惠民县

2010 年1 月14 日惠民县

第十六届人民代表大会第四次会议上

惠民县县长杨玖庆

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2009 年工作回顾2009 年是新中国成立60 周年的喜庆之年,也是全县经济社会取得快速发展的一年。一年来,在县委的正确领导下,在市直部门的大力帮扶下,在县人大、县政协及社会各界的监督、支持下,面对国际金融危机带来的压力和挑战,全县上下立足保增长、保稳定、保民生,抓投入、调结构、增后劲,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“建设和谐富裕文明新惠民”的奋斗目标,紧盯项目建设,在应对挑战中抢抓发展机遇,在加快追赶中转变发展方式,较好地完成了县第十六届人大三次会议确定的任务目标,全县经济社会发展呈现出良好势头。预计实现全县生产总值120.5 亿元,全社会固定资产投资75 亿元,地方财政收入 3.088 亿元,同比分别增长14.9%、25%和20.4%;实现社会消费品零售总额44 亿元,城镇居民人均可支配收入14500 元,农民人均纯收入5880 元,分别增长22%、30%和15%。

(一)工业经济实现快速增长。工业兴县战略不断深化,产

业强县战略逐步确立。在国际金融危机的严峻挑战和不利影响下,工业经济各项主要指标实现全面增长,预计工业增加值、主营业务收入、利润、利税增幅均在30%左右,全社会用电量增幅达39.9%。一是大项目建设实现新突破。力丰机械、龙马重工科技、千山药业等 3 个过 6 亿元项目,天利新能源等 5 个过亿元项目相继开工,忠谊水煤浆、润怡橡胶等128 个投资千万元以上项目进展顺利,盛泰机械、宏欣生物科技等一批发展潜力大、后劲足的项目落户。二是招商引资和资金争取工作取得新进展。全县共办成招商引资项目351 个。其中,续建项目247 个,新建项目104 个。新增12 家对外贸易经营者备案企业,5 家有进出口实绩企业。合同利用外资额1570 万美元,同比增长167%。争取上级资金7.97 亿元,列全市第一位。三是骨干企业发展取得新成果。天禧牧业、中天食品、裴堂瓶业、顺风肥牛、黄河粮油等企业实施技改扩能,生产能力不断扩大;惠祥特钢纳税达到6253 万元,供电公司、农村信用社、华润公司、忠谊煤业、闽鑫金属 5 家企业纳税均超过1000 万元,骨干企业已经成为拉动地方经济增长的主力军。四是企业改革创新迈出新步伐。经贸、二轻、商业、供销、物资系统改革改制基本完成。供销系统棉花经营服务体系创新工作走在了全省前列。中惠食品、六和饲料被列入省技术创新项目计划;波涛化纤获得“山东省资源再生利

用示范企业”荣誉称号。五是金融服务增添新内容。完善筹融资机制,搭建了国有资产经营管理投资公司、城市建设投融资公司、聚鑫公司、兵圣置业、乐安置业、育人置业 6 个融资平台,融资额达7 亿元。金融与企业家俱乐部、中小企业担保公司、人民币流通管理中心相继成立,农村金融产品和服务方式创新试点工作正式启动。设立企业过桥资金,中小企业融资难题逐步得到缓解。全县不良贷款大幅下降,金融生态环境进一步优化,新增各项存款9.4 亿元、贷款11.3 亿元。

(二)城乡面貌发生显著变化。始终坚持加大投入,高点定位,高层次构建发展载体,全县城乡建设揭开了新的篇章。一是高标准完成各项规划。投入1500 余万元,编制完成了新老城区、开发区的总体规划以及控制性详规。顺利完成第二轮土地规划修编。新增国有建设用地指标1137 亩。城乡一体化进程加快,新完成村庄规划400 个,乡镇驻地规划实现全覆盖。二是宜居宜业宜游的城市功能日益增强。古城公园和东护城河公园荣获“省级城市园林景观建设优质工程”荣誉称号,南护城河公园被省政府授予“人居环境范例奖”,独具特色的护城河环城水系景观长廊初步形成。孙武桥竣工通车,南门大街和南环中路全面升级改造。“五路一河”绿化工程及73 个单位的拆墙透绿和庭院绿化基本完成,新增绿化面积140 万平方米。启动护城河7 座桥

