行政许可法实施中存在的问题及建议
浅析行政执法中存在的问题及解决对策【范本模板】
浅析行政执法中存在的问题及解决对策在行政机关的管理活动中，行政执法是极为重要的方面。
从引起行政复议、行政诉讼的行政案件来看,几乎所有的行政纠纷都是因为行政执法活动而产生的。
所谓行政执法，就是国家行政机关或其他享有行政管理职权的机关或组织，依照有关法律、法规的规定对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务或对其权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查，以实现行政管理职能的具体行政行为.依法执政是实现科学执政、民主执政的基本途径,行政执法是依法执政的重要组成部分，是执政能力建设的基础,是行政法律、法规得以实现的重要保障，是实现行政管理、提高行政工作效率的前提。
在行政执法活动中，只有实现依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化；加强行政机关组织和行政工作人员队伍建设；保证行政权力的正确行使和防止滥用；保证公民、法人和其它组织的合法权益。
改革开放以来，我国在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩.随着依法治国方略的贯彻实施及依法行政的贯彻执行，行政执法整体状况明显改观：队伍素质和执法水平进一步提高；执法作风进一步转变;执法效率和质量明显提高。
行政执法活动扩大了法律法规的宣传和影响,提高了人们对法律的认识,培养了广大人民群众的法律意识，进一步赢得了民心，树立了政府的威信，初步展示了现代公务人员的新的文明形象。
但是，与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观,一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了执法活动的正常开展.因此，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫任务。
一、当前行政执法中存在的问题坚持依法治国，建设社会主义法治国家，关键在于把国家的行政活动纳入法制轨道，即法律的规范性、民主性、科学性来约束行政行为的随意性、集权性、主观性,建立依法行政的执法体制。
我国现行行政许可制度中存在的主要问题及其完善措施
我国现行行政许可制度中存在的主要问题及其完善措施一、引言行政许可制度是现代国家管理社会事务、保障公共利益的重要手段。
这些问题不仅影响了行政许可制度的实施效果，也制约了我国政府治理水平的提升。
因此，本文旨在探讨我国现行行政许可制度中存在的主要问题及其完善措施。
二、我国现行行政许可制度存在的主要问题1. 许可设定不规范我国现行《行政许可法》对许可的设定范围、标准、程序等缺乏具体规定，导致实践中出现了一些问题。
一方面，地方性法规和部门规章往往滥用许可权，设置过多的行政许可，增加了市场准入门槛；另一方面，一些法律法规对许可条件、程序等规定过于模糊，容易导致不公平的竞争环境。
2. 实施程序不透明行政许可的实施程序是保障公平、公正、公开的重要环节。
然而，我国现行行政许可制度在实施程序方面存在一些问题。
一方面，许可申请材料的要求不明确，申请人往往需要多次往返补充材料，增加了办事成本；另一方面，许可审批程序不透明，缺乏有效的信息公示和反馈机制，申请人无法了解审批进度和结果。
3. 监督机制不完善有效的监督机制是保障行政许可制度健康运行的关键。
然而，我国现行行政许可制度在监督方面存在一些问题。
一方面，对许可的监督多以事后监督为主，难以发现和纠正许可实施中的问题；另一方面，缺乏对许可权力运行的制约和监督，容易导致权力滥用和腐败现象。
三、完善我国行政许可制度的措施1. 明确许可设定范围和标准为了解决许可设定不规范的问题，建议在《行政许可法》中进一步明确许可的设定范围和标准。
首先，应当明确规定哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不可以设定行政许可；其次，应当制定具体的许可条件和标准，确保许可的公平性和公正性；最后，应当加强对地方性法规和部门规章的审查和监督，防止滥用许可权力的现象。
2. 优化实施程序和加强信息公开为了解决实施程序不透明的问题，建议采取以下措施：一是明确规定申请材料的具体要求，减少不必要的申请环节；二是建立公开透明的审批程序，包括公示审批流程、时限和结果等；三是加强信息公开和反馈机制建设，为申请人提供便捷的信息查询服务。
