以人为本 执政为民

西市区纪委信访室本着“以人为本，执政为民”的理念，充分发挥信访的桥梁和纽带作用，为更好服务于西市的党风廉政建设和社会和谐稳定，服务于现代河海新西市的建设提供纪律保障。

年初以来，以“服务科学发展，建设工作一流、群众满意的信访”为目标，不断拓宽和畅通信访举报渠道，切实维护群众合法权益，着力化解矛盾，维护西市和谐稳定，为建党90周年献礼。

信访室日常做到一张笑脸相迎，一句您好问候，一把椅子让座，一杯热水暖心，一片真情服务，一句再见送行。

在工作机制上开拓新思维、新视野，采取新措施，使信访工作走上制度化、规范化的轨道。

工作中，始终将为人民服务放在首位，不断强化服务意识，真心诚意帮助群众解决问题，扎实办好每一个信访问题，切实做到“件件有着落、事事有回信”。

真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。

营造信访为民的氛围，提高信访工作的公信力，将群众满意作为信访工作的追求目标。

近年来，柳州市纪委监察局认真学习和自觉实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本和群众利益无小事的执政理念，切实加强信访举报工作，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护了群众的合法权益，促进了经济发展和社会稳定。

以人为本，高度重视群众信访举报反映强烈的问题柳州市纪委监察局领导班子对信访举报工作高度重视，对群众来信来访认真对待，做到领导亲自接待重要来访、亲自阅批重要信访件、亲自听取信访工作汇报。

市委副书记、纪委书记尹彤以身作则，做到凡是群众写给他的信，他全部阅批；凡是重要的反映，都亲自接待。

2003年以来，他亲自批阅的信访件就达203件。

尹彤书记还要求信访室干部严格做到“四个一”，即对每一封群众来信，都要编号登记，仔细阅读，及时回复；对每一个电话，都要认真倾听，做好记录，耐心解答；对每一位来访群众，都要热情服务，以诚相待；对每一个涉及群众切身利益、可能影响社会稳定的信访问题，都要及时妥善解决。

心系群众，解决侵害群众利益的信访问题妥善处理涉农征用土地问题，维护农民的利益。

近年来，城市建设快速发展，征用农民土地增多，因补偿问题引发的矛盾也逐年增加，导致一些农民频频集体上访。

市纪委监察局慎重接访，详细了解，认真调查，督促、协调有关部门妥善处理，同时要求对土地补偿费的使用要加强管理和监督，杜绝乱用、滥用、挪用现象，要利用土地补偿费为群众解决今后的生活出路问题。

如，2004年初，对柳北区长塘镇某村群众反映的征地补偿问题，市纪委监察局协调有关部门调查后认真答复了群众，征地补偿是按照国家规定的标准给的，农户已足额领取了青苗补偿费和安置补助费，土地补偿费由村集体经济组织统一支配使用，以解决群众的就业问题，并不是被克扣，最后还向群众做了详细的法律政策宣传。

认真处理企业改制中出现的问题，维护职工合法权益。

首先，加强调查研究，为领导决策服务。

市纪委监察局信访室对国有企业改制过程中职工买断工龄、与企业解除劳动合同后“三金”（生活金、养老保险金、医疗保险金）过低或无着落、厂务不公开以及职工安置等问题进行了调查，认为这是该市职工集体上访的一个重要原因，应当引起重视，即编写了《企业改制中“三金”问题突出》的信访信息，报送市委领导和有关部门。

第二，认真纠正和查处企业改制中侵害国家利益的违纪违法行为，确保国有资产安全。

第三，维护职工的合法权益不受侵害。

对反映改制企业职工经济补偿金标准过低，发放不及时以及医疗保险金、养老金得不到保证等问题，督促有关部门严格按政策规定处理，并做好职工群众的思想工作。

同时，对改制后的个别企业侵害职工利益的行为，协调相关部门进行处理。

积极协调处理城镇拆迁问题，维护居民合法权益。

市纪委监察局十分重视被拆迁群众反映的问题，经常查阅法规文件，认真了解城镇房屋拆迁的有关政策和规定，积极与有关部门协调，督促解决问题，并耐心细致地向信访人做好法律政策宣传。

