论地方政府管理综合效益及其实现途径_陈晓原
论地方政府管理综合效益及其实现途径陈晓原（复旦大学，上海200433）摘要：地方政府管理的综合效益体现在环境效益、社会效益、经济效益的综合平衡。
地方政府管理的综合效益既需要从某个地方政府辖境内生产力发展不同阶段的具体水平出发，对环境、社会、经济三种效益之间的关系做科学的分析和微调，又需要把这种关系分解为三种效益各自的指标体系和量化目标。
行使地方政府的基本职能是实现地方政府综合效益的基本途径。
关键词：地方政府；公共管理；综合效益收稿日期：2014-6-27作者简介：陈晓原男（1954-）复旦大学国际关系与公共事务学院公共行政系教授博导中图分类号：D035.5文献标识码：A 文章编号：1009-3176（2014）06-044-（15）上海行政学院学报The Journal of Shanghai Administration Institute 2014年11月第15卷第6期Nov .,2014Vol.15,No.6一、地方政府管理综合效益的沿革和内涵党的十八届三中全会决定指出：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。
”“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
”为了实现这方面的改革目标，有必要探讨地方政府管理的综合效益。
它是地方政府职能的目标体系；是检验地方政府各方面工作、考核地方党政干部政绩的基本依据。
建国后，我国伴随政治运动进行经济建设。
地方政府行使职能在追求什么样的效益目标上，经历了一个曲折的过程。
从建国后至党的十一届三中全会，我国地方政府曾长期把工农业生产的总产值以及它的年增长率作为经济建设的主要目标。
“尤其是五十年代末期到七十年代末期，我们一直将工农业生产总值，作为城市管理与发展的目标。
自觉或不自觉地把城市工作的好坏，市长能力强弱的衡量标准，看作是城市的工农业生产总值的增减，或完成国家经济指标的情况”。
①这样的目标导向在建国后的过渡时期有其客观必然性，对国民经济的恢复和完成第一个五年计划，起了积极的作用。
但是，如同在过渡时期结束、开始全面建设社会主义之时，党和国家就应以经济建设为中心、陈晓原：论地方政府管理综合效益及其实现途径启动经济体制和经济增长方式的根本转变，与此相适应，地方政府经济职能的目标，也应开始迈出从主要追求产值、速度转向追求综合效益的历史性跨越。
由于众所周知的原因，地方政府职能目标的这种转变被推迟了20多年。
在这20多年里，地方政府在经济建设方面仍然以产值、速度为主要目标，这样的目标导向对这一时期我国经济和社会的发展，仍有一定的积极作用，但同时也产生了一系列消极影响。
一是没有正确处理经济建设中产值、速度与经济效益的关系。
“我国经济建设中长期存在的一个严重弊端，是粗放经营，浪费严重，效益低下，40多年来尽管取得了巨大成就，但付出的代价太大”。
②片面追求产值、速度，导致高成本、低质量和低收益。
经济效益低下基础上的高产值、高速度，使资源浪费严重；群众生活得不到实惠；也损害了经济建设健康、持续发展的潜力。
二是没有正确处理经济建设与基础设施建设的关系。
“1960年以后，为了降低非生产性建设的投资比重，开始在国家计划、统计的有关文件中，把城市各项市政公用建设统称为城市建设工程，仅仅作为服务性的配套设施来对待，并逐步把市政公用建设和文化体育、卫生保健、行政建设等同，列为非生产性建设。
城市基础设施的地位大大降低了”。
“全国城市基础设施的投资在全国基本建设总投资中的比重，1952年到1985年，平均每年只占到2.03%”。
③而同期这个比例，“美国是15%，英国是10.8%，日本是12%”。
④这是改革开放以后一段时期，基础设施滞后，成为制约经济建设较快发展的“瓶颈”的主要原因。
三是没有正确处理发展生产与保护环境的关系。
由于对环境保护缺乏应有的重视，在农业生产中更是不尊重自然规律，使生态环境呈现持续恶化的趋势。
生态环境的恶化，反过来又限制了经济的可持续发展。
直到党的十一届三中全会以后，尤其是党中央明确提出实现我国经济增长方式根本转变的历史任务以来，我国地方政府经济职能的目标才走上从产值、速度为主转变为经济效益为主的轨道。
各地区经济和社会发展的不平衡是我国的基本国情之一。
当沿海及内地部分经济发展较快的地区开始重视经济效益的时候，全国相当一部分地区还处在注重产值、速度的经济发展阶段。
即使在经济比较发达的地区，“经济效益优先，带动社会效益，兼顾生态效益”，在今后较长一段时期内，仍然是多数地方政府可奉行的模式。