梁建设。南护城河西段景观工程以及察院街、法院西南等 6 处健身场所建成使用。加强城区卫生环境治理,升级改造户外广告牌匾5390 平方米。旧城改造稳步推进,闫北路打通工程等重点项目进展顺利,完成拆迁12 万平方米,启动孙武村、大王营等10 个城中村改造工作。三是开发区和新城区建设扎实推进。开发区顺利通过区域环评,九横十三纵框架成功搭建,绿化框架不断延伸,核心湖等景观轮廓基本形成,乐安花苑开工建设,生态园林型新城区已具雏形。四是重大基础设施项目进展顺利。完成省道庆淄路县城至清河段、永莘路开发区至商河边界段建设,县乡村道路改造完成285 公里。改造大中型危桥12 座。孙武黄河公路大桥通过国家发改委立项核准。黄河标准化堤防堤顶帮宽工程、白龙湾灌区节水改造一期工程、幸福河城区段衬砌改造和徒骇河渡槽改建等工程已经完成,李庄水库建成蓄水,孙武湖水厂、污水处理厂正式运营,垃圾处理厂建设进展顺利。

(三)农业基础地位更加稳固。农业产业化扎实推进。新增规模以上农业龙头企业19 家,农民专业合作组织148 家,有机食品 3 个、绿色食品 3 个、无公害农产品 2 个。农业标准化建设进展顺利。粮棉高产示范区、示范方、攻关田建设全面完成。测土配方施肥、秸秆还田等新技术得到进一步推广。润地物华有机食品基地和农兴种业棉花高产

创建基地被评为市级现代农业示范园区。新增存栏100 个标准畜以上的养殖小区40 个,同比增长100%。重大动物疫病免疫密度达到100%。农业发展基础逐步夯实。成功入选全国小型农田水利重点县。新建户用沼气池3000 组,沼气服务网点40 处。农机装备水平明显提高,农业综合机械化水平超过70%。林水会战取得阶段性成果。投资9300 万元的 5.6 万亩土地开发整理和 3.1 万亩中低产田改造项目顺利完成。美国白蛾疫情得到有效控制,全县林木绿化率稳定在45.6%以上,“全国绿化模范县”顺利通过专家组验收,我县被命名为“中国绿色名县”、“全国林业科技示范县”和“全省林业生产先进单位”。

(四)现代服务业日新月异。坚持打造文化旅游特色,大力发展现代服务业。孙子文化旅游区获得全省服务业园区先进单位称号。全年服务业增加值实现37 亿元,从业人员同比增长12.4%。成功举办第七届中国孙子文化旅游节暨首届海峡两岸孙子文化研讨会,胡集书会、第三届群众文化节等各类群众性文化活动丰富多彩,武圣园被命名为国家AAA 级旅游景区,孙子故里的知名度和美誉度进一步提升,旅游业直接收入达到370 万元。武定府衙暨渤海革命老区机关旧址恢复工程、新起点欢乐谷、黄河风景带建设等一批旅游业重点项目进展顺利。大华城市生活中心、圣豪购物中心、机动车维修大市场、建材大市场、集贸大市

场、温泉博览园、惠民宾馆、凤栖生态园等服务业项目扎实推进。孙武镇、魏集镇被命名为省级旅游强镇,大年陈张旺庄、崔常等村成为生态旅游特色村庄。

(五)民生事业扎实推进。加大财政投入,以小财政构筑起大民生,66%的财政收入全部投入到水路桥、医学保等民生事业,兑现了2009 年年初承诺。进一步落实教育优先发展战略,高考本科总上线人数达到910 人,连续三年增幅居全市第一位。启动中小学校舍安全工程,维修改造校舍14250 平方米。新建教师住房281 套,改善了教师住房条件。体育事业健康发展,广泛开展全民健身活动和爱国卫生运动。全县53.08 万农民参加新型农村合作医疗,参合率达到98.77%,农民受益100.16 万人次。免费为826 名白内障老人实施了复明手术。有效防控甲型H1N1 流感和手足口病的传播,顺利实施乡镇卫生院上划县级管理。成立慈善医院,整合建成农村社区卫生室191 处。14 个乡镇干部职工和 2.1 万名企业人员养老保险全部纳入统筹范围,2.25 万名城镇居民、万名城镇职工基本医疗得到保障。