改进作风，深入基层解决群众反映的问题委局领导经常深入乡镇、村屯、企业和居委会，深入困难大、基础差、问题多的地方，倾听群众意见，了解群众疾苦，为群众解决了农村人畜饮水、罗汉果种植开发项目等大量的与农民生产生活息息相关的实际问题；坚持每年组织信访、案件检查、审理等部门对基层办理信访案件和查办违纪案件情况进行检查，发现处理不当的责成重新处理；信访部门变坐等群众上访为主动深入基层下访，加强对基层信访工作的跟踪、指导和督促，将矛盾化解于萌芽状态，把问题解决在基层，深受群众欢迎。

和谐社会语境下构建“以人为本”的纪检监察信访工作制度探微渝中区法院王毅、龚箭改革开放已走过三十年的光辉历程，党的各级纪律检查机关也已经恢复重建三十年。

三十年来，经济社会持续发展，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，党的各级纪检监察机关在全面履行党章赋予的职责和任务的同时不断发展壮大，为开创中国特色社会主义事业的新局面做出了重要贡献。

纪检监察工作要实现科学发展，“以人为本”是最终的落脚点。

纪检监察信访工作作为纪检监察工作的重要组成部分，构建了联系群众的公共平台，让群众“话有地方说，理有地方讲，难处有人帮”。

可见，纪检监察信访工作既是人民群众支持和参与反腐倡廉斗争的重要渠道，又是党和政府与人民群众沟通的桥梁和纽带，还是深入开展反腐倡廉工作的重要基础。

社会主义市场经济蓬勃发展的同时，利益多元化的诉求越来越明显，如何平衡、整合各方利益，促进社会和谐，显得尤为重要。

因此，在和谐社会语境下，探索如何促进纪检监察信访工作的科学发展大有裨益。

科学发展观是社会主义发展观的高度概括，也是经济社会发展的内在规律，加强和深化纪检监察信访工作也概莫能外。

如何将科学发展观的精髓贯彻于纪检监察信访工作的始终，关键在于“以人为本”，这既是科学发展观的核心要义，也是人民当家作主的本质要求。

因此，纪检监察信访工作应当紧紧围绕执政为民这一主题深化科学发展观的内涵，形成“以人为本”至“以民为本”的科学延伸，真正树立“为民”的意识，在纪检职能定位上把握“准”，目标取向上立足“实”，执纪理念上突出“新”，不断推动纪检监察信访工作的科学发展，以科学发展的纪检监察信访工作推动经济社会的科学发展。

一、以民为本，执纪为民，深入贯彻“公心”意识良好的思想意识和崇高的思想觉悟是确保纪检监察信访工作贯彻“以人为本”，坚持“以民为本”的根本前提和重要保证。

树立不折不扣的“公心”意识，立足于“为民利，亲民风，赢民信”三个基本点，是纪检监察信访工作科学发展的内在动力。

（一）牢固树立“为民利”的思想群众利益无小事，要把发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益放在第一位，把群众满意作为衡量工作好坏的最高标准。

