2015全国两会政府工作报告解读

2015全国两会政府工作报告解读之简政放权【原文摘要】加大简政放权、放管结合改革力度。

今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。

深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。

制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

大道至简，有权不可任性。

各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。

所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

【中公解读】一、为政府职能转变进一步指明方向报告强调“有权不可任性”“法无授权不可为、法定职责必须为”，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。

二、“三张清单”与简政放权的关系第一个是政府的权力清单，现在简政放权力度很大，但公众不知道政府具体有什么权力，这需要公开。

如果不公开还有哪些部门、还有哪些权力，那么该不该下放、该不该取消是说不清楚的。

所以要公开受监督。

第二个是责任清单，有些地方简政放权之后觉得权力下放了，不审批了也没有责任了。

实际上，从中央的要求、党和政府的要求来说，不是说不审批就没有责任了，法定职责还是必须的。

第三个是负面清单，其作用是规范政府和市场、企业关系的制度。

过去多是正面清单，作为企业来说，不知道哪些领域能进，哪些领域不能进。

负面清单则是告诉你哪些领域不能进，其他的完全放开。

这样对企业来说，首先是把范围变小了一些;第二是对企业和投资主来说，很明确地让其知道只要是这个范围之外的都是可以进。

这实际上也是对政府权力的制约，是对政府和企业市场关系的一种规范。

现在很多地方不光对外资企业，对于民营企业的投资也采用这样负面清单的管理方式。

所以这是一种规范政府和企业关系的有效的管理方式。

三、如何实现“大道至简，有权不能任性”十八大以来，中国政府简政放权力度进一步加大，特别是行政审批制度改革取得了重大进展。

本届政府在履职之初提出，在五年内要削减行政审批权限三分之一。

2014年底，这个目标已经实现。

政府在行政审批制度改革方面，下放大批权力，对进一步给社会和市场松绑取得了良好的成效。

在依法行政原则的指导下，中国政府的权力结构更为合理，政府权力与市场、社会的关系更为顺畅。

只要做好简政放权，就会推动中国经济社会发展水平更高，社会的法治化程度更高，改革的结果会最终惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。

为了达到政府工作报告“大道至简，有权不能任性”这个目标，第一要进一步削减政府的权力，从根本上没法任性。

第二，要通过各种制度加强对权力的监督，让政府有权不能任性，不敢任性!双管齐下，才能把这个理念落实。

2015全国两会政府工作报告解读之GDP增速下调2015-03-06 11:02:19 |中公教育申论研发团队【背景】2015年3月5日，十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会。

国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，2015年GDP增长目标在7%左右，CPI目标在3%左右，城镇登记失业率目标在4.5%以内。