只有少数地方，如被评为国家环境保护模范城市等，正在认识到“生态效益优先”的重要性。
所以，把“生态效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益”作为社会主义市场经济体制下地方政府职能的目标模式，这是一种理想化的认识；它被各地干部群众接受的程度，以及它的实现程度，以各地生产力发展水平为转移；地方政府在行使职能中，应该以这种综合效益为目标，从当时当地的实际条件出发，逐步地调整三种效益的关系，以求既功在当代，又造福子孙。
由此可见，实现“城市管理目标从工农业生产总值转变为综合效益”⑤，是一种多阶段的历史性跨越。
地方政府职能以综合效益为目标，综合效益内部是辩证关系。
生态效益是综合效益的前提和先决条件；社会效益是综合效益的集中体现；经济效益是综合效益的物质基础。
生态环境遭受破坏，不仅治理的代价大，而且有一部分已被破坏的生态环境，是难以修复的；更为重要的是：生态环境遭受破坏，使人类的生存都受到威胁，更谈不上经济和社会的发展。
社会效益体现在地方政府通过行使职能，为地区内企业的生产和居民的生活创造一个良好的外部环境，包括基础设施、社会事务和教文卫体等方面。
经济效益既直接关系到地区内企业的劳动生产率和居民的生活水平，又为地方政府行使职能提供较充裕的财力基础和物质基础。
地方政府在行使职能中，不以牺牲环境为代价发展生产，为企业生产和居民生活创造一个良好的外部条件，生产和财政以提高经济效益为核心；经济效益的提高有利于为地方政府创造生产和生活外部条件提供资金和物质基础，企业技术水平和居民素质的提高又有利于保护生态环境。
以此形成生态效益、社会效益、经济效益相互促进的良性循环。
反之，地方政府在行使职能中，为发展生产而牺牲环境，不利于地方政府为生产和生活提供外部条件，生产和财政走粗放型的老路，劳动生产率和居民素质难以提高，加重环境污染，就会使三种效益陷入相互限制的恶性循环之中。
地方政府管理的综合效益是一个可以量化的目标体系，可见图1。
它说明：（1）综合效益是由生第6期上海行政学院学报2014年态效益、社会效益和经济效益所组成的，而生态效益、社会效益和经济效益又分别由各自的一系列指标所构成。
可见，地方政府职能的综合效益不是一个抽象而空洞的概念，而是一种具体而现实的客观存在；（2）组成综合效益的指标都是可以量化的，这是因为这些指标所反映的客观存在本身是有数量的，不同的数量反映了不同的质量。
综合效益、它的三种效益以及每种效益的一系列指标的量化，不仅使城市政府的公共管理有了明确而严密的标准，而且使对地方政府党政干部的考核有了可以衡量的尺度，减少了主观随意性；（3）最重要的是：每种效益的一系列指标之间、三种效益的相关指标之间、乃至综合效益的基本指标之间，在数量上具有内在的、不以人的意志为转移的相互制约关系。
如居民文化程度的提高与人均劳动生产率的提高之间、国内生产总值增长与对环保的资金投入之间等存在着正相关的数量关系，而环境污染程度与经济效益之间、环境污染程度与居民生活水平之间则是负相关的数量关系。
只有发现这些数量关系，地方政府行使职能才能努力实现三种效益的良性循环，避免它们的恶性循环。
图1地方政府公共管理综合效益构成图陈晓原：论地方政府管理综合效益及其实现途径二、地方政府综合效益内在关系：生态效益优先，社会效益为主，兼顾经济效益生态效益优先，指在现有的技术、经济条件下，发展生产不能造成对环境的重大损害，绝不以不可逆转的环境损害为代价，并随着生产力水平的提高，逐步做到不以牺牲环境为代价发展生产；使居民生活在日益改善的自然环境之中；用经济手段奖励保护环境的行为，惩罚破坏环境的行为，逐步使保护环境成为企业生产内在的经济动力机制，实现环境效益与经济效益的良性循环⑥。
为什么地方政府职能的效益目标以生态效益优先？这是由自然界对人类社会的决定作用、经济发达同环境脆弱的基本矛盾、以及中国人均资源极为匮乏这三方面原因所决定的。
这三方面的原因中，第一方面的原因是主要的，它制约着后两方面的原因。
先看自然界对人类社会的决定作用。
“人直接地是自然存在物。
人作为自然存在物，而且作为生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能动的自然存在物；这些力量作为天赋和才能、作为欲望存在于人身上；另一方面，人作为自然的、肉体的、感性的、对象性的存在物，和动植物一样，是受动的、受制约的和受限制的存在物”⑦。
“自然界是不依赖任何哲学而存在的；它是我们人类（本身就是自然界的产物）赖以生长的基础”⑧。
