吴才兴：李富春与八字方针的酝酿形成

要求 １２ 月份钢的平均日产量确保 ６．２ 万吨，争取达 到 ６．３ 万吨，依然反映出“以钢为纲”的观念。到年底， 钢产量虽然勉强达到 １８６６ 万吨，但国民经济比例失 调已经到了难以为继的地步，出现了建国以来最为 严峻的局面。严峻的事实要求人们必须下更大的决
心客观地估计形势，纠正失误。 转眼间，１９６１ 年到了。这年的 １ 月 １４ 日
八字方针的全面形成与正式通过
1 961 年 1 月 1 4 日至 1 8 日中共八届九中全会期间， 李富春、李先念、乌兰夫和毛泽东（左起）在一起
尽管北戴河会议没能深入讨论调整国
民经济的问题，但会后李富春对这个问题
话可讲，要有这个精神。”李富春在这次讲话中明确
的思考更加深入。一个最重要的进展就是，他把整顿
史海纵横
二○一○年第三期
⊙吴才兴
李富春与八字方针 的酝酿形成
在严峻的现实面前清醒过来
1 960 年 6 月 1 4 日至 1 8 日，李富春出 席中共中央在上海举行的政治局扩大会议。 正面一排左起：刘少奇、李富春、林彪、陈毅
２０ 世纪 ６０ 年代初，中共中央为克服“大跃 进”给国民经济带来的严重困难，实施了 “调整、巩固、充实、提高”的经济工作“八字方针”。时 任中央政治局委员、中央书记处书记、国务院副总理 兼国家计委主任的李富春作为国家经济政策的决策 者之一，从实际出发，对“八字方针”的形成以及为国 民经济调整起步作出了巨大贡献。
但将热火朝天的“大跃进”高潮平息下来绝非易 事，八字方针提出来后，国民经济还是没有顺利转入 调整的轨道。北戴河会议之后，全国掀起“保粮”“保 钢”生产高潮，而实际上两者存在某种内在矛盾，“保 钢”事实上在资金、劳力等方面挤占了农业生产，从 而延续甚至加重了国民经济结构不平衡的局面。１２ 月 ３ 日，中共中央发出《关于保钢问题的紧急指示》，
经济计划的方针“应以整顿、巩固、提高为主，增加新
提交的《关于 １９６０ 年第三季度工业交通生产中的主
的生产能力为辅；着重解决配套、补缺门、前后左右
要措施的报告》也通过了会议讨论。报告提出：为了
和品种质量问题，以便取得主动”。这样，“整顿、巩

扭转第二季度以来主要产品产量下降的局面，解决
固、提高”已经不限于工业交通行业，而是作为来年
从整顿建议到六字方针
６ 月中央政治局会议召开时，１９６０ 年已近过半， 国民经济暴露出了更多问题，与此同时中苏两党和 两国之间的矛盾也日益尖锐起来。６ 月下旬，社会主 义国家共产党和工人党代表会议在布加勒斯特召 开，苏共中央第一书记赫鲁晓夫搞突然袭击，策划几 国共产党对中国共产党横加指责。鉴于这种情况，中 共中央于 ７ 月至 ８ 月在北戴河召开工作会议，讨论 国际形势，同时也讨论国内经济问题，安排和落实国 民经济计划。
在此次会议期间中央召开的各工业部长和各省 市委工业书记会议上，针对有些人对缩短基本建设 战线还犹疑不决、不太情愿的情况，李富春一改平素 的风格，口气异常严厉地讲了话。他严肃告诫道：“削
8
史海纵横
基建、保生产，削劳动力、保农业不要再犹豫动摇，不 要再讨价还价。基本建设你们各省、各市、各部门有 什么意见就砍，砍错了再说，现在砍比不砍好。有的 项目是省委书记亲自抓的，砍不砍？我说，一样砍。你 抓得不对，更要砍。你的计划是中央批准的，是不是 要削减？中央批准的也要削减。应该砍就砍，没有二
