高中阶段“普职比大体相当”的坚守与超越
教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见
教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见文章属性•【制定机关】教育部•【公布日期】2016.09.18•【文号】教基二[2016]4号•【施行日期】2016.09.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见教基二[2016]4号各省、自治区、直辖市教育厅（教委）,各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革对全面贯彻党的教育方针、普及高中阶段教育、培养适应经济社会发展的各类人才、建设国家创新人才培养体系具有重要意义。
新世纪以来，随着基础教育课程改革的推进，一些地方在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取等方面进行了积极探索, 积累了有益经验，值得总结推广。
同时，高中阶段学校考试招生制度也还存在一些突出问题，主要表现在：招生录取唯分数，影响学生全面发展；考试内容偏重机械记忆、重复训练，加重学生负担；招生违规现象时有发生，一些加分项目不合理，影响教育公平。
根据党的十八届五中全会精神和《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的要求，现就进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革提出如下意见。
一、总体要求1.基本原则。
坚持育人为本，促进学生德智体美全面发展，培养兴趣爱好，为学生进一步发展打好基础。
坚持普职并重，招生规模大体相当，让学生选择适合自己的高中阶段教育。
坚持公平公正，不断完善规则程序，为学生创造平等升学的机会。
坚持科学规范，遵循教育规律和学生成长规律，使学、考、招有机衔接，减轻学生过重课业负担。
坚持因地制宜，加强省级统筹管理，以地市为主实施，注重改革创新，积极探索实践。
2.改革目标。
到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。
高中阶段“普职比大体相当”的坚守与超越-2019年精选文档
高中阶段“普职比大体相当”的坚守与超越进入21世纪以来，我国政策一直强调普通高中与中等职业学校的合适比例，总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。
当前，我国正走在普及高中阶段教育的发展道路上，出现了“扩大普通高中招生比例”的呼声。
在笔者看来，在普及高中阶段教育乃至未来一段时间内，仍需注重高中阶段“普职比大体相当”的坚守，与此同时，应当深化高中阶段普通教育与职业教育的结构性调整，实现高中阶段“普职比大体相当”的超越。
这种“坚守”与“超越”，是立足于未来不同类型人才的早期培育，避免出现“制造强国”与智能时代发展需要的结构性人才的缺失，包括技术型、技能型人才的缺失。
所谓“坚守”，是国家和地方要尽最大努力，包括宣传、行政力量的支持、政策与资金保障等，推进普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。
所谓“超越”，就是既要进行“普通高中和中等职业学校招生规模失衡”的创新应对，也要不拘泥于“中等职业学校和普通高中招生规模大体相当”的形式，采取多样的方式推进高中阶段普通教育与职业教育的结构性平衡。
为什么坚守高中阶段“普职比大体相当”？这需要回到教育的原点进行思考。
学校教育的目的是育人，培育切合学生个性潜能以及社会发展需求的人。
促进我国从人力资源大国走向人力资源强国，既需要有良好素养的学术型人才、工程型人才，也需要具有全面素养的技术型、技能型人才。
保持高中阶段“普职比大体相当”，能为不同类型人才的早期识别与引领创设良好的平台，为人才立交桥的搭建夯实根基；更为重要的是，高中阶段是不同类型人才成长的分水岭与学生理性认识初步形成的关键期，对不同类型人才应给予合适的发展空间。
然而，需要明确的是，高中阶段“普职比大体相当”的内涵从政策分析的?角已经发生了变化，不仅包括普通高中与中等职业学校招生比例的大体相当，而且需要推进高中阶段普通教育与职业教育的结构性调整，实现高中阶段“普职比大体相当”的超越。