“我们统治自然界，决不像征服者统治异族人那样，决不是像站在自然界之外的人似的，———相反地，我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然之中的”⑨。
人类认识、利用和改造自然界发展到今天，宏观上已经迈向太空时代，微观上正在进入纳米时代，可谓对自然界“为所欲为，无所不能”；但是，人类已经在反思自身对自然界的态度。
人类认识、利用和改造自然界的前提是尊重自然界的客观规律，人类不可能改造自然界的基本规律，只能遵循自然界的基本规律，充分利用自然界基本规律的积极作用，尽量减少它们的消极作用对人类的危害。
因为自然界基本上是不依赖人类社会而存在的，与之相反，人类社会却完全依赖自然界而存在，这又是因为人类虽然是高等动物，但人类首先是动物，是和普通动物一样的动物。
人活着需要空气、水、食物和阳光等，自然界通过它的生产者、消费者、还原者的物种分布和食物链维持生态平衡，人类赖以生存的许多自然资源是非再生性的，对这些自然界的基本规律人类是不能改造的，凡是人类在其中犯了“为所欲为”错误的地方，人类就必然会饱尝自然界给予报复的苦果（如我国黄河流域曾经面临的生态危机）。
“人定胜天”在抵御自然灾害的范围内是正确的，但作为处理人类社会与自然界关系的指导思想是错误的。
自然界决定人类社会，人类社会对自然界只起反作用；这种反作用以遵循自然界对人类社会的决定作用为基础的；如果把这种决定作用与反作用的关系弄颠倒了，人类就将面临灭顶之灾。
再看人类社会面临的经济发达同环境脆弱的基本矛盾。
联合国环境规划署负责人曾撰文指出：人类社会正面临十大环境祸患。
“土壤遭到破坏；气候变化和能源浪费；生物的多样性减少；森林面积减少；淡水资源受到威胁；化学污染；混乱的城市；海洋的过度开发和沿海地带被污染；空气污染；极地臭氧层空洞”。
地方政府社会管理创新的路径与机制
地方政府社会管理创新的路径与机制赵敏（中共朝阳市委党校辽宁·朝阳122000）摘要随着经济社会的发展，地方政府加强社会管理创新成为我国建立健全社会治理新格局的一项重要要求。
地方政府加快向有限政府模式转变，不断完善公共服务体系和创新社会保障制度，有利于维护社会秩序，切实保障民生，促进经济发展。
关键词地方政府社会管理问题创新路径中图分类号：D630文献标识码：A0引言党的十七大报告将“完善社会管理，维护社会安定团结”列为加快改善民生的六大任务之一，为政府社会管理体制和方式的创新提出了新的指针。
近年来地方政府围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，积极推进政府职能转变和管理创新，努力加强社会管理职能，不断完善社会管理体系，社会管理取得明显成效。
但是管理体制不顺、管理效率不高、管理方式单一等问题仍没有得到根本改变。
因此，如何适应新形势下社会管理发展的新形势和新要求，特别是应对全球金融危机背景下社会矛盾频发的严峻局面，加强地方政府社会管理方式创新的路径研究，进一步整合社会管理资源，提升社会管理水平，维护社会稳定与和谐已成为党和政府在新时期面临的一项重大课题。
1城乡社会管理创新面临的问题1.1行政管制过多，方式落后传统社会管理的突出特征是地方政府以“单位制”为依托来对全社会实施严格管理。
市场经济改革虽然导致了单位制解体，社会成员也由“单位人”转为了“社会人”，但地方政府仍深受传统权力体制影响，认为自己有责任而且有必要继续对所有社会领域和社会事务进行强制干预，习惯依靠自行政管制和经济处罚手段来管理社会事务和控制社会成员，造成了政府与社会、公众之间关系的不对等，最终难以实现社会权利增长。
1.2法治建设滞后，社会管理创新缺少法律保障目前，我国社会管理主要依据的是《宪法》，其他基本法虽然对社会管理有所涉及，但并不明确。
尤其是在社会管理组织、社会保障和服务、公共安全、矛盾纠纷调处等方面，尚未形成系统权威的工作依据。
行政事业单位经济管理的实现路径探索
1引言行政事业单位作为一种非盈利性的组织机构，从事的是公益性的事业，因此为了实现行政事业单位更好地为社会服务，节省国家投入，需要对日常的工资以及开销做好管理工作。
行政事业单位应该结合经济管理目标的类别采取行之有效的管理措施，从而真正压缩成本，推进行政事业单位的更好更快发展。
2行政事业单位经济管理目标的类别分析行政事业单位在进行经济管理时，应该设立相关的类别，并且做好经济管理目标的确定，才能够真正地推进各项管理工作。
具体而言，可以将行政事业单位的经济管理划分为以下几个方面。
2.1筹资管理目标随着经济发展进入新常态，行政事业单位也在进行改革。
