高速公路工程招投标浅析

甘肃科技Gansu Science and Technology第35卷第14期2019年7月Vol.35 No. 14Jul. 2019高速公路工程招投标浅析陈晓龙（甘肃路桥第三公路工程有限责任公司，甘肃兰州730030）摘 要：随着公路交通事业的快速发展，高速公路工程也获得了迅猛发展，关于高速公路建设市场也越来越规范化，而作为保障高速公路有效施工的工程招投标环节，招投标措施和管理办法将直接影响高速公路建设的质量和效率。

鉴于此，有必要对高速公路工程招投标的特点、招投标现状和管理措施等展开研究讨论，从而提高高速公路建设资金的使用效率，确保工程高效优质地完成。

关键词：髙速公路;招投标；特征；现状;造价管理中图分类号：U412.361高速公路招投标概述1.1 工程招投标含义工程招投标指的是投标者，也就是各承包商在 自愿的前提下，遵循公平公正的招投标原则，通过对各投标人资质、技术管理水平以及企业的信誉等 综合比较，然后确定工程最终承包商的经济行为。

招投标工作是建设工程的重要内容，也是影响工程 造价的关键一环。

在招投标工作开展前首先要编制合理的招投标文件，明确工程合同内容和形式，完善各种管理机制，然后在此基础上做好一系列招投 标管理工作。

招投标工作开展的原则是公平公正，这也是保证工程造价和工程计划安排科学合理的基础。

工程项目在不同的环节会对造价造成不同的 影响，但是由于招投标环节是工程建设的基础环节，所以加强招投标阶段的造价控制是控制造价的关键，在该阶段应对招标价格和投标报价进行控 制，在签订合同时注意明确合同内容和形式，明确工程款项支付方式和支付内容，做好对各种可能会 影响造价因素的控制。

1.2高速公路招投标特征关于高速公路招投标行为的特征，主要可以从市场经济角度去分析，通过完全市场竞争可以提高 资源的利用率，使各项资源得到合理配置。

高速公路招投标过程其实就是引入市场竞争机制，从而形 成价格机制的过程。

所以在高速公路工程招投标方面，本身就具有促进市场竞争的特征。

通过市场竞 争机制的引进，打破了地区保护和行业垄断，通过各种渠道发布招投标信息，使满足资质要求的施工 单位和供应商等前来参加投标，并且通过前期的资格预审可以促进业主和施工单位之间的相互了解，确定质量达标的单位参加投标，而排除一部分不符合质量要求的单位，这样可以充分发挥高速公路市 场竞争机制的作用，形成完全竞争的市场结构。

其 次，高速公路招投标具有促进价格机制的作用，也 就是在高速公路建设市场上，通过价格机制平衡价格和市场需求，当市场需求增加时相应的建筑产品 价格也上升。

可以说，在高速公路工程招投标环节中引入价格机制有利于形成高速公路建筑产品的定价机制，发挥价格机制在建设市场中的调节作 用，从而使得各项资源得到合理配置，提高资源的利用率。

另外，高速公路工程招投标具有显著的经济性，这是因为在建筑产品市场交易中，可利用招 投标实现高速公路建筑产品的商品化，使建筑市场走向市场经济，实现买卖双方的利益。

1.3高速公路招投标市场准入分析高速公路工程招投标工作中引入完成市场竞 争机制，形成完全竞争的市场结构，是一种有利于推动高速公路工程建设市场可持续发展的措施。

在完全市场竞争下，竞争使得各个施工单位可以根据自身实力引入新技术、新设备和新工艺。

同时进行 内部改革创新，不断改进经营管理的理念，提高管理水平，提高施工效率和施工质量，并且可以有效 降低工程造价，提高各项资源的利用率。

通过市场机制的引入，形成了竞争态势，在这种情况下一些 实力不佳的企业便会被淘汰，而资源则会向那些可90甘肃科技第35卷以生产出更大效益的生产者靠拢，有利于形成规模经济，提高资源的利用率同时降低施工成本。

