名古屋市废弃物减量化対策
日本城市废弃物处理机制研究
【 摘要 １ 日本 曾经历 了“ 大量生产、 大量 消费、 大量废 弃” 时代 ， 的 面对一度 陷入 困境 的城 市废弃物处理 问题 ， 日本走 出了由单 纯
处 理 废 弃 物 的被 动 治 理 转 向将 废 弃 物 作 为 资 源 积 极推 行废 弃物 减量 化 、 利 用 、 源化 之 路 。 本 文 首 先 明确 日本 废 弃 物 的 分 再 资 类 与处 理 责 任 的 认 定 ， 而说 明 日本 通过 废 弃物 处理 中 的税 费政 策 、 继 对城 市废 弃 物 处 理 的规 制 措 施 以及 促 进 城 市 废 弃 物 焚 烧
【 章 编 号 】 ０ ６—３ ６ ２ １ １ 文 １０ ８ ２（ ０ ０） ２—０ ０ １ ６—０ ７
日本 城 市 废 弃 物 处 理 机 制 研 究
杭 正 芳 周 民 良
（ ．西北 大 学城市 与资 源学 院 ， 西 西安 ，１ １７； ．中国社 会科 学 院工业 经济 研究所 ， 京 ，０ ８ ６ １ 陕 ７０２ ２ 北 １０３ ）
理 涉及 到废 弃 物 的分 类 。 日本 《 弃 物 处 理 法 》 废 将
废 弃物 分为 以家庭 垃圾 为 主 的“ 般废 弃 物 ” 以下 一 （
简称 一废 ） 伴 随 各 种 产 业 活 动 从 工 厂 、 务 所 等 和 事
排 出 的“ 产业 废 弃 物 ” 以下 简称 产 废 ） （ 。从 两类 废
弃 物收集 和 处 理 的程 序 来 看 ， 者 都 要 经 历 “ 弃 二 废 物 排放一 废 弃 物 处 理 业 者 收 集 、 运 一 焚 烧 设 施 、 搬
破 碎设 施 、 水 （ 脱 干燥 ） 施 对 废弃 。 １６ － １７ ９ ５ ９ ５年有 计 划 地 开 展 焚 烧 设施 建 设 。 １７ － １ ８ ９ ５ ９ ５年 ， 油 危 机 爆 发 ， 弃 物 石 废 作 为能 源 的作 用被 重 新 认 识 ， 开 了 以垃圾 焚烧 发 展 电为主 的 能 源 回收 。 １９ ９ １年 修 改 的 “ 弃 物 处 理 废 法 ” 体 现 了废 弃物 从 “ 生 处 理 ” “ 确 处 理 ” ， 卫 到 正 再 向“ 控制 排 出量 、 进行 再 生 利 用 ” 重 大 转 换 ， 的 同时
建筑废弃物减量化及材料的充分利用措施
一、建筑废弃物减量化及材料的充分利用措施1、管理措施在材料采购、材料运输和储存、材料加工和使用环节上加强材料的控制，同时还应增加对工人技能的培训，以减少材料的浪费。
一方面，已产生的废弃材料应进行现场分类，尽量回收再利用，以减少建筑废弃物的排放。
另一方面，施工人员的行为和态度直接影响材料的浪费水平和减废措施的执行效果，因此应建立施工现场的建筑废弃物管理制度，制定明确的减废计划，选择合适的分包模式，加强对施工人员的宣传教育，采用有效的激励措施，以提高施工人员主动减废意识。
2、材料采购⑴混凝土采用准时化采购策略，避免剩余浪费。
⑵砖和砌块按施工进度分批采购，避免采购过多；选择质量好的砖和砌块，减少储存和二次搬运的损坏。
⑶瓷砖选择合适的规格，减少截切；选择质量好的瓷砖，避免储存和搬动的时候损坏。
⑷钢筋按施工进度适时的订购，避免过多堆积锈蚀。
⑸选择质量好的模板，周转次数多。
3、材料运输、存储、加工和使用⑴将泵管内的混凝土也尽量利用。
⑵保证模板支撑系统的强度及平整度，避免浇筑时漏浆。
⑶砖和砌块轻搬轻放，禁止从小推车直接倾倒。