为了适应经济发展的新要求，行政事业单位应该带头适应变化，并且做好筹资管理工作，要树立科学完善的筹资管理目标，一方面行政事业单位要避免过度依赖于国家的财政资金，要自己开始进行创收，才能够适应新常态的需求；另一方面需要进一步拓宽筹资的渠道，能够在社会主义市场经济体制的大背景下进一步完善创收的路径，从而实现资金来源的多元化，保证行政事业单位能够有自我支撑的能力，让更多的员工受益。
由此可见，行政事业单位的筹资管理目标是能够实现单位的自理能力[1]。
2.2投资管理经济目标在经济社会发展的大背景之下，投资方式日渐多元化，不仅每个人都可以进行投资，行政事业单位也可以进行各类的投资行为，从而使单位获得更多的资金来推进日常各项工作。
例如，行政事业单位的部分科研部门可以进行科研资金的投入，以便抓住市场机遇，赢得更好更快的发展。
行政事业单位也应该努力地抓住时机接受各项考验，采取多元化的投资方式，使得行政事业单位能够获得更多的经济利润，满足活动的开展以及各种费用的支出。
2.3成本管理经济目标行政事业单位在开展各种经济管理活动时也会涉及资金的投入，只有做好成本管理工作并且树立正确的成本管理目标，才能够对财务资金进行科学合理的利用，既能够确保资金使用有计划，而且也能够节约资本。
行政事业单位要树立一种成本的概念，能够结合成本的投入来开展各项活动，避免资金滥用的现象。
公共管理的研究方向
公共管理的研究方向中山大学行政管理学科具有辉煌的历史，整体实力在国内处于领先位置。
中国行政管理学界的泰斗夏书章老先生坐镇中山大学，在其培养下，中大行政管理学人才辈出。
行政管理系现有教研人员中， 70%以上的研究人员有过在境外进修和访问学者的经历，这对目前的全球化治理是非常必需的。
在已有学术积累的基础上，中山大学的行政管理根据国内外学科发展趋势，及时拓展新的研究方向，出现了特色鲜明的学科发展布局。
公共行政理论前沿、区域公共管理与城市治理、公共预算与绩效管理等方向的研究在国内领先，并在县域治理与经济社会发展、电子政务、公共部门人力资源管理等方向取得了研究进展。
目前，国内行政管理学界、实务界以及普通公民最关注的是国家税收如何使用、政府预算支出如何，而中大在公共预算和绩效管理方面以马骏为引领的团队，受到广东政府高层和中央高层的极大关注和首肯。
在珠三角发展规划进入实质性阶段，大部制在广东顺德试点，中大对此研究也具有得天独厚的优势。
在学生培养方面，中大一向注重行政管理学科的实证研究，对社会研究方法和公共管理研究方法要求严格，在数据处理方面注重社会统计方法的培养。
因此，中山大学行政管理专业初试中有关研究方法方面的题目要求在国内是最高的，而复试最重要的是考查考生对国内各个高校研究重点的了解和英语表达能力。
推荐指数：北京大学作为中国社会科学的龙头，建立在社会科学基础上的行政管理自然实力雄厚。
行政管理专业依托北京大学的学科优势与政府管理学院的师资优势，培养具有政治学、经济学、管理学与法学基础，掌握中外行政管理理论与现代管理方法技术的一流人才。
虽然北大在实务领域没有中山大学的优势，但基础理论方面实力强劲。
北大行政管理最突出的研究是处于学科基础的行政理论和行政法，以及处于中国行政管理体制理论的最前沿。
而在应用研究领域，公共经济和人力资源管理也得到了很好发展。
现今的中国，行政管理体制志在必行，作为中央政府和北京市政府的智囊团之一，北大行政管理系不论在理论还是在实践方面，机会和挑战都不容小视。
行政事业单位经济管理的实现路径探索
行政事业单位经济管理的实现路径探索行政事业单位是一种特殊的组织形式，既有行政职能，又有公益性质。
经济管理是指行政事业单位在开展公共服务的基础上，合理利用资源、提高效益、降低成本的过程。
行政事业单位经济管理的实现路径探索主要包括以下几个方面。
建立与行政事业单位特点相适应的管理体制。
传统的事业单位管理模式过于僵化，难以适应市场化要求。
要重视探索新的管理体制，确保行政事业单位能够高效运行。
可以借鉴企业的管理经验，引入市场化运作机制，并根据行政事业单位的特点进行相应调整。
加强财务管理。
财务管理是行政事业单位经济管理的核心内容之一。
要建立健全的财务管理制度，规范预算编制、执行和监督，加强费用控制，提高资金使用效益。
要设立合理的收益分配机制，激励单位员工积极主动地进行经济管理工作。
注重经济管理人才培养。
行政事业单位经济管理的实现离不开专业人才的支持。
要注重培养具有经济管理专业知识和实践经验的人才队伍，提高他们的管理水平和综合素质。
可以通过开展培训、引进优秀人才等方式来解决人才短缺问题。
加强信息化建设。
信息化可以提高行政事业单位的管理效率和服务质量。
