发展现代农业的新形势和新任务

人民日报/2007年/12月/14日/第009版理论发展现代农业的新形势和新任务张红宇党的十七大报告强调，推进社会主义新农村建设，要“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”。

发展现代农业，应密切关注形势发展，认识和把握新情况，研究和解决新问题。

发展现代农业面临新形势准确把握当前农业发展面临的形势，是明确现代农业建设重点的前提。

近年来，我国农业发展出现了新形势、新特点。

一方面，党中央高度重视“三农”工作，扶持农业发展的政策不断出台和强化，农业生产稳定发展，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定，为国民经济持续快速增长提供了强大支撑。

另一方面，无论从现实情况看，还是从长期趋势看，我国农业仍存在资源紧缺、劳动生产率不高、竞争力不强、比较效益较低的突出问题。

尤其是去年下半年以来，以主要农产品价格上涨为主要标志，农产品供求关系出现了新的变化，突出表现为农产品总量供给压力加大，结构性矛盾突出，质量安全问题不容忽视。

从农产品需求看，经济社会发展对农产品的需求不断增加。

一是国民经济持续快速增长提高了农产品需求。

我国经济已连续4年保持10%或略高的增速，同时城乡居民收入快速增长，从而提高了对农产品的需求。

二是工业化和城镇化进程加快扩大了农产品需求。

工业化进程的加快，带来以大宗农产品为主的原料需求不断增加。

以玉米为例，2004年—2006年我国深加工消耗玉米由1650万吨增加到3589万吨，年均增长29.5%，远高于玉米产量7.9%的年均增长速度。

城镇化的推进，使大量农业生产者变成了商品农产品消费者，进一步扩大了农产品的商品需求量。

三是生物质能源发展增加了农产品需求。

从农产品供给看，影响农产品供给的因素发生了新变化。

一是资源对提高农产品供给能力的约束加剧。

耕地资源从1996年的19.5亿亩下降到2006年底的18.27亿亩，10年累计减少1.23亿亩。

由于水土流失严重、不适当施用化肥等原因，耕地质量下降。

随着全球气候变暖和生态环境恶化，气象灾害对农业生产的危害总体呈加重趋势。

二是素质较高的劳动力离开农业，不利于农业生产水平提高。

改革开放以来，约有2亿农村劳动力转移到城镇及非农产业。

而且，从农村转移出去的劳动力大多是有一定文化的青壮年。

这导致农业劳动力素质结构性下降，农业先进适用技术难以推广，农业劳动生产率和产出率难以提高。

同时，随着农村劳动力大量外出和受农业比较效益低的影响，农业兼业化、副业化倾向开始显现，农民对农业生产的某些环节无力顾及，甚至退出传统生产领域，致使一些农产品的生产能力有所下降。

三是农业经营方式转变滞后。

现代农业发展、农业结构调整和农村劳动力转移步伐加快，客观上要求调整一家一户的小规模农业生产经营方式，但适应现代农业发展的经营方式尚未形成。

四是全球农业减产加剧了农产品供给压力。

受极端气候影响，2006年世界粮食比上年减产1.2%，而粮食需求则比上年增长1.5%。

世界粮食价格总体水平大幅上涨，带动了我国的农产品价格上涨。

发展现代农业，首要任务就是确保农产品有效供给。

为此，应加快建立确保农产品供给的保障机制，保证农业综合生产能力提高。

一是强化资源保障。

落实最严格的耕地保护制度，守住18亿亩耕地的“红线”，切实保护好基本农田。

加强耕地质量建设，提高土壤肥力。

高度重视水资源的优化配置、高效利用和节约保护，加快旱作节水农业技术的研发与推广。

推广资源节约型、环境保护型的生态农业模式。

二是强化科技保障。

推进国家农业科技创新体系建设，尽快在一些重大技术和重点领域取得突破。

推进基层农技推广机制改革，加快建设充满活力的基层农技推广队伍。

加大“科技入户工程”等科技推广重大项目的实施力度，鼓励支持农业科研单位、龙头企业、中介组织开展多种形式的农技服务，形成多元化、广覆盖的农技推广体系。

三是强化投入保障。

切实把国家基本建设投资的重点转向农业，重点加强农田水利基础设施、农机作业便道、设施农业等建设。

提高“三农”支出占财政支出的比例，进一步稳定、强化和完善粮食生产扶持政策，形成农业投入长效机制。

四是强化组织保障。

大力发展农民专业合作组织，通过“公司+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等多种形式，提高农业组织化程度，转变农业生产和经营方式。