【原文摘要】今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。

经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。

以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。

稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。

各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。

【中公解读】一、GDP增速下调的意义政府之前提到经济要保持在一个合理的区间。

7%还是在合理的区间内，从多个角度来看也是合适的。

一个是从长远来看，和2020年的国民生产总值翻番目标能够衔接。

从短期看，如果能够保持7%的增长，新增的就业大体上能够吸纳进去，不会出现比较明显的失业。

从企业的盈利状况来看也不至于出现明显的恶化。

还有税收方面能力，虽然税收已经开始放缓，但不至于出现明显恶化的状态。

另外一个很重要的因素，能够保持7%的增长，现在这种债务的链条也不会出现重大的债务危机或者金融危机。

所以GDP定在7%是比较务实理性的目标，是在政府控制的合理运行区间里。

二、正确看待GDP增速下调7%左右的增长速度能够保持就业的相对平稳，以及保证收入的平稳，所以，与民生相关的指标不至于出现大的波动。

不要因为增长目标下调，就开始担心;而应明白增长目标下调实际上是正常的，经济换挡期，体量大了就要慢一点，只要不影响就业与收入增长，这个“慢”就是健康的。

以规模为标准的经济增长速度放缓的背后，实际上是中国经济发展更加健康，结构更加优化，更有利于资源的节约与环境的保护。

并且，增长动力是由过去的传统要素驱动，转变为更加依赖技术创新、改革能力及结构的变动来驱动。

数据显示，2014年，我国单位GDP的能耗下降了4.8%;全员劳动生产率提高了7%;同年，我国第三产业的增长速度最快，占比持续提高。

此外，以移动互联网为主要内容的新产业、新技术、新业态、新产品不断涌现，且发展迅猛。

这些都表明，我国产业结构正趋于优化。

7%左右的增长目标，在全球来看还是相当高的，远高于发达国家。

美国在发达国家中稍高一点，但也只有2.4%左右的增速，欧洲和日本都不到1%。

在新兴市场国家中，中国的经济增速排名同样靠前。

三、实现下调目标需要注意问题在经济新常态的增速转化期，由于预期不稳、前景不明，容易出现短期快速下滑或剧烈波动。

因此，宏观调控最艰难的挑战之一，就是在避免“过度刺激”和“放任下滑”两种调控倾向中，恰到好处地拿捏准确合理的增长速度，并确保调结构转方式取得切实成效。

当前国外局势瞬息万变，国内需要化解的问题不少，必须需要高度重视市场主体对经济增速调适的进展状况。

这个过程中，如果预判和调控全局的警惕性不高，政策应对不力或者不及时，就有可能引发连锁反应，甚至导致系统性风险。

这其中，尤其要重视处理好三大风险：其一，经济发展下行调整阶段可能暴露的金融风险;其二，经济达到中等收入水平后社会矛盾逐步凸显的社会风险；其三，增长转换期无法顺利实现增速对接所导致的落入增长陷阱风险。

2015全国两会政府工作报告解读之反腐倡廉2015-03-06 15:54:30 |中公教育申论研发团队【报告摘要】2015年政府工作报告提出，坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。

腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。

加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。

始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。

对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

【中公解读】十八大以来的反腐高压态势，已经改变了中国的官场生态，然而在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。

治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为”的责任。

[权威论述]作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。

公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用。

——习近平领导干部要严格遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。

——李克强[原因分析]腐败是社会毒瘤，党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡。

反腐工作是一项长期的斗争。

原因如下：原因一：腐败是一个全球性、历史性问题历史是一面镜子，也是一本教科书。

在中国历史上，失民心者失天下的例子很多。

有的王朝骤兴迅亡，有的盛极而衰，结局都是人亡政息。

在决定政权存亡、国家兴衰的诸多因素中，最重要的是人心向背。

许多毁朝亡国的教训就在于，统治阶级得天下后骄横奢华，无视民众疾苦，甚至欺压百姓，最终失掉民心。

当今世界，一些国家的政党垮台、政局动荡、社会动乱，也都同贪污腐败的泛滥有密切关系。

原因二：一些官场陋习扎根于社会生活交往中和人们观念意识的深处社会生活中存在的以官为尊、唯上是从的官本位意识，漠视群众的官僚主义习气，以权谋私、贪赃枉法的腐朽行为，任人唯亲、攀龙附凤的不良倾向，压制民主、欺上瞒下的衙门作风等，在很大程度上都与封建腐朽意识及官场陋习影响有关。

可见，清除封建腐朽思想及其影响是一项长期任务。

原因三：在经济社会迅速发展的时期，随着物质生活的日益丰富，各种诱惑不断增多利益主体和利益关系的多元化，带来了价值取向的多元化，也使利己主义、拜金主义和享乐主义有了滋生和蔓延的空间。

要避免党员领导干部对自身利益的过度追求，尤其是要防止领导干部利用手中的权力谋取私利，就必须在加强制度建设的同时，不断强化广大党员干部的思想作风，增强抵御各种错误思想观念的免疫力，这也将是一项长期性的工作。

[危害分析]首先是动摇了执政党的合法地位。

我们党在革命战争年代抛头颅、洒热血，领导贫苦人民翻身得解放，建立新中国，赢得了巨大的威望。

而今天少数人的腐败行为极大地侵蚀着党的肌体，严重损害了党在人民群众中的威信和形象。

在少数地方，党的干部蜕变为官老爷，打着党和政府的旗号鱼肉乡里，党的方针政策得不到切实执行，党的威望被降低，党的组织被涣散，党和人民群众的关系被疏远，使党执政的合法性受到严峻挑战。

其次是削弱了政府的行政能力。

腐败行为不但严重降低国家和政府的声誉，而且直接影响国家机关行政职能的正常行使。

少数身居高位的腐败分子，利用特权大搞官商勾结，形成利益集团，采取种种办法影响政府行政行为，甚至操纵政府决策，使政府失去公正性，必然导致政府行政能力的削弱。

第三是破坏了社会公序良俗。

贪污腐化、权钱交易等腐败行为造成的社会种种不公，极大扰乱了社会正常秩序，败坏了社会良好风气，挥霍了大量社会财富。

当前许多重大事故背后往往都有腐败的影子，造成了重大财产损失和人员伤亡，人民群众对此深恶痛绝，成为目前社会矛盾激化、群体事件不断发生的一个重要诱因。

第四是葬送了个人前途和家庭幸福。

党员干部能够走上领导岗位，既离不开其个人的努力，更凝聚着党和国家的长期培养和心血。