要利用现代信息技术手段，加强信息系统建设，实现信息共享和数据分析，为经济管理提供科学依据。
要建立健全信息安全管理制度，确保信息的安全和可靠性。
行政事业单位经济管理的实现路径探索是一个复杂的过程，需要政府、单位和相关管理部门共同努力。
只有不断创新，完善相关制度和机制，才能推动行政事业单位经济管理水平的提升，更好地为社会公众提供优质的公共服务。
比较研究视野下中国行政区域改革路径探讨
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５ — ０ ７ — １ ０
们是 乡镇 演变 而来 ，因为学 区和特别 区都是 承担 某
方 面的 、 专 业性 的公共 管理 职能 的行 政管 理 区域 。 而 乡镇 是承 担多方 面 的、综合 性 的公共 管 理职 能 的行
政府类 型
总计
ｌ ９ ４ ２
１ ９ ５ ７
１ ９ ６ ７
８ １ ２ ９ ９
●
１ ９ ７ ２
７ ８ ２ ６ ９
１ ９ ７ ７
７ ９ ９ １ ３
１ ９ ８ ２
８ １ ８ ３ １
１ ９ ８ ７
８ ３ ２ ３ ７
１ ９ ９ ２
８ ６ ２ ３ ７
政 区域 ， 当然 ， 乡镇 数量 减少 的部 分原 因与特别 区 的 发展有 关 ， 因为 也存 在这 样 的情况 ： 一 部分 乡镇 因各 种特别 区分 担公 共管 理 的职能而解 体 。 日本 也 经 历 了基 层行 政 区域 适 当合 并 的过 程 。
从 表２ 可见 ， 市、 町、 村 的总数从 明治 １ ６ 年 的７ 万 多个 ，
３ ０ ４ ４
１ ８ ５ １ ７
１
５
２ ０ ０ ３
８ ７ ５ ） Ｏ ０
２ ０ ０ ７
８ ９ ４ ７ ６
１ ５ ５ １ １ ６ １ ０ ２ ３ ９ ２
联邦政府
州政府 地方政府
县
市
１
４ ８
ｌ
５ ０
１
５ ０ ８ １ ２ ４ ８
３ Ｏ ４ ９
１ ８ Ｏ ４ ８
区域经济发展战略走势与地方政府管理
区域经济发展与地方政府管理河南财专陈鹃摘要随着全球经济一体化，我国的区域经济也需要进一步的发展。
由于我国历史原因，区域经济没有遵循一条健康的发展道路，地方政府地方保护主义行为使得区域经济发展受到很大的限制。
地方政府在区域经济中的角色、地方政府的观必须改变，同时针对地方政府在区域经济管理中存在的一些问题采取适当的措施，以便区域经济的正常健康发展。
关键词：区域经济地方政府宏观调控制度创新角色创新在经济全球化快速发展和中国加入世界贸易组织的今天，生产的全球化、科学技术的迅猛发展和全球范围内的产业结构的调整都极大的影响着我国的经济发展。
作为世界经济的一个有机组成部分，我国原有的区域经济模式必须顺应全球化的规律，打破原有的画地为牢、各自为政的狭隘观念，建立全球化的思维。
我国的区域经济管理是以地方政府为主进行的，由于一些地方利益之间的冲突，地方政府的区域经济管理必然存在一些问题。
一、地方政府在区域经济管理中存在的问题及其表现目前我国区域经济是在行政区的基础上进行的，中央将大量的权力下放到地方，随着地方自主权的扩大，地方政府作为一个权利主体的地位开始崛起。
而在中央放权的过程中，由于缺乏有效的约束机制和调控手段来规范地方政府行为，致使地方政府的经济权限产生了“放大效应”。
地方政府为了发展本地区经济而采取的地方保护主义严重阻碍了区域经济的发展。
近年来，地方保护主义的行为和现象不断以公开或隐蔽的形式出现，大大加剧了建立区域市场的难度，在地区差距存在的情况下，地方政府作为投资和产业发展的主体，为“保护”自身利益，保护本地市场，使本地利益最大化而实行地方保护主义。
地方保护主义主要反映在地方政府对区际要素流动和商品贸易的行政性的不合理干预上，其具体表现是，在市场容量增长有限的情况下，地方政府不合理地运用行政手段、经济手段和法律手段，限制外地产品流入本地市场或限制资源商品、初级产品流出本地市场；运用经济政策倾斜、强化经济杠杆等手段，鼓励当地产品扩张市场容量，希望通过本地产品的扩张销售最终实现本地企业利税额增长，提高工业生产增长速度，增加地方财政收入；甚至实行全面干预，画地为牢，层层设卡，对商品流通进行“超经济强制性”封锁。
行政事业单位经济管理的实现路径探索
行政事业单位经济管理的实现路径探索随着我国市场经济的不断发展，行政事业单位经济管理的实现路径也面临着许多挑战和问题。
为了促进行政事业单位经济管理的健康发展，需要探索一条适合我国国情的实现路径。
要明确行政事业单位经济管理的定位。
行政事业单位是以公共利益为目标，由政府机关或者其他行政机关设立的具有对社会公共服务职能的机构。