3.8 新增城镇就业再就业6200 人,农村劳动力转移就业15800 人,劳务派遣4000 人。物资公司惠安社区、姜楼镇合力社区和大年陈乡大崔社区等城乡社区开始运行。建成155 套廉租住房,城区低收入家庭住房困难逐步得到缓解。燃油税改革顺利完成。粮食直补等各项惠农资金9170 万

元全部落实到位。全县村村通自来水主管网覆盖率达到90%。顺利完成全国科技进步先进县检查验收。科技创新扎实推进,取得国家级创新项目 2 个,省科技成果 4 个,市级技术创新项目 6 个,中惠公司安全蔬果腌制剂的开发应用研究填补国内空白。计划生育基层基础工作扎实推进,全面完成市下达的人口责任目标。坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护,全县环境优美乡镇达到 4 个。援建四川灾区北川县禹里乡石纽街道路工程全面完成,被市政府授予援建工作先进单位。

(六)和谐惠民建设成效明显。及时反映群众诉求,公开电话和信箱受理工作进一步规范。政府网站建设内容不断丰富,在全省绩效评估中排名上升20 个位次,列全市第一位。启动门户网站“在线访谈”活动,拓宽了了解群众诉求的渠道。98%的村庄实行村级会计委托代理,土地承包合同实现信息化管理。规范“一事一议”筹资筹劳制度,切实加强农民负担监管。深入排查化解矛盾纠纷,扎实推进领导干部定期公开接访活动。信访事项复查复核作为全省典型进行推广,大信访的格局基本形成。整顿规范市场经济秩序,严厉打击欺行霸市、抢装强卸等扰乱市场秩序行为。普法和依法治理工作成效显著。刑事案件、两抢一盗案件、安全事故分别下降29%、28%和32%,社会治安及安全生产形势平稳。另外,广播影视、人防民防、国防教育、民兵预

备役、民族宗教、统计、物价、粮食、史志、邮政、通讯、地名、地震、气象、烟草、盐务、油区、食品药品监管和文化综合执法等各项工作都有了新的发展和提高。

(七)政府自身建设进一步加强。深入开展学习实践科学发展观活动,坚持解放思想,转变作风,强力推进各项工作。坚定不移地贯彻落实县委的工作部署,坚持依法行政,认真履行职责,不断推进政府职能转变。认真执行人大及其常委会的决议、决定,加强与人民政协的联系,广泛听取人民团体以及社会各界的意见和建议。深化行政审批制度改革,坚持创新服务,建立项目策划、评估和帮办机制,配备专业代办员,实行免费咨询和全程代办,对所有涉企注册审批收费事项全部纳入行政审批服务中心,实行扎口收费。严格落实行风评议、检查收费备案、投诉举报受理、政务公开制度,发展环境进一步优化。积极推进党风廉政建设、反腐败和纠风工作,加强行政监察、审计监督和绩效评估,机关工作效率和服务质量不断提高,各项工作得到有效落实。各位代表,在国际金融危机的重大考验和严峻挑战面前,取得这样的成绩,来之不易。这得益于我们始终坚持大发展、快发展、好发展这个硬道理没有动摇,得益于我们牢牢把握“抓投入、上项目、快发展”这条主线没有松劲,得益于我们始终突出“紧盯大项目、干好大项目”这个主题没有懈怠。这些成绩的取得是市委、市政府和县委