不能砍砖，要用锯子锯。
⑷砂浆拌合前先提量，避免拌合过多；禁止超量运输，避免运输过程的遗撒，落地灰及时回收。
⑸瓷砖轻搬轻放，按要求堆积，不得过高减少卸货、保存过程造成损坏。
切割的时候喷水，避免摩擦产生的高温导致崩瓷。
⑹钢筋优化下料方案，用套筒连接，使较短的钢筋也能尽量利用。
⑺模板最大限度重复使用，减少新模板开裁。
支模板时设置足够的支撑或拉筋，避免模板损坏。
4、材料再利用⑴剩余的混凝土用于垫层或临时地面硬化，用于有回填层处的回填，减少排放。
⑵剩余的砖和砌块用于其他工地，用于回填层处回填或作为砾石铺路。
⑶干砂浆过筛，砂子用于有回填层处的回填。
⑷钢筋头用于制作马凳，截余钢筋用做拉结筋或洞口加强筋，或用于临时防护门、防护栏杆。
⑸模板搭建安全防护设施，或用作工地临时的围挡、铺路，也可卖掉用作燃料。
5、人员管理⑴严格施工图纸会审，避免设计图纸与实际施工脱节。
日本废弃物管理政策的转型
——隔离型填埋场：以“特定固体有害废弃
物”＠及“特别管理一般废弃物”作为填埋对象。
四
末端处理技术的问题
１．财政负担与废弃物问题 末端处理技术面临的第一个问题是，垃圾处理 成本的不断增加和废弃物排放量的不减量问题。垃 圾处理费是日本地方政府的一大财政支出，占卫生 费的４０％左右，因此清扫费给市町村带来很大的财 政负担。图１、图２分别表示１９８９—１９９８年的垃圾 处理费用和一般废弃物排出量的变化。
表３ 口本 美国 德国
法国
４．废弃物处理与非法丢弃问题 图４是１９９３—１９９８年产业废弃物不法投弃次 数和投弃量变化情况的表示。对于投弃量而言，投 弃次数急剧上升说明，随着非法投弃防止规制的强 化，不法投弃向多频率小径口转移。１９９７年度不法 投弃事件中排放者占５１％最多，其次是无许可者 １２％，有许可者７％。从排放者投弃动机来看，“为 了节约处理成本”约占７３％，其次是“开始就计划投 弃”约１８％，“因为处理厂太远”约占４％。这些数 据显示，排放者不法投弃的原因在于通过投弃得到 经济利益，而其背后的最大原因是日本大量废弃型 社会的废弃物不减量特征。图５表示１９９０—１９９８ 年产业废弃物排放量的变化情况，９０年代成为日本 “失去的１０年”，虽然经济不景气但是产业废弃物 排放却显得很景气，一直保持高排量不减量。在这 种经济不景气废弃物不减量的情况下，企业自己处 理其产业废弃物，出现“节约处理成本获取利益”的 行为是可以理解的。
二恶英问题的出现，暴露出末端处理技术——
焚烧处理技术的极限④。日本是世界上二恶英排出
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万方数据
《城市问题）２００９年第５期
日本废弃物管理政策的转型
最多的国家，其中８０％的二恶英来自市町村的垃圾 焚烧设施，表３是主要发达国家的二恶英排出量的 比较。从表３可知，日本的二恶英排出量分别是德 国的约１２倍，瑞典的约１８１倍。
日本废弃物处理技术政策发展历程
大力推行。 日 本 的 废 弃 物 处 理 在 20 世 纪 80 年代有了飞跃性的进展，为了解决废 弃物的排出量和垃圾填埋场用地不足 等问题，相对应的法制法规政策也发 生了改变，并逐渐形成了循环型社会 的法律体系（图 1） 。1991 年《废弃物 处理法》得到进一步修改，目的在于
抑制废弃物的排出量，促进垃圾分类 以及资源再利用。同年颁布了《再生 资源有效利用促进法》 ，资源再利用的 概念首次出现在法律中，目的是确保 可再生资源的有效利用，控制废弃物 增长量及保护生态环境。法律规定经 营者在商品设计、制造等阶段以保护 环境为首要出发点，要做到自主回收、