但是在招投标市场环境下，如果出现买卖双方比例严重失调的情况则反而会出现过度竞争，而引起低价抢标的现象。

虽然低价评标方式可以降低工程成本，但是一旦承包商中标以后可能会为了降低工程造价而采用劣质建筑产品，这样就会影响工程的质量，反而违背了初衷，有损资源的总效率。

为此，有必要建立高速公路工程招投标市场准入机制，采取资格预审的方式先排除一部分不符合质量要求的单位，然后采取合适的招标方式。

在市场准确的要求下，施工单位可以提前做好一系列准备，比如遵循法律法规的前提下获取相应的技术等级和经营资格，限制竞争力低下和资质有问题的企业进入招投标环节，这样就尽大可能地避免了低价竞标现象和交易成本不正常上升现象的出现，为合同的签订奠定基础。

2高速公路工程招投标现状分析高速公路工程招投标市场在多年的实践中已经形成了公平公正、客观准确的评标原则和一系列评标方法，在编制投标文件方面，对于技术能力、财务能力和管理能力等也做了全面的规定，对报价总金额、工程量清单和单价构成分析也做了详细的说明。

目前已经形成了完成的一套计价方法和可遵循的规律，为计算出合适的投标报价，需从技术要求角度。

计量支付内容角度选择合理定额，并准确计算出工程量，通过费率和引用分析计算最终的投保价格。

但是我们也可以看到在招投标工作中依然存在制度执行不严、管理不力等问题，招投标制度还需要进一步完善，充分发挥其规范建设市场、加强投资控制和节约开支的作用。

2.1高速公路工程招投标评标方法高速公路工程在招投标中，主要的评标方法包括合理低价法、最低评标法、综合评估法和双信封评标法等，其中以最低评标法和综合评估法最为常见，又以综合评估法最为有效。

合理低价法指的是对已经通过预审和详细评审的投标方，根据招标文件中规定的办法对其评标价进行评分，最后根据得分的高低按顺序排列，选择前三名为中标候选人。

这种评标方式不对施工单位的组织设计能力、财务能力、技术能力和管理能力等进行评价。

最低评标价法指的是直接根据评标价格由低到高的顺序，按照招标文件中的规定开展初步审核和详细评审，并推荐通过初步审核和详细评审，同时评标价格最低的前三名投标方作为中标候选人。

综合评标法指的是对所有通过初步审核和详细评审的投标方，对他们的财务能力、技术能力、管理能力等进行综合评价,最后根据总评分按照由高到低的顺序排列，选择前三名作为中标候选人。

双信封评标法指的是施工单位将投标价格和工程量清单独立密封在报价信封中，将其他技术和商务文件密封在另外信封中，分两次进行评标。

第一次对商务和技术密封文件进行出保护审核和详细评审，确定通过商务和技术评审的候选人名单，然后对这些候选人再次开展投标报价和工程量清单的评价，最后推选出中标候选人。

2.2高速公路工程招投标工作存在的问题分析现阶段，在高速公路工程招投标工作中，主要存在的问题有两个。

第一个是对于施工单位资质的审查存在控制不严和管理不当的问题，比如一些不符合资质要求的单位也参与了投标，甚至有的没有独立资质的二级法人也参与投标，这样不仅对其他投标方不公平，而且还容易出现虚报价格影响招投标工作的现象，如果一些虚报资质或虚报价格的企业中标，后果将不堪设想。

第二个问题是，虽然对于工程招投标工作的管理制度和法律法规在不断完善，但是在部分地区依然存在腐败现象。

比如在承包过程中，有的施工单位为了中标而故意降低价格提高评标评分，而有的建设单位则利用招标权索取贿赂，或者对于公开招投标的项目直接不进行招投标，而选择自己熟悉的施工单位指定招标、仪标，这些行为都严重违反国家规定的法律法规。