正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果,凝聚着全县63 万人民的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民,向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,我们前进的道路上还面临许多困难和问题。一是经济总量小,综合实力弱,重大项目较少,加快发展的任务艰巨而繁重;二是财源基础薄弱,收入结构不合理,持续增长难度较大;三是社会保障体系还不健全,社会治安、安全生产基础还比较脆弱,一些民生问题还有待进一步解决,维护社会和谐稳定的任务仍然十分繁重;四是发展环境不够宽松,个别部门服务意识差、工作效率低、工作作风疲沓的问题没有根本解决;五是干部队伍思想还不够解放,应对各种风险和挑战,促进经济社会科学发展、跨越发展的能力有待提高。对此,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。二、2010 年政府工作总体要求和目标任务2010 年是实现“十一五”目标的冲刺之年,也是实施“十二五”规划的奠基之年,更是跨越发展的开局之年,是至关重要的一年。当前,世界经济企稳向好的形势明显,但是经济复苏的基础不稳、动力不足,存在诸多不确定、不稳定因素,国内经济增长的内生动力没有实现根本性转变,发展形势十分复杂,转方

式、调结构、保增长的压力依然很大。存在诸多挑战的同时,我们也面临重大的发展机遇,黄河三角洲高效生态经济区开发建设上升为国家战略,山东半岛蓝色经济区建设步伐加快,我县被列为省直管县财政体制改革试点,市帮扶惠民的力度进一步加大,特别是通过近年来的发展,惠民既汇聚了区位、资源、产业、体制机制等基础条件,又拥有政策、投资、市场等宽松环境,全县上下不甘落后、负重奋进,争先创优的浓厚氛围已经形成。这些都为惠民实现科学发展、跨越发展搭建了良好的平台。面对新的形势,我们必须审时度势,趋利避害,打破常规、积极作为、奋力赶超,坚定不移地走有惠民特色的跨越发展之路。2010 年全县经济社会发展的总体思路和要求是:坚持以科学发展观统领全局,全面贯彻落实十七大、十七届四中全会和中央省市经济工作会议精神,紧紧围绕县委工作会议确定的任务目标,以深入开展“大项目建设年”、“效能效率提高年”为载体,以改革创新为动力,牢牢把握跨越发展“这一主题”,坚定不移地走工业化、城市化“两轮驱动”之路,继续构筑“三大支撑”,持续实施“四大战略”,倾力打造活力惠民、创业惠民、绿色惠民、文化惠民、和谐惠民“五大品牌”,全力推进经济社会科学发展、跨越发展。主要预期目标是:全县生产总值突破140 亿元,全社会固定资产投资突破100 亿元,地方财政收入完成 3.64 亿元,分别增

长16%、33.3 %和18 %;社会消费品零售总额突破55 亿元,实现城镇居民人均可支配收入16680 元,农民人均纯收入6470 元,分别增长25%、15%和10%;人口自然增长率控制在6‰以内;万元生产总值综合能耗下降 4.5%,完成上级下达的节能减排任务。围绕上述思路和目标,重点抓好7 个方面的工作。

(一)以招商引资为重点,强力推进大项目建设。按照一二三产都要抓,重点抓二产;大小项目都要上,重点上大项目的思路,立足“产业强县”,强力推进“工业兴县”步伐,把招商引资作为“天字号”工程,把大项目建设作为跨越发展的第一载体、第一抓手。真正做到一切为了大项目、一切服从大项目、一切服务大项目。一是突出重点招引大项目。树立大项目压倒一切意识,强力开展大项目建设年活动。充分发挥开发区、乡镇和指令性招商部门的作用,广揽项目信息,狠抓项目调度,力争在过10 亿元大项目上有所突破,乡镇和重点部门有过亿元项目。依托经济开发区和胡集、李庄、姜楼、辛店四大经济板块,建设七大产业发展聚集区。同时,发挥板块经济的带动作用,积极引进大项目、好项目,每个乡镇重点培育1—2 家台柱子企业,发展1—2 个主导产业,培育新的经济增长点,不断增强经济发展后劲。确保全年招商引资总额突破40 亿元。二是创新方式招引大项目。大力开展产业招商。高起点制定产