二、中央政府与地方自治体的 责任制度
2000 年，日本终于从“大量生产、 大量消费、大量废弃”的经济体系中脱 离出来，这一年也被称为“循环型社 会元年” 。日本国会通过了《循环型社 会形成推进基本法》 ，确立了构建循环 型社会的基本目标，规定了国家、地 方公共团体、经营者及国民的责任和 义务（图 2） 。 中央政府 ：负责收集整理废弃物 相关的情报资料，制定实施基本、综合
图 2. 中央政府、地方公共团体、经营者的关系
日本生活垃圾的回收由市镇村（地 方各级政府）负责统筹管理，所需费 用多数来自税收，产业废弃物多数是 由各企业的生产运营活动而产生，因 此需要企业者负担处理责任，政府则 通过补助金等手段帮助企业建立资源 回收再利用体系，因此无论政府负责 还是企业自行回收都确保了废弃物的 及 时 收 集 和 处 理， 保 护 了 生 态 环 境， 提高了资源再利用率。此外，政府还 会向市镇村提供国家财政支援即“循 环型社会形成推进补助金” （表 1） ，一 般用于废弃物处理设施的配备及维护。 具体费用的数额一般是由市镇村的地 域性和实际情况来决定，设置该补助 金的目的是为了更好地设置处理设施， 保障废弃物能够安全及时地进行处理 及再利用，从而达到构筑循环型社会 的目的。 “循环型社会形成推进补助金” 的对象设施是 ： 第一，废弃物回收再利用设施（不 可燃垃圾、塑料等资源化设施、废纸
从垃圾分类看日本人的环保意识
1 日本的垃圾分类道路20世纪60年代，日本经济高速增长带来了严重的工业污染，破坏环境的事件频频发生，空气污浊、环境脏乱，人们的健康也受到威胁，一起起公害诉讼事件震动全国。
这些惨痛的经历最终成了改变人们环保意识的动力，使日本人意识到了环境保护的重要性。
从20世纪70年代开始，日本花费了40多年的时间，将垃圾分类的方法逐渐完善细化，从源头上减少垃圾对环境的污染，提高资源的利用率。
1997年，联合国气候大会在日本京都通过了人类历史上第一部限制各国温室气体排放的国际法案，即《联合国气候变化框架公约的京都议定书》，简称《京都议定书》。
其目标是将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害。
从这时起，日本意识到了垃圾减量化的必要性，开始了由大量生产、大量消费向节能减排时代的转变。
可以说，20世纪90年代是日本社会改变对垃圾的看法、形成国民价值观的年代，它为今后日本垃圾分类的形成和完善奠定了坚实的基础。
在日本生活的人，不论是谁，都必须按照市政府发布的垃圾分类指南中的规定丢弃垃圾。
每个城市都会根据自己的地域特点，制定有地方特色的分类指南，不同种类的垃圾要装进不同颜色的垃圾袋中，在指定的日期、指定的时间丢弃。
为了使市民养成正确丢弃垃圾的习惯，政府在垃圾场会安防监控摄像，如果不按照分类丢弃或者丢弃的时间不正确，垃圾则会被送回到丢垃圾的人家中。
初到日本的外国人，在居住地的地方政府做登记时，就会领到当地有关垃圾分类的宣传册等文件。
对于社区新入住的居民，一般在入住第一天就会收到有关垃圾分类的说明以及垃圾收集日的时间表。
可以说在日本，垃圾分类已经成为生活中的一项必需技能。
以名古屋市为例，我们一起来看一下垃圾分类的方法及丢弃方法。
（如表1)表1根据名古屋市垃圾分类手册内容整理。
从表1可以看出，日本人对垃圾的分类以及丢弃方法的规定以及细致到了“极致”的地步。