针对一些区域出现的“中等职业学校和普通高中招生规模的失衡”，应采取相应的措施促进高中阶段普通教育与职业教育的结构性平衡。
肇庆市普及高中阶段教育督导验收指标体系分项自评说明
连续两年超额完成省下达中职生源转移输送任务。
坚决贯彻省有关文件精神，认真抓好向珠三角中职学校转移送生工作，确保了生源转移工作任务的完成。2008年，省下达给我市的中职生源转移任务为1633人，我市向省输送中职生源数为1748人，完成率为107.04%； 2009年，省下达给我市的中职生源转移任务为997人，我市向省输送中职生源数为2448人，完成率为245.54%；连续两年超额完成了省下达的任务。
本项指标满分。
资
料
目
录
指标
序号
盒号
目录号
资料名称
一级指标
二级指标序号
满分值
自评等级
自评得分
资料负责人
3.教育经费
3.2经费筹措
4
A
4
何德昌
三
级
指
标
1.农村税费改革转移支付用于教育发展部分，城市教育费附加，公办高中学校择校费等全额用于教育发展。（2分）
2.城市教育费附加中用于职业教育的比例不低于30%。（1分）
评
分
说
明
80%以上县（市、区）实现三个增长，可评为较好以上，70—80%可评为一般，60—70%可评较差，60%以下为0分。
自
评
依
据
优先保证教育投入，确保实现“三个增长”。我市高度重视教育的投入，每年的财政预算安排，优先保证教育经费，同时逐步建立和完善教育投入长效机制，确保教育投入稳定增长，较好满足高中阶段教育发展的需要。
自
评
依
据
1、教育优先发展战略地位落实。我市党委、政府坚持教育优先、“科教兴市和人才强市”战略，将普及高中阶段教育工作纳入地方经济与社会发展的整体规划，确立“构建大教育、实施大投入、推动大整合、促进大发展、实现大跨越”的发展思路，出台《关于加快建设教育强市的若干意见》和《关于加快普及高中阶段教育的实施意见》，大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育。
宁波市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见
宁波市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2016.01.11•【字号】甬政发〔2016〕3号•【施行日期】2016.02.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】职业教育与成人教育正文宁波市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见甬政发〔2016〕3号各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《浙江省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（浙政发〔2015〕16号）和全国、全省职业教育工作会议精神，结合我市实际，提出如下实施意见：一、充分认识加快发展现代职业教育的重要意义职业教育是实现教育现代化的战略重点和经济社会发展的重要基础，是经济发展的驱动器、民生改善的保障网、人生出彩的金钥匙。
加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略决策，也是我市经济社会发展到现阶段的必然抉择。
当前，宁波正积极融入和服务国家“一带一路”、“大众创业、万众创新”战略，同时“中国制造2025”、“互联网+”计划对宁波现代产业体系建设提出了更高要求，客观上需要进一步确立职业教育的战略地位，加快现代职业教育发展，充分发挥职业教育对经济社会发展的重要支撑作用，为推动实施我市“双驱动四治理”战略，加快转方式、调结构、促升级步伐，发展港口经济圈、建设现代化国际港口城市作出更大贡献。
二、指导思想与主要目标（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大精神，认真落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕市委作出的“综合实力跻身全国大城市第一方队”战略目标，以产业发展和民生就业为导向，以改革创新、开放合作为动力，以服务学生成长成才为根本，推进依法治教、政府统筹，发挥市场作用，创新体制机制，坚持产教融合、校企合作，坚持系统培养、多样成才，坚持学校教育与职业培训并举，培养适应发展的高素质技术技能人才，让每个人都有人生出彩的机会，提升职业教育服务区域经济社会发展和人的全面发展能力。