大力发展农业服务业随着社会主义市场经济的发展和农业经营方式的转变，家庭经营越来越离不开多元化的农业社会化服务。

但从现实情况看，我国农业服务业发展滞后、水平较低，还很不适应现代农业发展的需要。

发展农业服务业，当前应重点抓好以下几个方面：加快构建农业科技推广服务体系。

在强化农业科技创新的基础上，按照强化公益性、放活营利性、引导非营利性的原则，加快完善农业科技推广服务体系。

积极探索农技推广新机制，以国家农技推广机构为主导，实行农科教、产学研、科工贸相结合，调动社会力量参与农技推广事业，培育多元化农技推广主体。

加快构建农业信息服务体系。

积极推广电话、电视、电脑“三电合一”的信息服务模式，提高农业信息入户率。

深入实施“金农工程”，健全完善农产品预警、市场监管和科技信息服务三个应用系统。

在充分发挥政府主渠道作用的同时，鼓励和支持社会力量开展面向广大农民的信息服务，逐步推进农业信息服务的社会化。

加快构建农机服务体系。

积极探索建立以农机股份合作公司、农机合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机中介服务体系，逐步形成以市场为导向、以服务为手段，融示范、推广、服务为一体的新型农机服务机制。

加快构建农产品质量安全保障服务体系。

完善农产品质量标准体系，全面推行农业标准化生产。

逐步建立包括农业环境检测、生产过程监控在内的农畜产品质量监督监测网络。

大力推进农产品质量安全认证工作。

加强农产品品牌建设，把资源优势转化为品牌优势，把品牌优势转化为市场优势。

加快构建动物疫病防控服务体系。

加快兽医管理体制改革，按照健全机构、完善网络、稳定队伍的要求，建立健全省、市、县兽医行政管理、执法监督、技术支持三类兽医工作机构和乡镇兽医站。

加强乡镇和村级防疫员队伍建设，健全村级防疫网络。

组织实施官方兽医制度和执业兽医制度，提高从业人员素质。

强化对农业的金融支持发展现代农业，离不开资金支持，但目前金融服务“三农”的功能和作用还没有得到充分发挥。

一是农村金融体系不健全。

国有大银行大量撤并农村营业网点，撤离农村市场，提供农村金融服务的主体单一。

村镇银行、农民资金互助组织等金融机构正逐步建立，但作用尚不明显。

二是农村金融供给严重缺乏。

2006年，全部金融机构贷款余额为22.5万亿元，其中农业贷款1.32万亿元，仅占5.86%。

全国有44.9%的农户和55.6%的农村企业贷款需求没有得到满足。

三是农村金融服务不完善。

农业产业化重点龙头企业、农村基础设施建设等相对高端的商业性贷款服务容易得到满足，而成长型的涉农企业、种养大户、农民专业合作组织等中低端的贷款需求难以满足。

强化金融对农业的支持，需要进一步推进农村金融体制改革和创新，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。

一是健全农村金融体系。

应进一步降低准入条件、放宽准入范围，积极培育多元化的新型农村金融服务主体，努力构建包括政策金融、商业金融、合作金融的种类多样、覆盖全面、分工明确、有序竞争、服务高效的农村金融服务体系。

二是强化农村金融服务。

鼓励各类金融机构进行金融创新，为广大农村地区客户提供方便快捷的服务。

三是加大政策扶持力度。

由于农村金融面对的是千家万户，成本较高，收益较低，商业性金融在农村开展业务缺乏收益激励。

因此，国家对服务农业的金融部门应在税收、监管标准、再贷款、信贷风险保障等方面给予一定的优惠政策。

四是加快发展农业政策性保险。

应扩大政策性农业保险试点范围，提高农业保险的覆盖面，增强农业的抗风险能力。

推进制度建设和制度创新稳定完善农村基本经营制度。

在坚持农村基本经营制度、稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，引导规模化、集约化经营，培育职业农民。

大力发展和规范农民专业合作组织，提高农业组织化程度。

继续推进农业产业化经营。

健全农业社会化服务体系。

建立健全农产品市场流通制度。

深化粮棉等重要农产品流通体制改革，加强农产品市场体系建设。

深化国有粮棉收储企业改革，建立粮棉等大宗农产品产销协作机制，加快建立全国统一、开放、竞争、有序的粮棉市场体系。

加强农产品流通基础设施建设，建设一批设施先进、功能完备、交易规范的生鲜农产品批发市场。

发展现代流通方式，支持龙头企业、农民专业合作经济组织等直接向城市超市、社区菜场和便利店配送农产品，完善鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

发展农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，鼓励工商企业参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批大型涉农商贸集团。

加强农产品市场监管，努力实现农业生产源头洁净化、生产经营标准化、农产品质量安全监管制度化。

建立农业支持保护制度。

具体包括完善价格和补贴政策、完善农资增支综合直补、完善农业资源保护补偿制度、建立农产品进出口调控机制等方面。