廊坊市三届人大

廊坊市三届人大一次会议文件(1 4)廊坊市人民代表大会常务委员会工作报告1 998年2月26日在廊坊市第三届人民代表大会第一次会议上廊坊市人民代表大会常务委员会主任任联飞廊坊市人民代表大会常务委员会工作报告(1 998年2月26日在廊坊市第三届人民代表大会第一次会议上)廊坊市人们代表大会常务委员会主任任联飞各位代表：我受市第二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届五年来的主要工作，请予审议。

市二届人大常委会在中共廊坊市委的领导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，紧紧把握改革、发展、稳定的大局，围绕经济建设这个中心和建立社会主义市场经济体制，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力推进社会主义民主和法制建设，保障和促进我市改革开放和现代化建设的顺利进行，较好地发挥了人大的职能作用。

过去的五年，是全力加强，总体提高，开拓进取，扎实活跃，努力开创新局面的五年。

一、围绕中心抓大事，加大监督力度，保障和促进了经济发展和社会全面进步五年来，市二届人大常委会按照市人民代表大会审议通过的《廊坊市国民经济和社会发展“九五”计划及201 0年远景目标纲要》、各年度的国民经济计划、财政预算方案以及作出的各项决议，紧紧围绕推进经济体制改革和经济增长方式两个根本性转变，听取和审议“一府两院”的工作报告67项‘，其中属于经济方面的44项，作出决议决定12项，撰写有指导意义的调查报告41份，组织规模较大的视察1 6 次，为推进廊坊经济持续快速发展作出了积极贡献。

一是突出了经济运行质量的监督。

市人大常委会针对我市经济发展中存在的问题，特别是围绕企业改制进展缓慢、重点骨干企业运行质量下滑等方面问题，开展调查与审议，提出了具有指导性的意见和建议。

市政府积极采纳，认真研究，采取有效措施加以解决。

对滑坡企业加强具体指导，着力解决下岗职工的生活和再就业问题，强化了税收征管，取得了较好的效果。

二是强化了对农业和农村工作的监督。

为加强农业基础地位，落实农业法律法规，加速农业产业化进程，市人大常委会就农业投入、农业综合开发、农技推广、农田水利建设、农业结构调整与减轻农民负担、小康建设等方面，听取审议了有关部门的工作报告，深入基层开展调查研究。

还以《农业法》、《农技推广法》、《水法》、《乡镇企业法》等法律法规的贯彻实施，上下联动，开展了执法检查和调查研究。

向市委写了报告，向市政府提出了意见和建议，对加快农村小康建设起到了积极推动作用。

三是围绕“双环开放带动”和“科教兴市"战略的实施，进一步加强了监督检查。

市人大常委会在深入调查，科学论证的基础上，审查和批准了《廊坊经济技术开发区总体规划》。

先后两次听取审议市政府关于廊坊经济技术开发区发展建设情况的报告，组织了三次视察活动。

根据视察调查和审议情况，建议市政府加强对开发区的领导，搞好现有土地的开发利用，强化软环境建设，使农村建设与开发区建设统一进行，推动了开发区健康发展。

市人大常委会还依法对全市科技体制改革、科技成果推广、产品质量、教育“三法一纲要”及水毁学校重建、计划生育、扫除文盲、体育、食品卫生等项工作进行了检查，保障和推动了我市两个文明建设的协调发展。

四是加大了对城市规划建设管理的监督力度。

市人大常委会在充分调查研究，审议通过《廊坊市城市建设总体规划修编意见》的基础上，届内四次听取和审议市政府关于廊坊市城市规划建设管理方面的报告，并组织市人大代表进行了视察。

为了保证规划的实施，去年市人大常委会还作出了《关于加强城市管理工作若干问题的决定》，市政府及城建、公安、工商等部门认真贯彻落实，重点治理了垃圾围城、私搭乱建、乱摆摊点和交通秩序混乱等问题，使市容市貌进一步得到改变，把城市建设逐步纳入依法管理的轨道。

二、加强民主法制建设，强化法律监督，对推进依法治市和维护社会稳定发挥了重要作用市二届人大常委会以依法治市统揽民主法制建设全局，在深入调查研究、学习借鉴外地经验的基础上，作出了《关于大力推进依法治市工作的决议》，并就全市民主法制建设的重大事项，相继作出了关于《打击卖淫嫖娼取缔色情服务》、《推行错案和执法过错责任追究制》、《继续深入开展法制宣传教育》、《建立公检法司机关重大案件和重要情况报告制度》等项决议或决定。

为了保证上述决议、决定的落实，常委会适时听取审议了市政府关于开展依法治市、普法教育、社会治安综合治理、文化市场建设情况的报告，组织市人大代表进行了重点视察和检查，督促有关部门深入开展了“扫黄打非"，清除“黄、赌、毒"斗争，净化文化市场，加强精神文明建设。

组织召开了依法治村经验交流会、依法治市研讨会、社会治安综合治理工作研讨会，共征集论文182篇，其中有81篇被评为优秀论文，进行了奖励，对于推动依法治市和社会治安综合治理发挥了重要作用。

市人大常委会加强了对推行“两错’’责任追究制的监督检查。

1 996年上半年总结推广了市直公检法、工商等六个系统和三河、大城试点单位的经验。

1 996年下半年，“两错"责任追究制在全市公检法系统和行政执法部门全面推开后，又组织了三次调查和检查，先后召开了全市“两错”责任追究制工作会和汇报会。

这一制度的推行，激发了司法和行政执法人员严格依法办事的责任感，减少了“两错"的发生。

同时，加强了案件的审核和个案监督，纠正了一些错案和执法过错，对责任人进行了追究，受到群众的好评。

市人大常委会把以宪法为核心的法制宣传教育作为一项重要任务来抓，督促有关部门认真实施“二五"、“三五’’普法计划，积极开展法律、法规的宣传活动。

针对一些地方存在的有法不依、执法不严、违法不究等问题，有计划地对《预算法〉、《土地法》、《环保法》、《产品质量法》等40部法律法规进行执法检查，加大了执法力度，维护了法律的尊严。