关于普通高中和中等职业学校招生规模大体相当
关于普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，我们可以从四个角度来理解第一，这是我们国家经济发展阶段对高素质劳动者和技能型人才培养提出的一个迫切的要求。
国家的经济发展阶段，无论是从工业化的中期也好，还是从工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的历史新阶段也好，都迫切地要求大幅度提高一线劳动者的综合素质，尤其要加快培养技能型人才，至少有这么三个方面可以论证。
第一，资料显示，全国城镇劳动者人数是3亿人，而其中技能型劳动者总量为1亿人，占1/3，距离发达国家1/2的水平还有很大的差距。
第二，我们目前有1.5亿左右的农民工进城，大部分没有经过职业教育与培训，素质亟待提高。
第三，目前我们每年还有600万的农村初中毕业生不能接受普通高中教育，如果直接进入就业岗位将极大地降低劳动者的素质。
所以，有研究证明，只要工业增加值和人均GDP的增加值同步，职业教育的需求将是大量的。
而我们通过对近25年的工业增加值的分析，工业增加值的指数基本每一年都高于人均GDP的增长指数。
所以说，从第一个角度看确实是需要提高大量技能型人才和一线劳动者素质。
第二，从我们国家13亿人口的基本国情出发，促进就业、改善民生、解决“三农”问题、缓解劳动的供求结构矛盾都需要职业教育取得一个大发展。
人口多、底子薄、人均资源少、发展不均衡的基本国情，反映到城镇化过程中就是总体就业岗位不足。
白领岗位更是短缺，按照我们国家目前城镇每年新增就业岗位1000万个计算，根据产业结构和就业结构，传统白领岗位仅1/4左右，也就是4个人新增就业岗位有一个是传统白领岗位，我们目前测算是250万个左右，今年的高校毕业生630万人，将有380万左右不能进入白领岗位，为了促进就业，改善民生，缓解劳动力供求结构矛盾，解决农业、农村劳动力的素质问题就必须要多发展中等职业教育。
第三，这是普及高中阶段教育以及高等教育发展的规模所决定的，为什么大大体相当，从量化的角度分析，2020年高等教育的毛入学率如果达到40%，普及高中阶段教育的毛入学率为90%左右，至少有50%以上的高中阶段毕业生要直接进入就业岗位，这就不难理解为什么要做高中阶段普职招生规模要确定大体相当，这也是我们国家从建设和谐社会的角度，以就业结构的和谐为前提，因此必须要有教育结构的协调为基础。
“职普比例大体相当”的政策演变、阶段特征及改革
中等职业教育（以下简称“中职教育”）是我国现代职业教育体系的重要组成部分，具有基础性作用。
确保高中阶段职普比例大体相当，维护中职教育的基础性作用，是我国职业教育政策安排的核心内容之一。
2020年9月，教育部等九部门联合印发《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》（教职成[2020]7号），提出继续坚持强化中职教育的基础性作用，把发展中职教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，继续保持高中阶段教育职普比大体相当。
职普比例大体相当的政策安排是国家维护中职教育基础地位的重要举措。
就现阶段来看，确保职普比例大体相当，维护中职教育的基础性作用是对中职教育作为教育体系不可或缺的组成部分、人民对职业教育与培训多样化需求的积极回应，是我国职业教育改革和发展政策逻辑的主要内容之一。
但是，维护中职教育的基础性作用并非取决于职普比例大体相当。
如果过度关注职普比例大体相当的量化要求，忽视其国别差异、时代内涵及社会经济价值，将不利于中职教育基础性作用的发挥，甚至影响中职教育的可持续发展。
一、“职普比例大体相当”的政策演变职普比例大体相当政策体现为自上而下的强制性制度安排。
改革开放以来，职普比例大体相当存续于我国中职教育的恢复、发展及不断壮大的全过程。
在不同的历史时期，职普比例大体相当的政策表达呈现出阶段差异性，整体来看可以划分为四个阶段。
“职普比例大体相当”的政策演变、阶段特征及改革李小娃摘 要 “职普比例大体相当”一直是我国中职教育政策安排的核心内容之一，为强化中职教育的基础性作用提供了制度保障。