2.3解决当前高速公路招投标问题的建议对于上述高速公路招投标过程中的问题，首先应该完善各项制度，比如深化资格预审制度,邀请评标专家参加资格预审评审工作，这样能尽量保证预审工作的公平公正，同时也提高了工作的准确性和质量，最大程度上将一些不符合资格的单位排除在外，也尽量避免了虚报价格和虚报资质的单位进入到招投标环节。

一般来说，评标专家人数要达到资格预审委员会人数的三分之一以上。

当然，为进一步保证评标工作公平公正地开展，还要做好对评标专家的培训考核，实现动态化管理目标。

其次，推行公告制度，提高招投标活动的透明度，必须严格按照第14期陈晓龙:高速公路工程招投标浅析91国家和行业的法律发挥开展工程建设项目的招投标工作。

此外，在评标方法选择上，可适当推行合理低价法，鼓励无标底招标，在评标过程中加强监督检查，及时发现违法违规行为并加以处罚。

3关于高速公路工程招投标阶段的造价控制和管理3.1高速公路工程造价管理现状高速公路工程具有建设内容繁多、工程规模大、建设周期长、对技术要求高且面临的环境复杂等特征，所以为有效控制工程施工成本，就要从源头着手做好对工程造价的控制。

作为工程建设的基础和关键环节，在高速公路工程招投标过程中，应采取合理措施控制造价，但又要保证后期施工的质量。

目前，在高速公路工程造价管理方面还存在管理方式相对落后、工程造价管理机制不够完善、缺乏准确数据支持等问题。

尤其在招投标阶段，对于造价的管理，依然存在地区保护和价格垄断现象，招标文件的编制中关于标底和投标价格的制定也存在不合理之处，不但影响招投标工作的有效开展，还会影响后期的工程施工进度和施工质量。

3.1.1工程造价管理方式问题在经济快速发展的背景下，推广建筑市场非常重要，但是在建筑市场竞争越来越激烈的情况系要求建筑公司可以有效管理建筑成本。

但是在实际管理中，往往对于不同的项目采取相同的管理策略和管理模式，忽视了不同项目之间的差异性，这种经验管理策略无法满足新时期项目精细化管理的要求，使得管理处于混乱状态，从而引发各种管理问题。

3.1.2工程造价管理机制问题在项目造价管理系统中，缺乏对数据的精确化统计和分析，导致无法真正发挥出成本管理和成本控制的功能。

在传统的成本管理模式下，无法实现对项目造价的精细化管理，无法建立有效的成本协调控制机制，使得我国整体工程项目造价管理体系不够完善。

3.1.3工程造价管理模式问题建筑市场一直在发生变化，但是我们发现当前市场出价和需求以及运营成本的数据是不相匹配的，同时系统数据也不能完全准确地支持市场价格的调整。

在市场模式逐渐清晰的情况下，现阶段成本管理机构对于消费的常规指标没有进行区别，或者直接采用稳定的消费指标，这样工程建设成本就没有了数据的支持，无法体现市场经济波动状况。

3.1.4招投标中造价管理问题在工程建设的不同阶段，对于造价管理的具体内容和方式是不同的，但是作为一个整体在造价管理时应该站在宏观的角度采取全过程管理模式，不仅要做好每一个环节的造价控制，还应该将各个阶段的造价控制结合起来。

在所有造价管理阶段中，招投标环节的造价管理和控制是基础，但是现阶段在工程造价管理时很难将各个阶段的造价管理结合起来，使得各个阶段之间的造价管理比较分散，影响决策的统一性，加上还存在地区保护和地区价格垄断等问题，使得招投标阶段中存在的不规范问题比较突出，影响后期对于造价的管控。

另外，在编制招投标文件时，由于标底和招投标价格的不合理性，影响了工程质量和工程进度，使得工程遭到巨大经济损失。