积极参与了全国人大和省人大的立法活动，对发来的1 9 部法律法规草案，经过调查研究，提出了建议和意见，为完善社会主义法律体系做出了一定的贡献。

三、深化干部监督，开展评议活动，促进了“一府两院”严格执法和勤政廉政建设市二届人大常委会按照《地方组织法》的规定，根据机构改革和工作需要，任免机关工作人员303人次。

干部任免工作坚持党管干部的原则，充分发扬民主，严格依法办事，投票表决、主任谈话、颁发任命书、受任人员提交任期目标责任书和述职报告，使其增强了人大意识和使命感、责任感。

为深化干部监督，认真开展了评议述职、评议部门、评议基层所站的活动，取得了成功经验。

从1995年开始先后分三批对13名市政府组成人员进行了述职评议，1 996年和1 997年，又组织市人大代表先后对市中级法院、市检察院和市公安局的工作进行了评议。

在评议中坚持依靠群众和民主公开的原则，全面客观地对他们履行职责的情况进行了考核评议，使“一府两院"组成人员和广大干警增强了法制观念和公仆意识，提高了依法行政、公正司法和廉政勤政的自觉性。

评议中根据人大代表的建议，还评选表彰了公安战线20名模范人民公仆。

市和各区市县人大常委会，组织各级人大代表对基层所站进行了评议，促进了作风转变，严格执法和全心全意为人民服务。

四、代表工作向深度广度发展，代表发挥作用越来越好代表工作是人大工作的基础。

市二届人大常委会采取多种形式认真宣传贯彻《代表法》，解决实施中存在的问题。

建立健全了各项代表工作制度，按代表工作．性质划分专业活动小组、邀请代表列席人大常委会议，组织代表参加评议、视察、执法检查和慰问活动。

建立议政日制度，代表定期参加当地的议政活动。

及时总结交流代表工作经验，表彰优秀人大代表和先进代表小组。

这些都为代表了解政情，管理国家事务，创造了条件，较好地发挥了人大代表密切联系人民群众的桥梁纽带作用。

认真办理代表建议，尊重和保障代表的民主权利。

市二届各次人代会上，代表共提出建议、批评和意见499件。

我们加大了督办力度，规范程序，把好交办关、质量关，办中监督、办后回访，督促市政府及有关部门认真搞好承办工作。

市人大、市政府主要领导多次听取承办工作情况汇报，就关系群众生产、生活的重要建议，深入第一线组织有关部门现场办公，当场解决一批问题，深受群众欢迎。

市人大代表提出的建议、批评和意见，在法定时限内，做到了件件有着落，事事有回音，满意率达90％以上。

我市承办代表建议的工作，在全省连续两年被评为优秀。

市人大常委会还认真坚持了主任接待代表日和批办重要来信来访制度。

五年来共受理信访91 O多件次，由于领导重视，催办督查及时，使一些“热点"、‘‘难点’’问题较好地得到解决，个别拖延多年的案件，通过人大的监督得到结案。

我市信访工作被评为全国和省人大的先进典型，受到了表彰。

五、乡镇人大建设实现规范化，“两议”活动蓬勃开展，基层民主政治生活更加活跃市二届人大常委会加强了对乡镇人大工作的指导，总结推广了安次区人大以“三到位、四上墙、五归档"为内容的乡镇人大规范化建设的经验，把乡镇人大建设提高到了一个新水平。

1 993年和1 996年组织指导圆满完成两次乡镇人大换庙选举，1997年又顺利地完成县级人大代表的直接选举。

为提高乡镇人大干部政治业务素质，市人大常委会先后两次举办全市乡镇人大主席培训班，取得了很好的效果。

通过组织全市性联查，现场观摩交流，召开“两议”活动经验交流会，开展百点调查，下大力抓了乡镇人大代表议政和村民代表议事活动，推动了乡镇政务和村务公开，活跃了基层民主政治生活。

我们还收集整理了数百个议政议事典型经验，汇集三本小册子，印发到基层，指导“两议"活动的开展。

在全市上下进行了人大“双先"评比活动，表彰了百名先进集体和百名先进个人。

所有这些，都有效地推动了乡镇人大建设和人大工作的开展。

我市乡镇人大规范化建设和“两议”活动的开展，得到了上级人大的肯定。

1 996年5月在全省推广代表议政日座谈会上介绍了经验，1 996年11月全省乡镇人大建设座谈会在廊坊召开。

我市和安次区人大、北史家务乡党委作了典型发言，现场参观了安次区南尖塔、万庄两镇人大规范化建设和周各庄的村民代表会建设情况，受到了与会同志的好评。

《全国人大工作通讯》刊登了我市的典型经验。

六、加强人大宣传工作，全社会的人大意识和法制观念进一步增强市人大常委会围绕坚持和完善人民代表大会制度，采取多种形式特别是结合乡镇和县以上人大换届选举，广泛深入宣传人大制度的性质、地位和作用．，宣传宪法和有关法律法规，加强社会主义民主与法制建设，对搞好新时期的人大工作，产生了很好的影响。

为加强人大“两会”和闭会期间代表活动的宣传报道，在《廊坊日报》开辟了人大专版和专栏，电台、电视台举办了人大专题节目，录制了电教专题片。

五年来，市以上新闻单位登播人大稿件1500余篇，其中有180多篇被全国和省级报刊、电台采用，有10件作品被评为“河北省宣传人大制度好新闻”。