在新中国成立初期，其为解决技术技能人才短缺提供了政策保障，当前又为现代职业教育体系建设、普及高中阶段教育提供政策底线，体现了从强制性向规制性的转向，具有明显的全能型政府的行政逻辑特征。
当前，初中升学分流、中职学校调整、拓展中职升学途径是贯彻落实该政策的主要方式，其中利益相关者存在的利益冲突也给该政策的落实与推进带来了挑战。
推进教育综合改革 办好人民满意教育
推进教育综合改革办好人民满意教育长沙市望城区教育局党委书记、局长万畅红2014年2月12日各位领导、同志们：今天，我们在这里隆重召开2014年全区教育行政工作暨党风廉政建设工作会议，主要任务是回顾总结过去一年的工作，部署2014年教育工作任务，动员和号召全系统广大干部职工坚定教育改革的决心和信心，进一步振奋精神，顽强拼搏，推动望城教育事业发展再上新台阶。
等下，各位领导还将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。
下面，我根据局党委研究意见，讲三个方面的问题。
一、过去的一年，我们积极投身“六个走在前列”大竞赛活动，各项工作取得骄人业绩高分通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定；作为长沙地区唯一县（区）以全省排名第一的成绩申报创建为国家级职成教育示范县（区）；以总分第一的成绩被认定为湖南省首批平安校园建设先进县市区创建单位；我局被教育部关工委评为全国青少年五好小公民“复兴中华，从我做起”主题教育活动先进集体，获得省、市、区各级各类荣誉32项，教育工作被各级媒体正面宣传报道20余次，校车管理、平安校园建设等多项经验在全国全省获得推介；工会、团委、老干、教育督导、内部审计、招生考试、财务管理等各项工作均取得了新的成绩。
在市教育局对我局的绩效考核中，我局被评为优秀等次。
（一）坚持优先发展，教育保障力度不断增强。
1.办学条件持续改善。
全年投入资金8764万元，大力实施学校建设。
完成义务教育薄弱学校提质改造任务29所，超额完成目标任务的21%；全面完成义务教育农村学校课桌椅提质工程，更换课桌椅13178套，超额完成目标任务的5.3%；大力推进教育信息化建设。
公办幼儿园建设项目我们打破常规，创造了三个月从立项、设计、评审、招标、建设到主体竣工、验收，并超额完成省市下达的任务。
桥驿、茶亭、乌山等中心学校在学校建设项目中工作扎实、措施有力，确保了项目的快速推进。
2.队伍建设成效显著。
公开招聘引进教师51名，接收安置定向培养师范生19名并继续选送12名优秀初中毕业生实施公费师范生定向培养；全年开展各级各类教师培训152批次，培训教师4576人次，参培人次达到在职教师总数的144%；成立4个区级名师工作室；成功推荐东城中学徐亮等5位教师获评市级师德标兵；连续组织举办了三场师德师风宣讲报告会，教师听讲覆盖率达到100%；隆重表彰奖励了100位扎根教育、热爱学生的优秀班主任；星城实验小学李晟、高塘岭实验小学杨孟军、桥驿镇中心学校李建宏等7位教师获评长沙市企业类评优评先先进个人；积极组织教师参加上级举办的各类教学竞赛，全区有40余位教师获得市级以上奖励，其中湖南师大附中星城实验中学王爱华老师在全省中小学优秀书法课例征集评优活动中获得一等奖。
五五分流政策解读
五五分流政策解读五五分流政策是指高中阶段教育要保持普通高中和中等职业教育的招生比例大体相当，即5:5。
这一政策的目的是为了促进职业教育的发展，满足社会对各类人才的需求，提高教育的效率和质量。
五五分流政策对初中生有以下几方面的影响：一方面，五五分流政策可以让初中生有更多的选择，根据自己的兴趣、特长和发展方向，选择适合自己的高中阶段教育。
对于那些学习成绩优秀、有志于接受高等教育的学生，可以选择普通高中，为未来的高考做好准备；对于那些学习成绩一般、有较强动手能力和职业技能的学生，可以选择中等职业教育，学习专业知识和技能，为早日就业或创业做好准备。
另一方面，五五分流政策也给初中生带来了一定的压力，因为中考成绩将直接决定他们能否进入普通高中，而普通高中的名额有限，竞争将更加激烈。
如果中考成绩不达标，就只能去职高或技校，这对于一些有高中梦想的学生来说，可能是一个打击。
而且，中考分流政策也可能导致一些家长和学生对职业教育的偏见和歧视，认为职业教育是低端教育，是失败者的选择，从而影响职业教育的社会认可度和吸引力。