行政事业单位经济管理的首要目标是保障和提供公共服务，而不是盈利。
要加强行政事业单位经济管理的规范化建设。
行政事业单位作为公共机构，其经济管理应该遵循法律法规的规范。
要建立健全行政事业单位经济管理的制度框架，明确各项职责和权力，加强财务管理和会计核算，提高透明度和公开性，加强内部控制，避免腐败和浪费现象的发生。
要推动行政事业单位经济管理的市场化改革。
市场是资源配置的主要机制，也是经济管理的重要手段。
行政事业单位可以通过市场化改革来提高运营效率和服务水平。
可以通过引入竞争机制，推行招投标制度，引入绩效考核和激励机制，激发行政事业单位的活力和创造力。
第四，要加强行政事业单位经济管理的绩效评估和监督。
绩效评估是衡量经济管理效果的重要指标，也是改进和完善经济管理的重要途径。
应建立科学合理的绩效评估体系，对行政事业单位的经济管理进行定期评估，及时发现问题和不足，并采取相应的改进措施。
要加强对行政事业单位经济管理的监督，提高监督的透明度和公正性，防止权力滥用和腐败行为的发生。
要加强行政事业单位经济管理的人才培养和科学研究。
人才是推动经济管理的关键因素。
要建立健全人才培养机制，加强行政事业单位经济管理的培训和教育，提高从业人员的素质和能力。
要鼓励和支持科学研究，加强与高校和科研机构的合作，推动行政事业单位经济管理的理论研究和实践创新。
通过明确定位、规范建设、市场化改革、绩效评估和监督、人才培养和科学研究等方面的探索和努力，可以实现行政事业单位经济管理的健康发展。
这条实现路径既符合我国国情，又能提升行政事业单位的服务能力和公信力，推动行政事业单位经济管理的现代化进程。
论地方政府管理综合效益及其实现途径_陈晓原
论地方政府管理综合效益及其实现途径陈晓原（复旦大学，上海200433）摘要：地方政府管理的综合效益体现在环境效益、社会效益、经济效益的综合平衡。
地方政府管理的综合效益既需要从某个地方政府辖境内生产力发展不同阶段的具体水平出发，对环境、社会、经济三种效益之间的关系做科学的分析和微调，又需要把这种关系分解为三种效益各自的指标体系和量化目标。
行使地方政府的基本职能是实现地方政府综合效益的基本途径。
关键词：地方政府；公共管理；综合效益收稿日期：2014-6-27作者简介：陈晓原男（1954-）复旦大学国际关系与公共事务学院公共行政系教授博导中图分类号：D035.5文献标识码：A 文章编号：1009-3176（2014）06-044-（15）上海行政学院学报The Journal of Shanghai Administration Institute 2014年11月第15卷第6期Nov .,2014Vol.15,No.6一、地方政府管理综合效益的沿革和内涵党的十八届三中全会决定指出：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。
”“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
”为了实现这方面的改革目标，有必要探讨地方政府管理的综合效益。
它是地方政府职能的目标体系；是检验地方政府各方面工作、考核地方党政干部政绩的基本依据。
建国后，我国伴随政治运动进行经济建设。
地方政府行使职能在追求什么样的效益目标上，经历了一个曲折的过程。
从建国后至党的十一届三中全会，我国地方政府曾长期把工农业生产的总产值以及它的年增长率作为经济建设的主要目标。
“尤其是五十年代末期到七十年代末期，我们一直将工农业生产总值，作为城市管理与发展的目标。
自觉或不自觉地把城市工作的好坏，市长能力强弱的衡量标准，看作是城市的工农业生产总值的增减，或完成国家经济指标的情况”。
①这样的目标导向在建国后的过渡时期有其客观必然性，对国民经济的恢复和完成第一个五年计划，起了积极的作用。
下级政府财政运行综合绩效评价的问题及优化思路——基于湖北省公安县的实践