行政许可法的实施
行政许可的监督与责任
监督机制
上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正违法 行为。
责任追究
对于违法设定或者实施行政许可的，应当追究相关人员的法律责任。同时，对于 被许可人的违法行为，也应当依法予以处理。
03
行政许可法的实施现状及问题
实施现状
01
行政许可法在各级政府和部门得 到广泛实施，为规范行政许可行 为、保护公民、法人和其他组织 的合法权益发挥了重要作用。
促进经济发展
加强政府监管
行政许可法通过简化审批程序、提高审批 效率，为市场主体提供便利，促进经济发 展。
行政许可法要求行政机关加强监管，确保 被许可人遵守法律、法规和规章的规定， 保障公共安全和公共利益。
02
行政许可法的主要内容
行政许可的设定范围
设定范围限制
行政许可的设定范围受到严格限制，仅限于涉及国家安全、公共安全、经济宏 观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动。
核准
核准是指行政机关对申请人的 申请进行审查，对其是否符合
法定条件进行确认的行为。
行政许可法的目的和意义
规范行政许可行为
保护公共利益
通过制定行政许可法，规范行政机关的许 可行为，保障公民、法人和其他组织的合 法权益。
行政许可法通过设定许可条件和程序，保 护公共利益和社会秩序，防止和减少市场 失灵、资源浪费等问题。
禁止设定事项
禁止设定行政许可的事项包括提供特定公共服务、确定主体资格等。
行政许可的实施机关
法定实施机关
行政许可由具有法定权限的行政机关 或经法律、法规授权的具有管理公共 事务职能的组织实施。
委托实施
行政机关可以依法委托其他行政机关 实施行政许可，但受委托机关必须是 依法成立并具有管理公共事务职能的 组织。
我国行政许可制度存在的问题与对策
我国行政许可制度存在的问题与对策【内容提要】本文从《行政许可法》实施近几年来的实际情况出发，对《行政许可法》实施的现实制度意义、实施中面临的问题、出现这些问题的原因以及解决这些问题的对策等方面进行了分析论述，以期以规范与现实相结合的视点求得行政许可制度的进一步发展和行政许可立法的进一步完善。
【关键词】行政许可法问题实施对策《中华人民共和国行政许可法》在2003年8月27日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，予以发布，并从2004年7月1日起施行( 以下简称《行政许可法》)。
其立法目的为规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其它组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。
但是，在近几年的实际实施过程中，由于法制不健全、行政许可没有相关必要的法律进行规范，以及我国经济体制转轨期人们新旧意识思想的冲突等原因，暴露出众多问题，使得行政许可法的实施仍然存在诸多困难与障碍。
本文拟就现今我国《行政许可法》实施中暴露的问题和原因进行分析，并提出完善对策。
一、《行政许可法》实施的现实制度意义《行政许可法》第2条将行政许可界定为：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
”行政许可是一项重要的行政权力。
它涉及政府与市场、政府与社会、行政权力与公民、法人和其他组织的权利的关系，涉及行政权力的设置及运作方式等诸多问题。
行政许可制度的存在是基于市场失灵的需求，行政许可法的出台是基于政府失灵的需要。
通过行政许可法的颁布与实施，可以有效地促成透明政府、法治政府和责任政府建设，可以深化民主行政新内涵，推进依法行政新步伐和打造服务行政新理念。
（一）《行政许可法》的颁布实施可以有效地促成透明政府现代社会，政府应当是阳光透明政府，政府行政应当是民主行政，这是现代社会的基本特征，也是现代民主政治发展的一种基本趋向。
《行政许可法》的实施问题与对策
《行政许可法》的实施问题与对策一、存在的主要问题由于受到各种因素的影响，《行政许可法》实施中存在一些亟待解决的问题：（一）行政服务中心建设存在问题。
一是实施《行政许可法》过程中存在一定程度上的形式主义，不考虑各地具体情况，一哄而上搞行政服务中心建设，浪费资源，膨胀机构，加重财政负担。
对于比较大的城市，设立行政服务中心，集中办理行政许可，无疑对群众办事提供了很大方便。
但对于城区面积不大的区、县（市），一律要求建设行政服务中心，尤其是新建服务中心办公大楼，弊大于利，应当慎重。