因此，初中生在面对五五分流政策时，应该怎么做呢？这里有几点建议：首先，初中生要树立正确的教育观和职业观，认识到职业教育和普通教育都是国家教育体系的重要组成部分，都是有价值和有意义的教育，都可以为个人和社会的发展做出贡献。
职业教育不是普通教育的替代品，也不是普通教育的附庸，而是普通教育的补充和延伸，是培养技术技能型人才的重要途径。
其次，初中生要根据自己的实际情况，做出合理的选择，不要盲目跟风或受外界的影响。
如果初中生有较强的学习能力和兴趣，有志于接受高等教育，那么可以努力学习，争取进入普通高中；如果初中生对学习文化课不感兴趣，但有较强的动手能力和职业技能，那么可以选择中等职业教育，学习专业知识和技能，为早日就业或创业做好准备。
无论选择哪种教育，都要有自信和自尊，不要自卑或自满，要珍惜学习的机会，努力提高自己的素质和能力。
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高中阶段“普职比大体相当”的坚守与超越
作者：刘茂祥
来源：《江苏教育·职业教育》2018年第08期
【关键词】职普比；坚守；超越
【中图分类号】G717 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2018）60-0038-01
进入21世纪以来，我国政策一直强调普通高中与中等职业学校的合适比例，总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。
当前，我国正走在普及高中阶段教育的发展道路上，出现了“扩大普通高中招生比例”的呼声。
在笔者看来，在普及高中阶段教育乃至未来一段时间内，仍需注重高中阶段“普职比大体相当”的坚守，与此同时，应当深化高中阶段普通教育与职业教育的结构性调整，实现高中阶段“普职比大体相当”的超越。
这种“坚守”与“超越”，是立足于未来不同类型人才的早期培育，避免出现“制造强国”与智能时代发展需要的结构性人才的缺失，包括技术型、技能型人才的缺失。
所谓“坚守”，是国家和地方要尽最大努力，包括宣传、行政力量的支持、政策与资金保障等，推进普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。
所谓“超越”，就是既要进行“普通高中和中等职业学校招生规模失衡”的创新应对，也要不拘泥于“中等职业学校和普通高中招生规模大体相当”的形式，采取多样的方式推进高中阶段普通教育与职业教育的结构性平衡。
为什么坚守高中阶段“普职比大体相当”？这需要回到教育的原点进行思考。
学校教育的目的是育人，培育切合学生个性潜能以及社会发展需求的人。
促进我国从人力资源大国走向人力资源强国，既需要有良好素养的学术型人才、工程型人才，也需要具有全面素养的技术型、技能型人才。
保持高中阶段“普职比大体相当”，能为不同类型人才的早期识别与引领创设良好的平台，为人才立交桥的搭建夯实根基；更为重要的是，高中阶段是不同类型人才成长的分水岭与学生理性认识初步形成的关键期，对不同类型人才应给予合适的发展空间。
然而，需要明确的是，高中阶段“普职比大体相当”的内涵从政策分析的视角已经发生了变化，不仅包括普通高中与中等职业学校招生比例的大体相当，而且需要推进高中阶段普通教育与职业教育的结构性调整，实现高中阶段“普职比大体相当”的超越。
针对一些区域出现的“中等职业学校和普通高中招生规模的失衡”，应采取相应的措施促进高中阶段普通教育与职业教育的结构性平衡。
这包括整体推进普通高中与相应的中职校进行沟通、合作，对普通高中的一些学生进行适合的基础职业教育与技能训练；鼓励中职校的教师进入普通高中进行职业技术教育与技能训练，以合作契约、项目实践、课题研究等方式加强普通高中与中职校的交流。
对“高中阶段普职教育比例大体相当”的超越，应注重高中阶段普通教育与职业教育内涵的深化与拓展，强化普通高中渗透职业教育，中等职业学校渗透普通教育。
教育部等四部门印发的《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》首次明确提出建立普通高中和中等职业学校合作机制，探索“课程互选、学分互认、资源互通”。
这为高中阶段普通教育与职业教育进行结构性调整提供了发展空间，为不同类型人才提供了早期识别与培育上的最优资源配置，为之后打通人才成长立交桥提供了基础与可能条件。
（作者单位：上海市上海中学）。