政府引导市场化运作科学培育我国数字城市发展的产业环境

（四）模式问题 数字城市是一个复杂的巨系统，其产业链条很长，上下 游关联产业很多，当期阶段，由政府作为投资主体推动数字 城市建设仍然是数字城市建设的主要发展模式。政府负责投 资，提供公益性服务，存在政府财政压力重、产业化持续发 展动力不足等问题。有些城市也依据“谁投资、谁受益”的 原则，积极引入社会资金参与数字城市项目，但一般都是依 托某项技术或服务的行业龙头企业，按照一个个项目的方式 进行，很难从产业规划与布局、政府投资的合理利用、技术 发展趋势、行业应用、市场推广等整体上进行清晰的分析和 把握，短期行为必然造成“小”、“散”、“乱”的局面， 不利于数字城市产业持续、良性发展。
【摘 要】 产业化经营是
我国数字城市建设的 必然趋势，目前我国 数字城市发展中存在 的突出问题在数字城 市产业化发展的过程 中将逐步得到解决。 为保障我国数字城市 产业化的良性健康发 展，必须健全政策保 障体系和资本支持体 系，科学培育我国数 字城市发展的产业环 境。本文首先对对我 国数字城市发展中存 在的突出问题描述， 接着分析了实现产业 化经营是我国数字城 市建设的必然选择， 然后提出健全政策保 障体系是培育我国数 字城市产业环境的首 要任务，建立数字城 市资本支持体系是培 育我国数字城市产业 环境的必要手段，充 分调动数字城市产业 化参与各方的积极性 是推动我国数字城市 产业化进程的助推 器。
（一）数字城市的产业经济学分析 在某种意义上来讲，数字城市属于经济运行的中观层 次，即介于宏观经济与微观经济主体之间。数字城市产业大 体由数据产业、平台产业和应用产业三部分组成。数字城市 的数据产业，是指对基础数据、数字城市应用专题数据和服 务数据的采集、生产、加工和处理而形成的产业；数字城市 的平台产业，主要是指面向数字城市应用的行业共性平台， 是整个产业的基础支撑。该市场一旦成熟，将会立即改变当 前低水平重复的行业现状，带动整个产业链的提升；数字城 市的应用产业，可以细分为面向政府部门、行业管理者的数 字城市政府应用市场、面向企业的数字城市企业应用市场、 面向广大民众的数字城市社会公众应用市场。
包打天下，还必须着眼长远、创新机制、鼓励社会各界力量
数字城市产业是资本依赖型产业，目前狭窄的投资来源
参与，营造良好产业环境，促进产业健康、快速发展。只有 和分散的投资方向，已经成为我国数字城市产业化发展的瓶
这样，才能从根本上解决目前我国数字城市建设中存在的认 颈。为了推动我国数字城市的产业化发展，必须为其建立一
二、实现产业化经营是我国数字城市建设的必然 选择
“十五”以来，国家相继出台了一系列信息化相关政 策，实施了系列“金字工程”和“电子政务”、“电子商 务”等重大信息化工程，大大推进了包括城市信息化在内的 国家信息化进程，我国数字城市继续向广度和深度推进，数 字城市建设更加务实和理性化，数字城市的作用和效益正在 逐步显现。目前，中国的城镇化进程正在加速，预计到2020 年全国设立城市将达到1000－1100个，而信息化进程仍处于 快速发展期，数字城市市场前景广阔。
的数字鸿沟。而且，即使是数字城市建设投入较大的城市， 是对评估对象全面性考虑不足，从现有的城市信息化评估指
其数字城市运行效率也不是很好，投入远远高于产出。况 标体系来看，其评估体系的导向性主要集中在网络、资源等
且，数字城市建设的受益方不仅仅是政府，而是包括企业、 要素的规模扩张，而对于数字城市建设整体绩效的评估内容
规模要求）与系统性（数字城市是以物理介质为基础的一个 况，以保证数字城市的发展不偏离科学发展的主题、关注民
庞大信息与制度系统）也要求其实现产业化，以确定数字城 生的方向；以促进数字城市的产业环境不断优化和信息技术
市与其他关联产业之间的投入产出关系，便于制定该产业的 手段持续创新；以推动数字城市的“政府引导、企业运营、
下，数字城市也应实现产业化经营，在数字城市的建设、运 础性、战略性关键技术研究，以及产业发展初期的基础设施
营管理方面实现产业的规范化与产业链的完整性。
投入和政策资金引导，大力培育产业集群，统筹衔接已有试
数字城市建设所具有的基础性和战略性地位，以及其高 验示范工程，建立良性数字城市投资环境，拉动产业发展。
系，是培育我国数字城市产业环境的首要任务
资基金，主要用于支持国家重大专项、政府重点工程、信息
数字城市建设是一项政府主导型的事业，建立、健全与 基础设施项目建设、产业环境建设、世界范围内新兴的应用
数字城市相关的政策法规、规范标准、评价体系是数字城市 领域、以及目前其他投资主体暂时无法或不愿涉足但又亟待
化
集加工产业化、信息技术产业化、信息设备产业化和信息服 划，不断明确在推动数字城市产业化发展的制度安排，加强
务产业化的全面进步。同时，与第二产业中加工工业，甚至 对市场、资金、技术等环境的培育，完善数字城市的数据产
和第一产业之间均存在着高度的关联效应。
业、平台产业、应用产业的产业化政策，加强对市场、人
产业化发展的先决条件。