业发展规划,积极寻找产业转移信息,以“大项目—产业链—产业基地”为主攻方向,开展各种形式招商活动,重点瞄准大集团、大公司特别是全国500 强和世界500 强企业,通过兼并联合、股权转让等形式,联高联外联强,引进重量级项目,努力形成具有较强竞争力的特色产业集群。强力推进驻点跟踪招商。在产业聚集地、大项目所在地、人脉关系地、产业升级转移地设立招商分局,面向社会招聘招商人才,积极走进大企业,捕捉大项目信息,力争分别引进一个过亿元项目。三是积极向上争取招引大项目。围绕国家鼓励发展的产业方向、投资重点,研究政策,建立七大产业招商信息资料库,针对产业龙头和上下游配套项目,精心策划,每产业储备项目10 个以上。加大跑部进厅力度,千方百计争取项目、资金。力争争取无偿资金 4 亿元以上。四是创新融资机制支持大项目。成立农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司,引进至少 1 家股份制商业银行,进一步拓宽项目融资渠道。加快“诚信惠民”建设,建立贷款风险补偿金制度,力争不良贷款率下降到4%以内。启动大项目银团贷款,加大对各金融机构发放贷款的奖励力度,继续做好金融产品和服务方式创新试点工作,争取实现融资10 亿元,确保全年新增贷款20 亿元,力争25 亿元。

(二)以壮大规模和实力为重点,促进骨干企业加快发展。

坚持抓好招引大项目的同时,把骨干企业发展紧紧抓在手上。一是助推重点企业做大做强。继续实行领导和部门联系企业制度,重点抓好力丰机械、龙马重工科技、千山药业、辰星耐磨材料、忠谊水煤浆、天利新能源、新村科技、华方地毯等在建项目建设。争取使盟威斯林格缸套、正舜机械、裴堂瓶业、天地缘纸业等企业规模不断扩大。积极帮助闽鑫金属、利源煤业、金辉伟业、六和科技、宇东面粉、黄河粮油等企业快速膨胀。加快推进台湾云淞源等现代农业高科技项目建设。抓住创业板市场启动的机遇,超前谋划,积极推动天禧牧业、龙马重工科技、武圣科技、千山药业加快上市。确保全县规模以上工业投入完成40 亿元,力争主营业务收入过亿元企业38 家,纳税过百万元企业58 家。二是鼓励全民创业。严格落实县内外投资者一视同仁的政策,鼓励各方能人发挥自身优势,积极经商办厂。规划建设李庄镇中小企业孵化器二期工程,为民营经济发展搭建平台。三是扎实推进企业创新。鼓励企业完善技术创新体系,力争认定省级高新技术企业 1 家;发展省级企业技术中心 1 个,市级企业技术中心 2 个。继续实施品牌战略,争创山东名牌 2 个、著名商标 2 个、省级重合同守信誉企业 1 家。(三)以深化产业经营为重点,扎实推动现代农业发展。坚持用工业化理念谋划农业,突出龙头企业发展,带动标准化基地建设,提高产业化经营程度,提升农业整体

效益和竞争力,促进农民增收,夯实新农村建设基础。一是加快农业产业化经营步伐。做大做强天禧牧业、中天食品、顺风肥牛、长青木业、恒鑫源丝绸、美孚德食品等农业龙头企业。确保新增省级农业龙头企业 1 家、市级 2 家,力争在创建国家级农业龙头企业上有所突破。进一步规范农民专业合作组织,发展市级重点合作社 6 家。探索规模化经营模式,积极发展标准化基地2 万亩,新增畜牧标准化养殖小区25 个,做好重大动物疫病防控工作。争取认证有机食品、绿色食品、无公害农产品 4 个。二是大力发展林业经济。巩固发展桑园 1 万亩,高度重视林木病虫害防治工作,确保林木绿化率保持在45%以上。同时,大力发展林业生产,拉长林业产业链条,以丰富的林业资源为基础,发展林下经济,引进国内外知名木材深加工龙头企业,实现由资源发展向产业发展的转变。三是夯实农业发展基础。完成黄河标准化堤防堤顶硬化和白龙湾节水改造二期工程。完成 1 万亩旱作节水示范区建设,实施 1.5 万亩方田开发项目。推进玉米机收和保护性耕作。全面开展全国小型农田水利重点县建设,改造末级渠系,着力解决“最后一公里”的“卡脖子”工程。完成村庄规划,推进样板村、示范村建设,全力加快新农村建设步伐。鼓励土地依法合理流转,在各乡镇设立土地流转有形市场。完善县乡村三级农业科技推广网络,充实县乡村农业科技推广队伍。