二是行政服务中心定位适当。
行政服务中心是政府服务群众的窗口，在服务中心办理许可的部门为管理相对人提供服务，服务中心作为事业单位既不是许可实施主体，也不是许可监督主体，但在实际运行中，有的行政服务中心不当干预许可部门依法实施许可，例如，有的行政服务中心擅自取消交通部门依法实施的接送学生车许可（客运服务的一种方式，依法应当经许可部门审批），造成一定程度上的管理混乱。
（二）一些部门和地区行政许可清理工作不够彻底。
由于行政许可清理工作不是自上而下进行，而是在国务院和省、市、县各级政府平行推开的，事先并未制定统一标准，致使行政许可清理工作进展不够平衡，不够彻底。
主要表现为：一是由于对哪些属于行政许可事项，哪些属于行政审批事项，标准不明确、不统一，致使各级政府保留或取消的某些行政许可事项不一致，给行政许可实施部门带来实际操作上的困难；二是由于某些已取消的行政许可事项的有效监管机制尚未完全建立，以及经调整由另一部门实施的行政许可事项的移交工作不主动，导致有的部门对某些已取消行政许可的事项仍按照原方式实施或造成管理空白。
（三）配套制度建设不尽完善，制度执行尚有不足。
主要表现为以下三个方面：一是多数制度都是行政许可实施部门根据各自的情况制定的，效力层次不高，不利于外部监督；二是由于法律没有具体规定，加上相互之间缺乏沟通，制度建设缺乏统一性；三是有的`行政许可实施部门虽制定了一整套行政许可工作制度，但在实际工作中还未得到很好地贯彻执行。
论我国依法行政存在的问题与对策
摘要：依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略，而依法行政是依法治国的重要组成部分，我国当前依法行政中存在着若干亟待解决的问题，对这些问题的研究以及寻求解决这些问题的对策是当前学术界和实践工作者面临的共同课题。
本文力图通过对我国依法行政中存在的问题从理论与实践的视角进行分析和研究，提出了几项对策。
关键词：依法行政，依法治国，问题，对策众所周知，实现法治国家是我们当前的目标，依法行政是依法治国的关键，然而，依法行政的实现不是一蹴而就的。
为了贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，2004年3月22日，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。
然而要使我国真正走向法治，实现依法行政，就要充分重视目前我国依法行政理论与实践中存在的问题。
本文拟就当前我国依法行政中存在的某些突出问题进行分析，并对此做些探索性思考。
一、依法行政的内涵什么是依法行政？概括起来讲，依法行政是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。
在现代社会，依法行政之“法”不仅包括法律规范，还包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。
依法行政最早是由资产阶级提出并在资产阶级国家付诸实践的。
由于各国的社会历史条件和法治传统的区别，各国在称谓上有所差别，英国称为“法治”或“依法行政”，美国将依法行政包含在“法治原则”之内。
依法行政的内容在各国也存在较大差异。
英国的依法行政包括越权无效原则和自然公正原则。
前者是指实体上越权的行为一律无效，但程序上的越权行为其效力不能一概而论，应对照具体成文法规定。
后者是指任何政府或个人在行使权力可能使别人受不利影响时，必须听取对方的意见，每个人都有为自己辩护和防卫的权利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。
《行政许可法》实施情况报告
《行政答应法》施行情况报告《行政答应法》施行情况报告。
《中华人民共和国行政答应法》是我国制定的一部针对行政机关行政行为进展标准，对行政执法相对人的合法权益进展维护的法律。
它的公布和施行，对有效促进展政机关依法行政、标准执法，实在维护行政相对人合法权益起到了宏大的推动作用。
泗洪县航道管理站在《中华人民共和国行政答应法》正式施行以前，由市局、县局、县站屡次举行该项法律的学习、培训和考试，使该部法律在未施行以前，就已深化到全站每位行政执法人员的内心深处，为该部法律的正式施行打下了良好的根底。
XX年7月1日，《中华人民共和国行政答应法》正式施行，我站认真对照该项法律，在自查自纠的根底上，先后由市局、县政府、县局屡次对我站行政执法根据和行政执法标准以及行政执法人员的执法情况进展检查、梳理，没有发现也不存在违规施行情况，以及乱收费、乱罚款等无收费根据和收费标准的不当的违法行政行为。