尽管看起来繁琐，甚至有一些日本人也经常记不清楚垃圾的详细分类，但在日常生活中，我们还是看到大部分日本人都会自觉地遵守有关规定，环境保护，人人有责，建立一个“没有废料排放的社会”，已经深入人心，主动保护环境，已经成为日本公众的习惯。
日本城市废弃物处理机制研究 - 中国社会科学院亚太与全球
“废弃物管理票 制 度 ” ， 定了产业 记录处理内容的管 理票随废弃 物 一 起， 经 历 了 从 收 集 者、 搬运者转到 处理者， 处理结束后被返还给废弃物排放者的流 程 。 这一方 式 能 够 使 排 放 者 完 全 掌 握 和 管 理 废 弃 物的每一个处理过 程， 对不当处理造成的环境污染 “资 源 有 效 及社会问题防患 于 未 然 。 上 述 原 则 连 同 利用促 进 法 ” 以及促进资源有效利用的专门法一 起， 为企事 业 单 位 落 实 产 业 废 弃 物 的 减 量 化 、 再利 用和资源化提供了有效的法律约束 。 日本的《废弃物处理法 》 明 确 规 定， 一废在各市 市町村 有 义 务 制 定 和 实 施 一 废 处 理 计 町村内处理， 划， 市町村自己处理 或 一 废 处 理 业 者 受 市 町 村 的 委 托进行处理并完 成 填 埋 等 最 终 处 置 。 不 过， 市町村
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废弃物处理中的税费政策
为促 使 废 弃 物 产 生 的 各 类 法 人 财 团 和 个 人 注
产废税按 照 对 纳 税 者 及 申 报 缴 纳 者 规 定 的 不 同 分 “排放 者 申 报 缴 纳 方 式 ” ， 为 4 种类型 。 一是 即产废 排放者负责 申 报 并 缴 纳 产 废 税 的 方 式； 二 是“最 终 ， 处理业者申 报 缴 纳 方 式 ” 即由最终填埋场的处理 业者行使纳税义务， 最终处理业者负责申报并缴纳 产废税 的 方 式； 三 是“ 最 终 处 理 业 者 特 别 征 收 方 ， 式” 即产废 排 放 者 及 中 间 处 理 设 施 的 处 理 业 者 有 纳税义务， 最终填埋 场 中 的 处 理 业 者 负 责 特 别 征 收 “最 终 处 理 业 者 、 产废税后申报并缴 纳 的 方 式；四 是 ， 焚烧处理业 者 特 别 征 收 方 式 ” 即产废排放者及焚 烧处理设 施 以 外 的 中 间 处 理 设 施 中 的 中 间 处 理 业 者有纳税义务， 最终 填 埋 场 中 的 最 终 处 理 业 者 及 焚 烧处理设 施 中 的 焚 烧 处 理 业 者 负 责 特 别 征 收 产 废 税后申报并缴纳 的 方 式 。 由 表 1 可 见， 日本的产业 废弃物税主要以第 三 种 纳 税 方 式 为 主， 也就是由排 放者与中间处理业者纳税 。
日本建筑垃圾回收再利用的制度构建及启示
日本建筑垃圾回收再利用的制度构建及启示作者：施锦芳，李博文来源：《日本问题研究》2019年第06期摘要：随着城市化进程的推进，新建、翻修和拆除建筑产生建筑垃圾的回收再利用成为垃圾分类回收制度探索的一个重要课题。
以2002年开始实施的《建筑废弃物再生利用法》为标志，日本构建了建筑垃圾回收再利用制度。
该制度采取准入许可证制度、公共建筑绿色采购和建筑垃圾传票制度等具体措施，使建筑垃圾回收再利用涉及的各相关主体形成闭环流程。
这一制度实施以来成效显著，各类建筑垃圾资源化利用率均显著提高。
随着中国垃圾分类回收制度的推进，未来中国在建筑垃圾回收再利用领域，可借鉴日本专项立法、流程管理、动态考核、绿色采购等方面经验。