高度重视农产品安全工作,全力推进无公害农产品基地县建设。实施富民工程,培训农民 1.6 万人,加大种植业结构调整力度,拓宽农民增收渠道。(四)以基础设施建设为重点,全面改善城乡面貌。围绕建设“文化名城,秀美新城”的目标要求,加大投入,组织“老城区”、“新城区”、“开发区”三大会战。一是继续加大老城区改造力度。按照打造“城中绿色环抱,城外碧水环绕,居住联休闲,一水绕古城”的“滨水生态之城”的思路,加快护城河和海子开发。

6 月底完成北护城河景观公园、南护城河西段景观公园建设。11 月份建成西护城河湿地公园,实施西护城河北段雨污分流工程。启动实施护城河引黄工程。同时,建成护城河

7 座桥梁。10 月份完成糖坊街、鼓楼街罩面工程,启动菜市场改造和步行街建设工程,实施油区片区、东关片区和南关片区改造工程,抓好主次干道、背街小巷、出入口以及配套管网等基础设施建设。严厉打击乱搭乱建,完成文安路东延、闫北路打通工程以及文化街、东门街等城中村改造任务。力争完成拆迁40 万平方米,完成各项投入20 亿元。进一步加强城市管理和环境综合整治力度,改造门头牌匾6000 平方米。二是加快生态园林型新城区建设。按照打造“百湖千林、翠堤春晓”秀美新城区的发展思路,高起点编制新区形象规划设计,

8 月底建成核心湖景观工程,

9 月底完成乐安花苑建设并交付使用。启动建设新城区县

第一中学、九年一贯制实验学校、幼儿园和县人民医院门诊综合大楼。开工建设教育住宅小区、卫生住宅小区。规划新行政办公区建设。选址规划现代化职业学校。推进服务功能区、新区社区建设,完成 5 条道路及地下管网等配套设施建设,实施绿化、亮化、美化、净化工程。力争完成各项投资25 亿元。三是提高经济开发区承载功能。在进一步理顺开发区管理体制的基础上,完善发展规划,科学确立功能分区,着力优化产业布局,努力构建“一区五园”。加快道路框架等基础设施建设,完善项目配套设施。完成项目区内31 万平方米道路绿化景观工程,对辖区内水系及孙武湖、李庄水库等水利景观和“五路一河”绿化资源进行整合,争创全国生态水利风景区。四是继续推进城乡基础设施项目建设。做好高速路、铁路的前期争取工作。实施城镇化战略,突出历史、文化、地方和产业特色,打造一批具有特色的新型城镇。实施电网改造,开工建设220 千伏惠民二站,建成110 千伏姜楼变电站。建设 2 个电气化乡镇、41 个电气化村、9 个标准用电村。加大土地集约节约利用力度,严厉查处各种违法占用耕地行为。鼓励有条件的镇、村积极推进合村并居,腾空土地,解决制约经济发展的土地瓶颈问题。(五)以挖掘潜力发挥优势为重点,大力繁荣现代服务业。依托我县文化资源、区位优势,充分发挥城镇化和项目建设对消费增长的拉动作用,把发展现