受到市、县各级领导的一致认可和好评。
对照《中华人民共和国行政答应法》，结合我站行政执法根据和标准，目前，我站行政执法权限主要有两个方面：一是行政执法；二是规费征收。
作为国家行政执法机关，泗洪县航道管理站行政执法权限主要来自县交通局的行政委托，执法根据那么是遵循《中华人民共和国航道管理条例》〔1987年8月22日国务院国发[1987]78号文发布，1987年10月1日起施行。
《中华人民共和国航道管理条例施行细那么》〔1991年8月29日交通部[91]号交工字号发布，1991年10月1日起施行〕、《江苏省内河交通管理条例》〔1995年8月11日江苏省第8届人大代表大会第16次会议通过，自公布之日起施行〕、《江苏省航道管理条例施行方法》〔1992年11月2日省政府令第31号发布，根据1997年12月15日省政府令第116号修正，发布之日施行〕。
规费征收的执行标准主要是遵循：1、拖轮、推轮：9元/月非撸?、驳船、客轮：3元/月纷芏治唬?、货轮：10元/总吨位；4、挂机船等：11.5/月纷芏治弧Ｖ葱幸谰葜饕裱牵?、《江苏省内河航养费征收和使用方法施行细那么》〔江苏省人民政府1994年3月16日第45号令公布〕。
《行政许可法》的亮点与难点
《行政许可法》的亮点与难点7月1日，我国一部非常重要的法律《行政许可法》就要实施了。
这不仅是我国行政法制建设的一个里程碑，也是我国法制建设的一个重要的里程碑。
周汉华先生是中国社会科学院法学所研究员，宪法行政法室主任，他不仅参加了这次立法起草的过程，还参加了国务院行政审批领导小组的工作。
行政许可法在中国的行政法制中以及新一届法治政府建设中开创了许多先例。
为了实施行政许可法，国务院专门召集省部级的主要领导在北京开会。
在中国的立法当中，为了一部法律的实施提前五六个月把主要的省部级领导召过来开会，最后还办培训班，这在中国还是第一次，以前没有一部法律的实施这样布置过。
另外，现在各地和各部委都在紧锣密鼓地为实施行政许可法进行工作、布署。
行政许可法是政府的一种自身改革行政许可法的制定背景的确是一个很有趣的问题。
一讲到依法行政，讲到法治政府，可能就会注意到温家宝总理的政府工作报告，专门有一部分讲政府自身建设，而且讲的非常全面深入。
从中我们可以感受到行政许可法非常热，在政府工作中非常重要。
大家知道中国是一个二元社会。
二元社会不仅包括城乡的对立和反差，还包括东部和西部，经济改革和政治改革等二元关系。
行政许可法的制定正是在这个转型时期，在这个特定的对立、冲突、反差的背景之下制定出来的。
实际上，这一历史背景就决定了行政许可法它本身内在的特点和规律。
一是对外开放和内部改革的双重拉动。
因为大家知道行政许可法的起草和中央一级的行政审批的改革都是从20XX 年的下半年开始的，因为中国要入世这样一个外部的需要。
内部原因就是制度上非常严重的腐败现象。
大家知道去年有13个省部级的高官被揪了出来。
20XX年前后的情况也是这样的。
大家都知道深圳康赛集团在湖北的上市指标案。
因为上市指标各地倒了一批体改办的主任，因为体改办拥有上市指标权。
很多腐败的案例都是和审批权在一起的。
那么内部改革怎么样从源头上治理腐败？那就必须从审批权这一权力开始。
行政许可法实际上就是政府自身的改革。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一
二 、 政 许 可 主 体 过 多， 分 临 政 许 可补偿 的标 准 没 有 明确 规 定 。 行 部 完
敢
四、 变更行政许 可的 条件过 宽 ， 行
越
口
时性 行 政许 可期 限 不明 确 。 据 该 法 善 的 公 共 权 力 救 济 制 度 是 有 限 政 府 根
Ｇ …Ｍ ……圳
公 民 与 法 治
《 中华 人 民共 和 国行 政 许 可 法》 法 》 十 六 条 的规 定 ， 政 法 规 、 方 第 行 地 （ 下简 称《 政 许 可 法》） 施 以 来 ， 性 法 规 和规 章 可 以在 法 律 设 定 的 行 以 行 实
作 为 我 国经 济 向现代 化 转 型 。 用来 规 政 许 可事 项 范 围 内 ， 该 行政 许 可 作 对 范 政 府行 为 ， 动我 国经 济 建 设 的重 出具 体规 定 。 推 法律 规 定 所 有 的行 政 许
２０ ０ ９年 第 ７期
探０ 一 索 研 究
Ｇ
公
公民 ｙ 治 ＿ 民 ＿ Ｇ 法 ■ Ｍ 一 与
ＯＮ
在现实生活中， 很容易造成行政许可行为的随意性 ， 化 。 造 根据该法第 十三条的规定 ， 以通 过公民 可 法人或
