第六章地方政府创新行为

（三）能力、政绩与创新主体条件
1、个人能力对创新的影响 2、个人升迁目标对创新的影响 3、个人的调动对创新的影响 4 、创新者与创新群（领导班子、部门群体、 上下届关系）
（四）集中体制、制度空间与创新的制度条 件




1、集中体制对创新主体的影响：上级的认可的重要 性 2、粗糙的体制给创新提供的空间：（1）原则性的 规定需要操作；（ 2 ）没有禁止的领域可以发挥； （3）多项制度的矛盾提供的机会 3、非正式制度对创新的支持与限制。 支持：（1）一些非正式制度的正式化；（2）非正 式制度对个人行为的保护（人情） 限制：（ 1 ）正式制度触动了非正式制度保护的利 益 4、移植的制度与本土的制度
(三)中国地方政府创新奖
“中国地方政府创新奖”是2000年，由中共中央编译局比较政治与经济 研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究 中心联合发起的，中国学术界首个对中国政府改革进行系统全面评估的奖 项。每两年举办一届，目前已经举办了四届，共有1100多个地方政府创新 项目参加，40个项目获得优胜奖。 评选依据6 个标准（创新程度、参与程度、效益程度、重要程度、节约程 度和推广程度），经过申请、初选、专家选拔、调查和大会选拔5个周密 环节；历时9个月。 评选后跟踪调查和研究推广，力图为创新者建立一个交流、合作以及相互 支持的网络。
中国地方政府创新研究中的十个问题
主要内容
什么是政府创新 中国地方政府创新的进程和特点 中国地方政府创新研究中的十个问题
简要结论
一、什么是政府创新

创新：创新就是运用新的观念、手段、 方法等解决问题的实践。具有创造性、 实践性、风险性和学习性

政府创新：各级公共权力机关为了改善 和增进公共利益而采取的创造性举措。 具有公共性/公益性、全局性、政治性和 风险性。可以分为制度创新/技术创新； 政治改革/行政改革/公共服务创新（广 义政府）
三、需要研究的十个问题

（一）是否有中国特色的政府创新？ 提高政府能力与提高党的执政能力并存 中国政府创新是世界范围政府创新的组 成部分
（二）危机、发展与创新的形式
1、危机是目前有实际效果的创新的主要原因，典型： 税费改革；SARS导致的一系列改革 隐藏的问题：短视性创新（头痛医头，脚痛医脚）， 新的问题的产生，典型的是住房产权 “把问题留给后人解决”是根本性的思维原则 2、创新是对社会发展的顺应，要提高创新的计划性 3、创新的形式：应急性的；计划性 顺应社会的发展进行创新对中国是一个挑战
（八）技术突破与制度推进
1 、为什么信息技术导致了变革（原因，用网 络化来影响和改变着垂直的科层结构；社会 的参与） 2 、技术创新的典型（政府网站、信息公开、 交流） 3、技术创新与制度创新的关系
（九）试点、学习与创新的扩散
1 、创新扩散的途径：体制性学习（推广试点和模 范）、自主性学习（主动学习）、无意识学习（偶 然习得） 2、创新扩散的结果：成功/失败/变异 “墙里开花墙外香”（；“南橘北枳”（不同环境下 的变异）、 “发扬光大/推陈出新”（环境允许下发 展了创新）；“南辕北辙”（学习方向错误）、 “邯郸学步”（只重形式，不重实质）；“半路夭 折”。 3、创新扩散成功的条件：既有知识与新知识的耦合； 环境与创新的吻合；再创新的成功。


3、2003年至今
随着“服务型政府”、“科学发展观”、“建设创新型国家” 以及“建设和谐社会”等理念的提出，创新成为潮流；分布在 各种领域；社会领域和行政领域的创新更加深入、扎实。
（二）、一些重要的创新



乡镇竞争性选举 服务型政府建设行政服务中心和社区服务大厅 行政审批制度改革 农村地区的公共服务改革 保护弱势群体 基层民主和民主参与 电子政务 其他


中国地方政府创新奖 (
过去四届的基本情况


1100多个申请项目 涉及全国除西藏外的所有省、市、自治区 在83个入围项目中，涉及基层民主的有14个 之多
（四）中国地方政府创新的基本特点
1、创新涉及到各级政府，各个领域 2、政治创新与行政创新相结合 3、制度创新与技术创新相结合 4、中央倡导与地方主动相结合 5、社会要求与创新者相结合 6、提高执政能力是创新的核心目标
（六）社会参与、公民权利与创新的社会环境

1、社会团体的发达程度 2、媒体参与（本地媒体、中央媒体） 3、社会个人（上访） 4、公民创新/社会创新的启发
（七）弱势部门、弱势群体与创新的突破口
1、弱势部门的制度强势 2 、弱势部门的行动优势（“有为才有位”） 3、救助弱势群体的道德优势（民政部门） 4 、弱势部门的非政治性与弱势群体帮助的 政治性

（十）创新中的问题：口号化、意识形态化和典 型化
1、口号化=形式主义=泛化 2、意识形态化 =“ 新的都是合理的”、“新 的都是对的” 3、典型化创造出的创新“盆景”
四、简要结论：实现创新的制度化




有能力和远见的创新者 强有力而团结的创新团体（领导集体） 周密的计划（如何利用科研机构的支持） 有力的实施者/部门（与部门、个人利益的冲突） 上级的认可和支持（政治性的和资源性） 相关机构的配合和支持 当地群众的支持和参与 动员和利用媒体创造有利的舆论 创新者的升迁

二、中国地方政府创新的进程和特点

（一）基本进程 1、改革开放到1994年分税制改革之前
主要是按照中央部署落实各项改革; 创新主要是由“改革试 点”完成的；集中在中央指定的改革开放区域，比如特区、开 放城市等

Байду номын сангаас
2、1994年分税制改革到2003年SARS危机
地方创新开始大量涌现，主要集中在经济领域，以争取投资、 实现经济增长为主要目的； 在政治领域、社会领域也开始出现一些创新，典型的是基层民 主和乡镇选举
政府创新的意义



提高和维护执政的合法性 协调社会利益关系 解决社会政治危机 应对国际挑战，提高竞争力 提高政府运作效率和政府能力
政府创新的主要目标

“善政”就是良好的政府. 中国古代又称为”仁政” ﹑”德政”,意指政治清明,百业兴旺,百姓安居乐 业。 现代”善政”是现代政治文明的重要内容,具体来 说有八大目标: 民主政府;法治政府; 责任政府; 服务政府（优质政府）;效益政府;专业政府; 较少管制的政府；透明和廉洁政府.
（五）资源禀赋、经济结构与创新的资源条 件


1 、财政收入对创新的影响（财政危机、财政富 足） 2 、资源条件对创新的影响（资源丰富的地区与 资源贫乏的地区） 3 、经济成分对创新的影响（国有资本、民间资 本、外来资本） 4 、经济发展水平对创新的影响（不同经济发展 阶段对政府的不同要求） 5、经济分配的公平性对创新的影响