代服务业作为推动产业结构调整,促进经济发展方式转变的重要途径。一是做大做强文化旅游业。加大对兵学文化、绿色生态文化、渤海老区红色文化及民俗文化的挖掘研究,加快重点旅游项目的建设,争创全国旅游强县。完成孙子兵法城和魏氏庄园景区提升改造工程。加快武定府衙暨渤海革命老区机关旧址建设,确保国庆节前向公众开放。办好国际孙子文化旅游节和胡集书会等重大节会活动。抓好孙子故里森林公园、黄河风景带、大年陈林果生态园建设,大力发展生态休闲度假游和农家乐乡村游。二是大力发展现代物流业。以打造鲁北商贸物流中心为目标,突出抓好新公共汽车站、现代物流管理中心、鼎盛汽车配件等重点项目建设,规划建设覆盖惠阳无三县的大型物流中心和绳网物流园区,努力把惠民建设成辐射周边的商贸物流基地。三是繁荣活跃房地产市场。推进国泰花苑、金领华庭、怡水龙城等房地产项目建设,进一步改善居民居住环境,培育住宅地产、商务地产、旅游地产等多元化的房地产发展格局。力争新增房地产建筑面积40 万平方米。四是确保惠民宾馆、大华城市生活中心、圣豪购物中心、凤栖生态园等重大服务业项目建成营业,强力推进温泉博览园建设,完善旅游服务功能。同时,积极拓展服务新领域。发展金融保险、医疗康复、法律、会计等新兴服务业。(六)以实施七大工程为重点,切实保障和改善民生。坚持把保障和

改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,重点实施好七大民生工程。一是教育设施建设工程。保障中小学校舍安全,新建中小学校舍12.5 万平方米,维修加固9.7 万平方米。建设教师住宅1500 户以上。扩大职教中心办学规模,在校生规模达到3000 人,争创省级重点实训基地。二是医疗卫生保障工程。深化县乡医药卫生体制改革,加强社区公共卫生服务,完善居民健康档案,提高基层医疗服务水平,确保全县无重大传染疾病爆发和流行。新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上。三是路桥改造工程。全面完成永莘路和庆淄路改造。开工建设大济路南延、孙武黄河公路大桥。完成225 公里县乡公路、11 座大中型危桥和300 座小型桥涵闸的改造。四是社会保障工程。新建 5 个乡镇农村劳动力培训基地,实现城镇新增就业4000 人,农村劳动力转移就业 1.3 万人。将关闭破产国有企业的退休人员纳入城镇职工基本医疗保险范畴,城镇居民医疗保险覆盖率达到90%以上。城镇职工基本养老保险覆盖率达到95%以上。做好全国第六次人口普查和大中专毕业生就业安置工作。完成市下达的人口责任目标。五是特殊群体救助工程。建设残疾人康复中心,为2200 名残疾人提供康复服务。建设廉租房150 套,改造农村危房3800 套。提高低保补

助标准,严格落实老年人优待、特困群体救助等各项政策。六是农民生产生活环境改善工程。推动农村沼气入户,新建沼气池2000 组,农村改厕3000 组,沼气服务网点10 处。完成442 个村庄的进村入户管网建设和供水管网的并网运营工作,实现村村通自来水。新建超市直营店 2 家,日用品配送中心 1 处,发展乡镇农家店300 家。县城驻地乡镇改设街道办事处,新建农村社区86 处,实现城市和农村社区全覆盖。加强农村文化建设,建成乡镇综合文化站2 处,农村文化大院实现全覆盖。七是蓝天碧水工程。以迎接国家对海河流域水污染防治考核验收为重点,实施徒骇河人工湿地净化,治理废水排放重点企业,取缔非法小化工等土小企业,实现“十一五”减排治污目标。(七)以打造环境最优县为重点,深入推进和谐惠民建设。坚持把环境建设作为科学发展、跨越发展的生命线,不断强化社会稳定和安全生产责任意识,全力促进社会和谐发展。一是优化发展环境。坚持明察暗访与有奖举报结合,严查乱收费部门,严罚滥用职权现象,坚决清除“三乱”,彻底解决“中梗阻”问题。全面推行办事回执单、企业无扰生产日、延时办结、容缺预审“四制度”,坚持办事流程、办事承诺、办事时限和收费项目“四公开”,实现扎口收费,真正使“一站式”审批、“一条龙”服务落到实处。二是强化安全生产管理。进一步完善安全生产和公共卫生事件责任机制,超

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