成公民不必要的损失 ， 同时面对 补偿要求 ， 政府的经费 其他组织 自主决定的 ’ 市场竞 机澍可、有效调节 的， 以
设 定 国务 院 的 临 时 性 行 政 许 可 的 实 因 其 违 约 行 为 引 起 的信 赖 利 益 给 以 施期限。
补偿 。 是 ，行 政许可法 》 但 《 第八 条的
三 、行政 许 可条 件 没 有 法 定化 ， 变 更 条件 过 于 笼 统 ， 其 是 关 于 “ 尤 公 变相许 可可能 出现 。 根据 《 政许可 共 利 益 ” 的规 定更 难 以界 定 和把 握 。 行
行 规 可 的 四 种 情 况 。 在 法 律 规 范 中 ， 可 制度 。各部 门依 照 《 政许 可 法 》 “ ‘ 对 以 不 ’ ‘ 以 ’ 意 思 ”也 就 是 “ 有 可 的 ， 可 定 ， 应 当建 立 尚未 建 立 的许 可 制 度
以不 ” 排 斥 “ 以 ” 那 么 对 十 三 条 要抓 紧制 定 ， 不 可 。 已经 制定 的要 进 一 步 修 的 理解 就 成 了符 合 该 条 规 定 的 ， 以 订 和完 善 ， 别 是 对 取 消许 可 或 改 变 可 特 要 抓 不设 立行 政 许 可 ， 可 以设 立 行 政 许 管 理 方 式 的 事 项 ， 明确 责 任 ， 好 也 政 使 可 。 就 给 政 府 留下 了过 多 自由 的行 落 实 。 府 应 保 障 许 可 成 本 ， 许 可 这
政 许 可范 围 ， 符 合 《 政 许 可 法 》 不 行 旨 的 每一 个 程 序有 物 质 保 障 。 听证 程 如
在 建设 有 限政 府 的立 法 意 图 。 对此 ， 序 的举 行 成 本保 障 ， 对取 消后 或 改 变
使许 可 法 的 建 议 制 定 实 施 细 则 来 详 细 明 确 规 定 管 理 方式 的费 用保 障等 ， 政 府 的许 可 范 围 ， 限定 政 府 的 行政 许 落 实有 物质根 基 的依 托 。
主 体 的范 围 。 既 然 是 临 时 性 行 政 许 市 场 经 济社 会 ， 行政 主体 作 为 契 约 的
刘 俊 文
可 ，就 应 该有 一 个 明确 的使 用 期 限 ，
方 ， 准行 政 许 可就 是 做 出 了行 政 批
朱 曙 光
否 则 存 在 临 时 性 行 政 许 可 长 期 有 效 行 为 ， 该 遵 守 契 约 的 精 神 。 更 行 应 变 的 可能 。而 十 四条 并 未 涉 及期 限 。 建 政 许 可 行 为 是 一 种 事 实 上 的违 约 行 议有 关 部 门参照 十五 条 的 有关 规 定 ， 为 ， 给 契约 对 方 即行 政 许 可相 对 人 应
要 法 律 。 推 进 政府 机 关 依 法 行 政和 可 条 件 应 该 公 开 、 对 明示 ， 是 没 有 规 但
建 立 有 限政 府 。 进 党 群 、 群 关 系 定 法 定化 。 就有 可 能 造 成 在 实施 一 拉 干 这 起 到 了桥梁 和 纽 带 的 作用 ， 但是 在 实 项 行政 许 可 时 被 附加 多 个 条 件 ， 每个 施 过 程 中也 出现 了一些 问题 。 值得 研 条 件 又 是一 个 许 可 。 政 许 可 的条 件 行
究。
一
是 其 隐 蔽 的 门槛 ， 是 条 件 ， 一 些 说 有
、
个别 条 款 立 法 意 图模 糊 ． 政 是 在 条 件 掩 护 下 的 许 可 ， 换 汤 不 换 “
府是 否 给 予行 政 许 可 空 间过 大 。 行 药 ”在 我 国 ， 当一 部 分 许 可 机关 靠 《 。 相
政 许 可 法 》 十 三 条 的 “ 以不 ” 人 许 可 收 费来 运 转 。 短 期 内 ， 构 职 第 可 让 在 机
俨 费解 。 十二 条 已经 明确 规 定 了可 以 能不 能 削减 ，编 制 人员 不 能控 制 ， 第 设 立 行 政 许 可 的六 种 情 况 ， 三 条 又 然 许 可 的具 体 条 件 的 出 现 是 不 可 避 十 建议 进 一 步完 善 行 政 许 可 配套 紧接 着 规 定 了 “ 以 不 ” 立 行 政 许 免 的 。 可 设
第 十 四 、 五 条 的 规 定 ， 合 一 定 的 的一 个重 要 标 准 之一 。 代 社会 是 法 十 符 现
条 件 ， 务 院可 采用 发 布 决 定 的 形式 治 社 会 ， 政 行 为 引起 的公 民信 赖利 国 行
存在 的 问题 及建 议
一
设 定 行 政许 可 ， 就扩 大 了行 政 许 可 益 损 失 应该 得 到 补 偿 ； 代 社 会 也是 这 现