凡是涉及到人民群众的切身利益和实际困难的事情，要竭尽全力去办好，对人民群众的来信来访，必须以高度负责的态度认真处理，做到“事事有着落，件件有回音”。

只有将关系人民群众切身利益的事情办好了，群众才会积极拥护党的领导，减少各种矛盾和不和谐的因素的发生。

（二）认真培养“亲民风”的作风人民群众来信来访是出于对纪检监察部门的信任。

所以，我们要舍身处地想群众之所想，帮群众之所困，解群众之所难。

在具体工作中，要讲究方式方法，谦和待人，平和处事，做到晓之以理，动之以情，原则性与灵活性相结合，让群众感受到党组织的温暖。

要关心群众疾苦，尽可能满足他们的合理要求。

对群众反映的合理合法的问题，必须抓紧解决，不能拖延;对群众反映的不合理或政策不明确的问题，要宣传政策，讲清道理，解释疏导。

只有纪检监察部门的人员在信访工作中严格树立“为民”意识，竭尽全力为群众办事，不推诿、不折腾，才能赢得群众的支持和拥护，为反腐败工作的开展创造良好的社会氛围。

(三)狠抓“赢民信”的实效要着力维护群众利益，加强对损害群众切身利益的重点、热点、难点问题的调查研究，制定解决方案和措施，加大处理力度，将解决群众信访问题作为维护群众利益的大事来抓，严肃查处损害群众利益的案件，做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就，以维护群众利益的行动和实际效果取信于民。

群众通过来信访所反映的情况，有很大一部分是认为党组织、党员、或是党员领导干部不严格贯彻落实党的路线方针政策和违法乱纪的问题。

每一次纪检监察信访问题的调查核实，不仅是对党组织和党员干部的考验，更是对我们信访工作人员考验和锻炼。

因为每一次信访问题的调查核实，多多少少都会涉及国家、集体或个人利益的问题，这就要求我们信访工作人员要保持清醒头脑，坚持公平、公正，秉公办事，严格把握政策界线、法律依据、做到一视同仁。

在调查核实过程中，不免会遇到调查对象是熟识的人，这就要求我们在党、国家、人民的利益和个人情感中作出选择。

同样，我们也不免会遇到调查的对象是曾经有过矛盾的、或发生过某种误会的人，信访工作人员也不能因此而借机发泄私愤，置法律法规于不顾。

所以，我们信访工作人员在调查核实信访情况中，除了坚持公平、公正，还要坚持实事求是、是非分明，不因私愤而渲染和扩大错误事实，也不因私情而大事化小、小事化了，要坚持惩治与保护、监督与挽救的有机结合，让调查核实的情况经得起历史的检验，这就是我们所说的“公心”意识。

二、刚柔并济，在创新工作方式方法上增活力创新是一切工作不断取得新进展、实现新突破的重要保障，离开了创新，工作就没有活力;而务实是创新的源泉和根基，离开了务实搞创新，创新也就成了无源之水。

因此，纪检监察信访工作必须要着眼新的形势和新的实践，把握规律性、体现时代性，富有创造性，以求真务实的作风，不断创新工作方法，谋求新的活力，不断提高服务发展的质量和水平。

我们认为，新时期的纪检工作在方式上应着力于四个“力”字。

（一）在沟通技巧上要有“活力”在纪检监察信访工作中，要讲究沟通过程中的方式方法。

群众反映问题往往是以信件、电话、电子邮件等形式，采取不见面、不署名的方式进行，不能直接向组织和领导当面陈述需要反映的情况，有较强的安全防范性。

但有一部分来访者是直接来检举、控告或反映情况。

在这种情况下，绝大部分来访者都是事先经过激烈的思想斗争，做好几种思想准备的，这就要求我们的信访接待人员在与信访人员沟通时能够真诚细致地对待来访者，创造融洽气氛，缩短心理距离，建立足够的信任度，打消来访者的顾虑，确保所反映问题的及时性和有效性。

而对待因信访问题被调查的人员，一味的说理难以让人接受，而单纯的情感攻势也缺乏持久有效的影响力。

所以，将情与理有效结合才是合理的沟通方式，动之以情方能打开被教育者的心扉，晓之以理才可触动被教育者的神经，最终取得良好效果。

（二）在困难前保持自我“动力”要在工作中时刻“自励”，这是做好纪检监察信访工作应该具备的素质。

目前，在各种工作运行机制还不够健全和完善的情况下，纪检监察信访工作所遇到的困难会有很多。

例如信访群众无理取闹、恶意缠访，信访工作人员自身政策掌握不清、法规不明，调查核实信访问题见面难、谈话难、配合难等问题。