输配以外的 竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性 和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行 3、9号文件相比5号文件有哪些区别 第一，核心价值取向的不同。 第二，暂时不考虑输配分开和电网调度独立。 第三，明确提出要加强规划。 第四，本轮电改的关键是新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其 中政府能否在改革的政策激励和法制环境设计上有所作为是关键。 4、电价改革 本轮电改的重点任务有七大条二十八小条：其中，电价改革被列 在七大条中的第一条，核定输配电价是有序推进电价改革的第一步， 第二步是分布实现公益性以外的发售电价格由市场形成，三是妥善处 理电价交叉补贴。
一、《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》解读 1、《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的主要 内容 电改若干意见主要包括四大部分、五项原则、七大重点任 务。 四大部分（1）电力体制改革的重要性和紧迫性,（2）深 化电力体制改革的总体思路和基本原则,（3）近期推进电 力体制改革的重点任务,（4）加强电力体制改革工作的组 织实施。 关于总体思路和基本原则,提出了5个坚持,即坚持安全 可靠、坚持市场化改革、坚持保障民生、坚持节能减排、 坚持科学监管。
8、大客户直购电 竞争加剧。“以价换量”成为许多发电企业应对2015年直购 电的基本策略。甘肃、云南、山西等省区大用户直购电竞争成 白热化。在甘肃没有签约直购电的发电企业面临长年停机的窘 境；山西部分电厂降价幅度达160元/兆瓦时；云南个别电厂降 价幅度达210元/兆瓦时。 规则各异。一是开展周期不同：云南按月组织开展，陕西、 安徽等地半年组织开展一次，大多省区按年组织开展。二是交 易方式不同：大多省区基本是双边协商、集中撮合两种方式， 云南还采用了挂牌交易方式。三是新机政策不同：新投机组电 量计划分配政策不同，部分省区新投产机组无基数电量。四是 容量剔除不同：江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、 内蒙古、重庆9个省区剔除容量，其他15个省区不剔除容量。 五是价格传导不同：山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、 福建、江西、河南、湖北、湖南、四川、贵州、新疆、内蒙古、 重庆等16个省区执行输配电价，其他8个省区按电厂侧价差等 额传导至电力用户。
二、电力体制改革路线图的讨论 第一步“顶端设计、总体决策”
第二争、分拆巨头”
第四步“产需互动、对称放开
第五步“三维并举、经略市场 第六步“做实基层、多网融合”
第二讲 9号文件、6个配套文件和3份配套细则的解读
一、9号文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 二、6大电力体制改革配套文件。 《关于推进输配电价改革的实施意见》； 《关于推进电力市场建设的实施意见》； 《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》； 《关于有序放开发用电计划的实施意见》； 《关于推进售电侧改革的实施意见》； 《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。 三、3份配套细则 《电力市场运营基本规则 (征求意见稿)》、《电力市场监管 办法(征求 意见稿)》、《电力中长期交易基本规则 (征求意 见稿)》。 还有十来个配套文件要出台。
5、电力交易体制改革 排在重点任务第二点的是电力交易体制改革，电改方案 首先要求规范市场主体的准入标准：按接入电压等级、能耗 水平、排放水平、产业政策及区域差别化政策等，确定并公 布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。 6、电力交易机构如何产生 排在重点任务第三点的是建立相对独立的电力交易机构。 电力交易机构将从电网企业中与其他业务分开，实现相对独 立运行。 7、发用电计划改革 重点任务第四点是推进发用电计划改革，直接交易的电 量和容量不再纳入发用电计划，鼓励新增工业用户和新核准 的发电机组参与电力市场交易。明确提出进一步提升以需求 侧管理为主的供需平衡保障水平。
新电改文件解读
第一讲 电力体制改革的背景
一、电力体制为什么要改 1、国家宏观政治层面的需要 2、电力体制改革其实是整个能源体制改革的一部分 3、电力行业本质上是国民经济的基础产业 4、破除电力体制的‘马歇尔困境” 5、打破垄断 6、我国正处在能源生产与消费模式关键转型期 7、电力统一规划机制缺失 8、电价严重扭曲 9、考核指标自相矛盾
12、辅助服务分担共享新机制和辅助服务市场 建立辅助服务分担共享新机制是一个解决老问题的 新方法，配售电业务要放开引入社会资本，对此，电网 将不再无条件保障用户的用电需求，此时建立新的辅助 服务机制非常关键。 13、发展混合所有制经济问题 中共中央国务院 《关于进一步深化电力体制改革的 若干意见》中明确，鼓励以混合所有制方式发展配电业 务。2015年国企改革的重点内容将包含国企分类监管、 股权激励、利用资本市场发展壮大国资等。发展混合所 有制经济将是深化国有企业改革的“重头戏”。
9、向社会资本放开配售电业务 重点任务第五点是稳步推进售电侧改革，有序向社会资本 放开配售电业务。虽然该任务排在了第五点，但不难发现，重 点任务的前四点均是为了实现售电侧改革。
10、如何理解三个“有序放开” 主要是为了确保电力体制改革风险可控。 三个“有序放开”就是运用底线思维，划定电改边界。电 力体制改革进程中存在两条天然的基本底线，一是安全，二是 民生。改革方案的规划、设计和实施，必须善于运用底线思维， 高度重视电力系统的运行安全和广大人民的根本利益，凡事从 坏处准备，努力争取最好的结果，坚决将改革风险阻击在民生 和安全领域之外。 11、建立分布式电源发展新机制 重点任务第六点是建立分布式电源发展新机制。分布式电 源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式， 完善并网运行服务，加强和规范自备电厂监督管理，全面放开 用户侧分布式电源市场，支持企业、机构、社区和家庭根据各 自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及 燃气“热电冷”联产等各类分布式电源。