发展的产业，推动数字城市关键技术、共性技术的研发，引
1、政策法规
导城市数字化产业的发展方向。建议规模500亿人民币，首
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Discovery
期募集资金50亿。政府引导基金的资金来源主要包括财政拨 款、国家开发银行等金融和非金融机构的注资。
2、产业发展基金：通过设立产业发展基金，引导、撬 动社会资本流入数字城市建设领域的示范城市、示范项目、 鼓励发展产业，以及处于行业领先地位、业绩良好、需要迅 速扩大运营规模以及普及社会应用的高新技术企业。建议规 模100亿人民币，首期募集资金20亿。产业发展基金的资金 来源主要来自于境内外社会资金。
一、我国数字城市发展中存在的突出问题 目前，国内已有100多个城市不同程度地开展了数字城 市的建设工作，制定了数字城市发展规划，确定了数字城市 工程的内容，并完成了相关系统的开发和试运行。很多城市 的城市规划管理信息系统、空间基础信息系统、政府信息系 统、社会保障信息系统、交通管理信息系统、电子商务交易 系统、远程教育系统，以及智能小区等方面建设进展很快， 数字城市的建设已出现了可喜的局面。 但是，我们也应当清醒地认识到我国数字城市发展还面 临着多方面的挑战，存在以下几个方面的主要问题： （一）认识问题 在为什么要建设数字城市、怎样建设数字城市这个问 题上，仍然存在着不同的理解和认识，有的地方甚至把数字 城市当成概念在炒、当作“政绩工程，形象工程”在建，还 没有认识到数字城市建设对于促进城市向“宜居、安全、便 捷”方向前进的重要作用，还没有认识到数字城市可能成为 我国下一个重要经济增长点和推动经济转型的重要契机。 （二）规划问题 目前，在顶层设计方面，虽然数字城市的主管部门较为 明确，但由于理解上的偏差和其他多方面的因素，我国数字 城市没有形成总体的规划框架、标准体系和考核指标，各地 运行模式千差万别，在管理、组织体系上各行其是。由此导 致的突出问题包括： 1、由于缺乏统一的规划和指导，条块分割，各自为 政，“重新建、轻整合”，组织管理和协调效率低下，造成 重复投资、资源浪费和混乱无序； 2、由于没有形成统一的数字城市标准体系，关键标准 缺乏，信息不能共享的问题依旧突出，新的“信息孤岛”仍 时常出现，城市信息数据的内容、质量及可用性等尚不能满 足需要； 3、由于没有合适的数字城市的绩效评价体系和方法， 许多地方的数字城市建设存在“重规模，轻绩效”、“重局 部，轻整体”的现象，进一步科学化、合理化推进的难度和 阻力较大。 （三）资金问题 由于数字城市基础建设投入巨大，同时由于信息的实效
数字城市产业化发展应该是一个渐进的过程，只有科学 资公司，通过资本手段迅速引导社会闲散资金和金融资本投
地培育好我国数字城市产业化发展的宏微观产业环境，才能 身我国数字城市建设。
让数字城市发展走上良性的健康发展之道。
1、政府引导基金：通过设立政府引导基金，引导、扶
（一）发挥政府主导作用、健全数字城市政策保障体 持境内外投资者在数字城市领域设立创业投资企业、产业投
（二）数字城市产业化经营是城市产业化经营的要求
才、资金、技术等产业环境的培育，才能实现数字城市建设
进入到工业化阶段及后工业化阶段，随着城市现代化层 的可持续性。尤其要形成政府与市场互补的机制，为数字城
次的日益提升，城市的产业化经营不可避免。在此背景条件 市产业化提供基本的制度框架，重点支持数字城市产业的基
经济实力还难以承担起这巨额支出，这就造成了我国数字城 城市经济及社会发展的各个方面。近年来，数字城市建设的
市建设发展的不平衡：有经济实力的地方政府在数字城市建 热潮在我国兴起，但与火热的建设形势相比，数字城市评价
设上投资大，贫困地区的数字城市建设远远落后，形成明显 指标体系的研究还严重滞后。现有的评价指标体系共同特点
市场准入标准，以及评估其最终产生的效益。通过市场手段 公众实践”建设运营模式。要对数字城市建设与运营进行考
吸引社会资源投入到数字城市产业化经营行为之中，并进一 核，让城市建设者知道什么做得好，什么做得不足。
步扩大其向其他产业的辐射效应。
（二）建立数字城市资本支持体系，是培育我国数字城
综上所述，我国数字城市的建设和发展绝不能依靠政府 市产业环境的必要手段
技术、高投入的特点，使得其具断应属于自然垄断。因此，数
建设数字城市涉及部门多、应用多样、资源整合难度
字城市产业的市场范式应该是不完全垄断竞争。采用这种市 大，必须建立统一的建设、管理和应用标准规范体系。各行
场结构范式的安排，既可避免因完全垄断所造成的效率低 业、各地方城市的标准规范体系需要在充分考虑国家和行业
下、投资回收期长、利润率低等问题，又能够避免过度竞争 标准的基础上，结合本行业、本地区的实际情况，制定满足
而导致的“市场失灵”。
信息化长远发展以及行业与城市管理要求的标准规范体系。
（三）数字城市产业化经营是数字城市本身的需求
3、评价体系
数字城市的建设需要庞大的资金为后盾，而我国目前的