下级政府财政运行综合绩效评价的问题及优化思路———基于湖北省公安县的实践荫高久虎揖摘要铱下级政府财政运行综合绩效评价是地方政府为进一步贯彻落实中央政策尧推动地方财政提高资源配置效率以及预算管理提质增效所开展的一项绩效管理工作遥下级政府财政运行综合绩效评价是绩效管理的创新和探索袁湖北省公安县财政局按照上级部门的要求在下级政府财政的部分区域进行了试点探索和实践袁取得了一定的成效遥本文结合公安县财政局下级政府财政运行综合绩效评价的实践袁探索提出较为具体尧切实可行的优化新思路及相关保障措施袁希望为公安县财政局及其他开展下级政府财政运行综合绩效评价的单位充分掌握基层财政管理短板尧防范化解财政运行风险及提高财政运行效率提供有益参考遥揖关键词铱下级政府财政运行综合绩效评价预算绩效管理一尧引言为进一步提升预算管理工作质量袁提高财政配置效率袁2018年袁中共中央尧国务院印发了叶关于全面实施预算绩效管理的意见曳袁从两个层次明确了预算绩效管理体系的指导思想院第一层次为目标层次袁即野更加注重结果导向袁强调成本效益袁硬化责任约束冶曰第二层次为基本原则层次袁即在实施预算绩效管理过程中要遵循野全方位尧全过程尧全覆盖冶的基本原则遥随后全国各地为贯彻和落实预算绩效管理体系的总体指导方针袁先后进行了各种尝试和探索遥下级政府财政运行综合绩效评价即是一种新的探索遥湖北省财政厅为贯彻落实中央政策袁提高地方政府的财政资源配置效率袁推动预算绩效管理提质增效袁下发了叶省财政厅关于开展2022年度下级政府财政运行综合绩效评价试点工作的通知曳袁该通知要求试点市渊州冤或县渊市尧区冤应当以探索和建立符合本级财政管理特点的评价指标体系作为下级政府财政运行综合绩效评价的总体工作目标袁并以绩效评价为契机袁进一步摸清基层财政运行实际情况及在财政管理中存在的短板和弱项袁以解决实际问题尧防范化解财政运行风险并提高财政运行效率遥公安县作为湖北省财政厅和荆州市下级政府财政运行综合绩效评价的一个试点县袁率先开展了实践探索遥二尧公安县财政局下级政府财政运行综合绩效评价试点实践开展情况按照现行的财政管控体系袁乡财县管是一项基本原则袁公安县财政局下级政府财政是其下属各街道尧乡尧镇的财政遥2022年袁公安县财政局率先在夹竹园镇政府尧杨家厂镇政府两个下级政府开展了财政运行绩效评价试点工作袁并在叶公安县2023年度预算绩效管理工作实施方案曳中袁首次将这两个镇作为下级政府财政运行绩效评价单位遥夹竹园镇紧邻县城袁属城郊型乡镇袁主要以发展农业产业为主袁近年来不断加大招商引资力度袁工业发展势头比较强劲袁2022年全年收入年初预算895.65万元袁全年预算5040万元袁决算5037.31万元曰杨家厂镇位于公安县东北部袁距县城5公里袁是公安县的工业重镇袁2022年全镇财政收入3040.11万元袁支出3040.11万元遥为有效推动公安县财政局下级政府财政运行综合绩效评价试点的实施袁公安县财政局逐步建立和完善了预算绩效管理的系列制度袁为下级政府财政运行综合绩效评价提供了有效湖北省公安县财政局局长高久虎的制度保障袁创新了预算绩效评价的方式方法袁制定了预算绩效评价反馈整改及结果应用方案袁对试点单位共29个财政支出项目开展了财政评价袁对29个项目全部施行了以促进项目管理和完善政策为目的的反馈整改活动袁其中9个已评价项目的结果应用与预算安排挂钩袁共压缩预算8000万元袁取消项目2个袁收回闲置和截留及违规使用的财政资金1489.12万元曰根据评价结果袁新增一个项目的预算712万元遥从整体上来看袁公安县下级政府财政运行综合绩效在运行成本尧管理效率尧项目效益以及履职效能等方面有了质的提升和改善遥三尧下级政府财政运行综合绩效评价面临的主要问题结合对公安县财政局下级政府财政运行综合绩效评价专项调研和两个试点单位的财政运行基本情况袁以及对县下级政府财政运行综合绩效评价所面临的一些现象可以发现袁目前下级政府财政运行综合绩效评价工作在开展过程中主要面临以下问题院渊一冤多数下级政府财政缺乏财政运行综合绩效评价的意识良好的下级政府财政运行综合绩效评价意识是指导下级政府财政有序开展评价工作的前提和基础遥目前在实务中袁部分单位对于财政运行综合绩效的认识不足袁认为财政运行综合绩效评价只是预算管理尧预算绩效管理的另一种表现形式袁没有实质性的变化袁因此对于此项工作的重视程度有限遥另外袁在预算编制环节袁部分单位虽然能够按照要求完成预算编制工作袁但是预算编制结果与单位的实际运行状况存在一定差距袁会呈现出编制结果过于宽松的现象袁导致单位在预算执行过程中难以充分体现绩效的核心理念袁最终使得单位总体的预算绩效偏低遥这些问题的存在客观上会对各级政府部门开展下级政府财政运行综合绩效评价工作产生阻碍遥渊二冤割裂了野财冶与野政冶之间的相互配合支撑关系从本质上来说袁政府部门开展预算绩效评价工作袁特别是在预算绩效评价指导下进一步开展下级政府财政运行综合绩效评价工作袁主要是为了利用野财冶的约束和监督作用来辅助提升政府部门更好履行部门职责袁为区域经济的高质量发展和社会持续健康发展提供一个良好的环境遥从部分单位下级政府财政运行综合绩效评价工作的实务开展来看袁虽然也具备这方面的理念和意识袁但是在具体开展工作时割裂了野财冶与野政冶之间相互配合支撑的关系袁在开展各项业务工作时基本上是以完成各项绩效考核目标为核心袁较少从野财冶的约束和监督视角来不断优化业