关键词：日本;建筑垃圾;回收再利用;制度构建中图分类号：X508文献标识码：A文章编号：1004-2458-（2019）06-0012-08DOI：1014156/jcnkirbwtyj2019060022019年以来，中国开始加速推行垃圾分类回收制度，在以上海为代表的46个重点城市先行先试，全面推进垃圾分类并已取得积极进展，预计2025年底前，全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。
2019年6月13日，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示：实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。
目前中国垃圾分类回收及再利用尚处于起步阶段，由于垃圾分为生活垃圾①和产业垃圾，中国正在推进的垃圾分类回收制度主要针对城市生活垃圾，以建筑垃圾为代表的产业垃圾将成为中国未来亟待解决的重要问题。
随着中国经济的快速发展和城市化进程的推进，城市中新建房屋、旧城改造和危楼拆除等建筑施工活动不断，由此也产生了大量的建筑垃圾。
这些建筑垃圾体量庞大，约占城市垃圾排放总量的1/3，大部分未经处理就被运至郊区，采取随意露天堆放或简单填埋处理。
这种处理方式占用大量土地资源，污染土壤和大气，并对许多城市的垃圾填埋场消纳能力提出挑战。
城市固体废物减量化的对策与措施
城市固体废物减量化的对策与措施城市固体废物是城市发展中不可避免的问题。
随着城市化进程的加速和人口的不断增长，城市固体废物的产生量也不断增加，给城市环境和人民生活带来了巨大压力。
为了保护环境、节约资源，必须采取有效的措施来减少城市固体废物的产生和合理处理。
首先，要加强废物分类管理。
城市居民须认识到废物分类不仅是一项环保举措，更是自己的责任。
政府可以加大宣传力度，教育居民正确分类废物，提供相应的垃圾桶，并定期清运。
通过废物分类，可以将可回收物和厨余垃圾得到有效的再利用，从源头上减少城市固体废物的产生。
其次，要推广循环经济模式。
循环经济是指通过废物的再利用和资源的循环利用来实现经济的可持续发展。
政府可以鼓励企业开展废物回收和再利用行业，给予税收和政策的支持。
此外，还可以鼓励居民进行废物再利用，如旧衣物的捐赠，旧书籍的交换等，形成良好的循环利用的习惯。
第三，要加强生活垃圾处理设施建设。
城市应加大投资力度，建设更多的生活垃圾处理设施，如焚烧厂、填埋场等。
这些设施能够将无法回收的垃圾进行有效处理，减少对环境的影响。
同时，也要加强对这些设施的管理，确保其正常运行。
第四，要加强废物处理技术研发。
科技的进步为城市固体废物减量化提供了新的解决途径。
政府可以投资研发团队，开展废物处理技术研究，不断寻求更环保、更高效的处理方法。
比如，开发可降解塑料替代品，研发高效的废物处理设备等。
最后，要加强市民教育和意识的提高。
通过开展环保教育活动，提高市民对固体废物问题的关注度和认识度，激发市民参与废物减量化的积极性。
培养一个全社会共同参与的废物治理氛围，形成良好的社会风尚。
综上所述，减少城市固体废物的产生是一个长期的任务，需要政府、企业和个人共同努力。
只有通过分类管理、循环经济、设施建设、技术研发和市民教育等综合措施的综合力量，才能实现城市固体废物减量化的目标。
只有保护环境、节约资源，才能实现可持续发展的城市和美好生活的愿景。