之后不久，毛泽东在中共中央政治局上海扩大 会议期间写下了《十年总结》一文，对“大跃进”运动 中出现的一些问题提出批评，并再次强调了实事求 是的原则。这对于当时克服困难、纠正错误有重要的
史海纵横
指导意义，无疑也进一步激发了李富春反思“大跃 进”运动并纠正其错误的勇气。
在上海会议上，李富春虽然还没有提出调整的 主张，但沿着对“大跃进”中的问题进行总结反思的 思路，调整的主张已经呼之欲出了。或许也可以这样 说，李富春调整经济的设想就是从这个时候开始萌 发的。
7
量也跌落到 １９５１ 年的水平。在粮食产量连年下降的 同时，由于浮夸风泛滥，各地粮食产量虚报连年增 长，且增幅很大，造成一种假象，加上城镇职工人数 大幅度增长，征购粮食连年增加，一减一增，使农村 人口的人均粮食消费量跌至建国以来的最低水平。 从 １９６０ 年夏天开始，在全国范围内出现了前所未有 的粮食供应紧张的局面。同 １９５７ 年相比，１９６０ 年城 乡人民平均粮食消费量减少了 １９．４％，其中农村人均 消费量减少 ２３．７％。植物油人均消费量减少 ２３％，猪 肉人均消费量减少 ７０％，在许多地区，人们因营养不 足而普遍发生浮肿。由于出生率大幅度降低，死亡率 大幅度上升，１９６０ 年总人口比上年减少 １０００ 万。
方针写入提交国务院审查的《关于 １９６１ 年国民经济
品品种，加强企业管理。会议通过的两个文件《关于
计划控制数字的报告》中。
全党动手大办农业、大办粮食的指示》和《关于开展
８ 月 ３０ 日，李富春等人到西花厅向周恩来汇报
以保粮、保钢为中心的增产节约运动的指示》，要求
工作，共同审议《关于 １９６１ 年国民经济计划控制数
宣布：明年在这样的基础上，必须贯穿全国一盘棋、 工业企业的六字方针推及为制订整个国民经济计划
一本账。他对遏止经济恶化的迫切心情溢于言表。
的方针。８ 月中下旬，国家计委党组讨论编制 １９６１ 年
李富春的意见得到了中央工作会议的赞成。他
国民经济计划控制数字时，李富春提出，１９６１ 年国民
和薄一波（时任国务院副总理兼国家经委主任）联名
9
史海纵横
字的报告》。周恩来支持李富春的意见，并将报告提 出的方针增加了“充实“二字。９ 月 ５ 日，周恩来又将 “整顿”改为“调整”，这样就完整形成了“调整、巩固、 充实、提高”的八字方针。９ 月 ３０ 日，由周恩来签发， 中共中央批转的国家计委《关于 １９６１ 年国民经济计
1 958 年 9 月，李 富春视察鞍钢后在鞍 钢职工大会上讲话 划控制数字的报告》，要求各地区、各部门根据这个 报告分别编制计划草案。这个报告第一次完整地提 出“调整、巩固、充实、提高”八个字，使之成为调整国 民经济的重要指导方针。
７ 月 １８ 日，李富春就国内经济问题在会上作了 报告，沿着之前的思路，对调整国民经济问题的认识 也更加明确起来。关于国内任务及应该采取的方针 和具体政策，他提出了重要意见，其中对扭转当时严 峻局势最有意义的是经济工作要以农业为中心和缩 短基本建设战线。李富春指出，以农业为中心必然会 带动工业的发展，我们在一个时期内对农业发展的 艰巨性、复杂性认识不够，对农业有点盲目乐观，放 松了农业生产。不抓农业、不支援农业，工业也上不 去。所以以农业为基础，工农业并举，确实要贯彻到 实际工作中间去。他还特别提出加强企业管理的问 题，并郑重建议：从下一年起年度计划只搞一本账， 只搞一个计划，不搞第二本账。所谓几本账是指国家 制定计划时，对有些产量定下几个指标，完成计划中 低的指标后，再向高的指标努力。几本账的最大弊端 就在于容易使人好高骛远，不顾客观条件片面地求 大、求快。取消“两本账”的做法，也就遏止了高指标 的滋长和蔓延。
