政府的权利-依法行驶

分析讨论二：遵循办事程序就不能提高办 事效率吗？
程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求， 两者是统一的。 只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民 的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程 序，其结果必然是侵害公民的合法权益。 因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和 基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才 能为公民提供高效优质的服务。
练习：
1、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法 行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府 之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为 Ａ、行政机关有许多不规范的行为，随意性 很大。 Ｂ、行政机关是管理国家行政事务的机关。 Ｃ、是否依法行政关系到政府的权威，人民 的利益。 Ｄ、有利于提高公民的道德水平。



砒霜门 2009年11月末，中国海南省出入境检验检疫局检验结果和 海口市卫生防疫站复检证实，统一蜜桃多、农夫山泉等三款饮料 均砷（俗称“砒霜”）成分超标，被指不能食用。相关厂家陷入 “砒霜门”。消息一出，统一和农夫山泉深陷“砒霜门”的新闻 遍布了各大门户网站。 2009年11月27日，农夫山泉已经紧急召开电话新闻发布会， 就其旗下两款产品被海口工商局通报不合格一事做出严正声明。 农夫山泉认为海口市工商局本次检测的发布严重违背了法定程序， 给企业造成了巨大损失。据农夫山泉透露，依据相关法规，该类 通报发布之前，执法部门应该先以正式函件向企业予以核实，确 保样品的权威性，企业也可提出复检要求。然而农夫山泉目前还 未收到任何官方机构关于此次检测的报告，也无法核实事情的真 伪。但农夫果园和水溶C100在最近国家和上海等地组织的产品 监督抽查中均是合格。 针对广受关注的饮料业“砒霜门”事件，农夫山泉公司11月 29日下午16时在杭州召开新闻发布会，公司董事长钟晱晱措辞 强硬：国家质检总局再次检测后结果表明，所有产品均符合标准； 并认为事件有人幕后操纵。
4.如何才能提高政府依法行政的水平
（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规 范行政执法行为； （2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、 公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水 平； （3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一 致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有 力的行政管理体制。 有权必有责；用权受监督；侵权要赔偿。
加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执 法行为




我们一直在努力—— 深化行政管理体制改革 根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责 多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁 道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、 产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造 成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政 机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场 监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会 保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机 构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调 困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共 服务的角色定位。 09年7月30日，深圳市政府召开新闻发布会，正式启动深圳 “大部门制”改革，一次性削减了15个政府工作部门，精简了三 分之一的机构 。 09年8月26日深圳市代市长王荣表示，从90年代开始深圳就 已经进行过四次行政审批改革，这四次改革后深圳的行政审批项 目从1000多项降到现在的600多项，王荣透露，此次新一轮政府 机构改革将再减少200多项，只剩下大约400项行政审批项目。 深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透 明、廉洁高效的行政管理体制。

C
2、安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被
诉上法庭，公安局长主动出讼开始时 的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理 性面对诉讼，主要说明了 A Ａ、各级政府机关增强了依法行政意识 Ｂ、各级行政机关为人民服务的意识增强 Ｃ、各级行政机关应当成为公正司法的主体 Ｄ、行政机关有司法机关的保护
政府的权力：
依法行使
一代伟人周恩来
铁腕总理 朱镕基
考： 几位总理的言谈举止，给你最大的感受是什么？ 有权必有责，从几位总理的话语中，你如何看待政府 权力与责任的关系？
亲民总理 温家宝
一、政府依法行政

1、依法行政的含义： 政府及其工作人员 （主体）的权力由法律（来源）授予，行使 行政权力 必须依据宪法和法律(依据)的规定。

哭泣的卖红薯老人
老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝被 城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。
3.依法行政的具体要求 合法行政
合理行政
程序正当
高效便民 诚实守信 权责统一
分析讨论一：合法一定合理吗 合理一定合法吗



合法行政与合理行政：二者都是依法行政的具体要求，既有 联系，又有区别，不能混为一谈。 合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章 规定的权限和程序进行。没有法律法规的规定，行政机关不 得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，不得越 “雷池”半步。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。 合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则， 对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视，要采取必要的、 适当的手段进行。在多种手段中应选择避免损害公共利益的 一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。
2.依法行政的原因
直接 －－是由国家性质决定的，是贯彻依法治国 原因 方略，不断提高行政管理水平的基本要求， 体现了对人民负责的原则。 现实 意义 －－“四个有利于”
是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求， 也体现了对人民负责的原则。政府依法行政具有重要 的意义： （1）（对人民）有利于保障人民群众的权利和自由。 （2）（对政府自身）有利于加强廉政建设，保证政 府及其公职人员不变质，增强政府的权威。 （3）（对政府自身）有利于防止行政权力的缺失和 滥用，提高行政管理水平。 （4）（对社会）有利于带动全社会尊重法律、遵守 法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
镜头三某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府 采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、 财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财 政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。
镜头四：2004年国务院总理温家宝向全国农民承诺要逐 步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且 对种小麦的农民给予直补。五年减免农业税的目标实际 上三年就已完成。 镜头五：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中， 追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁 坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给 予了全部的赔偿。

推进立法公开，扩大公众参与


证监会开门立法 征求意见确定为立法原则 中国证券网消息 (记者 商文)中国证监会2009年4月20日发布了《证券期 货规章草案公开征求意见试行规则》(以下简称《试行规则》)，正式将 公开征求意见确定为证券期货立法的成文工作制度。 《试行规则》规定，一是将公开征求意见规定为立法工作的原则， 明确规章和涉外规范性文件草案，应当公开征求意见；二是对征求意见 的方法提出要求，除公布征求意见稿条文外，还需公布起草说明，阐明 立法背景、需要解决的主要问题、拟采取的主要措施等，以保证征求意 见的针对性；三是明确征求意见的程序和期限，征求意见期由原来的5 至7天延长为15天，重要的规章还可以根据实际情况再作延长。

请同学们根据镜头，分析依法行政的基本要求是什么？
镜头一根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了 “行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一 起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这 几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集 中 办理 镜头二某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修 “村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了 农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决 定
三、审慎用权 科学民主决策
1、科学民主决策的必要性
政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府决策是否 科学，关系着国计民生。
2、提高科学民主决策的途径
1）不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性 2）增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反 映民意、集中民智、爱惜民力。 3）要依法确定各级政府的行政决策权，明确政府应该管 什么，明确政府的权限，政府不能越位、错位。 4）政府应该严格执行决策程序。除依法应当保密之外， 决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。如涉及重 大的专业性决策要专家论证；如涉及老百姓切身利益的， 要向社会公开或召开座谈会、听证会、论证会等 5）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。 6）…………