至 １８ 日，中共中央在北京举行八届九中全 会，讨论 １９６１ 年的经济工作。会前，中共中央 先召开工作会议，毛泽东在会上作了重要讲 话，指出：现在看起来，社会主义建设不要那 么十分急，十分急了办不成，越急就越办不 成，不如缓一点，波浪式向前发展，不要务虚 名而招实祸。他还号召恢复实事求是、调查研 究的作风，把 １９６１ 年搞成一个实事求是年， 这对统一全党认识、调整国民经济无疑具有 重大指导意义。
作为中央领导层分管经济工作成员，李富春比 一般人对这严峻的经济形势有更深切的体会和更全 面的观察。现实也使人们冷静下来，许多人对“大跃 进”和人民公社化运动中发生的种种问题开始有了 一些清醒的认识和反思。
１９６０ 年 ６ 月 １４ 日至 １８ 日，中共中央在上海召 开政治局扩大会议，讨论“二五”计划后三年 （即 １９６０－１９６２ 年）的补充计划。
然而，无论报纸上的文字是如何慷慨激昂，这时 “大跃进”的势头都不过是强弩之末了。这年第一季
度工业生产直线下降，被称为“元帅升帐”的钢的日 产量由上年第四季度的 ５．３８ 万吨减至 ４．９８ 万吨，４ 月上旬又降至 ４．８４ 万吨。到第二季度，２０ 种主要工 业产品有 １８ 种完不成产量计划，其中有 １１ 项产量 低于第一季度。如果说对于工业生产的下降人们还 难有直接感受的话，那么，农业生产尤其是粮食生产 的衰退，则是几乎所有人的切肤之痛。从 １９５９ 年起， 农副产品产量急剧下降，１９５９ 年粮食产量仅有 ３４００ 亿斤，比 １９５８ 年实际产量 ４０００ 亿斤减少 ６００ 亿斤。 １９６０ 年粮食产量进一步下降到 ２８７０ 亿斤，比 １９５９ 年又减少 ５３０ 亿斤，跌落到 １９５１ 年的水平，棉花产
在会议发言中，针对“大跃进”只强调“多、快”而 忽视“好、省”的问题，李富春指出：“我们的老观点， 多快好省就是搞多一点，搞快一点，但是实际经验表 明，不一定搞得多，搞得快，可能有些方面多我们做 得不好，反而少慢差费。”他提出今后多快好省需要 注意的问题，强调“要抓农业，以农业为基础，抓农业 主产、基建、劳动力、生活的全面安排，真正实现工农 业并举”。对基本建设的安排，李富春认为“要有重 点，要分轻重缓急。要排纵队，不要排横队”，他还指 出要“多种经营，综合利用，搞托拉斯，土洋结合”。李 富 春 指 出 ，计 划 应 当“ 留 有 余 地 ，留 有 机 动 ，留 有 后 备”。他特别提出要改善管理，还说了这样一段话： “国民经济是个有机的整体，工业牵动农业，农业牵 动工业，牵动交通运输，牵动商业外贸，都是互相联 系的……必须进行全面考虑。”这些问题虽然是从正 面提出来的，但实际上具有相当鲜明的针对性，都是 从总结“大跃进”教训中得出的认识。
按照这个方针，李富春开始组织编制 １９６１ 年经 济计划。１１ 月中下旬，国家计委在北京召开第九次全 国计划会议，初步总结“大跃进”的经验教训，传达党 中央关于国民经济实行八字方针的决定，提出 １９６１ 年计划安排要点。会议对国家计委 ９ 月报告提出的 若干指标作了调整：１９６１ 年，钢产量由 ２３００ 万吨降 到 ２０１０ 万吨，煤炭产量由 ５．２ 亿吨降到 ４．２５ 亿吨， 减少职工数由 ３００ 万人增加到 ５０２ 万人，此外粮食 产量 ３９００ 亿斤，棉花为 ３２００ 万担，施工的大中型项 目 １２００ 个（比上年减少 ３００ 个）。