务工作流程袁提升工作效率和质量袁也难以从野政冶的视角来指导财政运行综合绩效评价工作袁推动其向更为客观尧公正尧科学的方向不断优化遥渊三冤下级政府财政运行综合绩效评价的标准不够完善绩效评价标准是衡量下级政府财政运行质量的标尺袁在实务中体现为两个层面的含义院一是规范层面的评价标准袁主要是指判断下级政府财政运行质量的价值尺度和准则袁从绩效评价的功能视角来看袁下级政府财政运行综合绩效应从总额尧配置尧运营三个维度形成系统化的判断标准袁这些标准与项目支出的野经济尧效率尧效益尧公平冶渊简称野4E冶冤绩效评价标准相比袁更加丰富曰二是实证层面的标准袁即绩效目标与标杆袁通过实际值与目标或标杆的对照比较袁可以很明显地判断出下级政府财政运行综合绩效的高低袁然而在实务中关于财政运行各项指标实证层面的标准体系尚不完善袁部分指标有较为明显的标杆值袁而有些指标存在没有公认的标准值尧不同区域的标准值没有完全统一尧历史标准的合理性难以判断等问题袁在一定程度上制约了下级政府财政运行综合绩效评价的推广遥目前袁下级政府财政运行综合绩效评价的标准不够完善的问题在各地财政运行综合绩效评价工作实践中是较为普遍的袁特别是对于一些刚开展此项工作的试点单位遥这一问题也是公安县两个试点在开展下级政府财政运行综合绩效评价工作中面临的主要问题之一袁因为各项指标很难找到合理尧科学的政策标准和行业标准来进行评价遥渊四冤下级政府财政运行综合绩效评价的运行成效边界不够清晰开展下级政府财政运行综合绩效评价工作袁需要有较为确切的终极评价预期目标袁而这一终极评价预期目标通常被表达为野运行成效冶袁但是野运行成效冶具体涵盖了哪些内容袁目前并未有一个较为清晰的边界界定遥实务中的主流做法主要有两种院一是把社会经济的高效率尧高质量发展明确为下级政府财政运行综合绩效评价的运行成效指标袁这种做法从本质上看袁其实是超越了财政收支对于社会经济的调节能力袁过于扩大了财政运行成效的范畴曰二是将下级政府的履职绩效或政府绩效考核与下级政府财政运行综合绩效评价的运行成效等同起来袁从范畴来看袁政府的履职绩效或政府绩效考核内容要远大于财政运行成效的评价内容袁将二者等同起来袁并以此为导向设计下级政府财政运行综合绩效评价指标体系袁可能会弱化政府履职袁导致评价结果对于财政支出政策调整和支出结构优化的支撑作用难以充分发挥遥上述两种做法实际上都未厘清下级政府财政运行综合绩效评价的运行成效与政府履职绩效之间的边界袁存在过于夸大下级政府财政运行综合绩效评价功能的问题遥渊五冤下级政府财政运行综合绩效评价的方法体系尚不完备从理论上来说袁可以采用的绩效评价方法体系是较为完备且科学的袁定性与定量相结合尧比较分析法尧标杆对标法尧动静结合法尧因素法以及专家评判法等在实务中经常被使用袁但是下级政府财政运行综合绩效评价工作目前在国内尚处于起步阶段袁部分财政运行综合绩效评价指标在标准值尧评价权重等方面缺少有效参考袁因此在实际的工作开展中会综合运用达标考核尧指数评价以及功效系数等方法袁这种做法实际上是将财政支出与实际产出进行了独立评价袁这与财政运行绩效既需要考虑投入的经济性以及产出的有效性袁又需要关注投入产出效率的评价需求是不匹配的遥渊六冤下级政府财政运行综合绩效评价的评价机制不够顺畅顺畅的评价机制能够推动下级政府财政运行综合绩效评价工作有序尧有效开展遥结合公安县近年来预算绩效管理的实践经验以及其他开展财政运行综合绩效评价工作的单位实际情况可以看到袁目前部分单位的下级政府财政运行综合绩效评价的评价机制还不够顺畅袁主要表现在院无论是下级政府财政的项目支出绩效评价还是整体支出绩效评价袁都形成了野以评促管袁以评促建冶的管控思路袁这种思路虽然在一定程度上对责任人开展财政运行综合绩效评价工作产生了一定的引导作用袁但是从总体效果上来看袁仍然存在一定的局限性袁即无法充分发挥财政运行综合绩效评价的评价结果对政策调整尧预算安排以及管理改善的影响作用袁亟需围绕评价核心向前延伸强化财政运行综合绩效评价目标的管理袁向后拓展对评价行为的监督以及评价结果的应用遥四尧下级政府财政运行综合绩效评价的优化新思路通过对公安县财政局下级政府财政运行综合绩效评价工作实践的专项调研尧分析和总结袁结合国内其他单位开展下级政府财政运行综合绩效评价的相关经验袁围绕绩效评价的相关理论袁本文对下级政府财政运行综合绩效评价工作尝试提出以下的优化新思路院渊一冤下级政府财政运行综合绩效评价应遵循野一个原则尧两个标准尧三个结合冶的新思路科学尧合理的思路能够为下级政府财政运行综合绩效评价工作的有效尧有序开展提供一个良好的环境遥在开展下级政府财政运行综合绩效评价工作的过程中袁建议遵循野一个原则尧两个标准尧三个结合冶的新思路袁具体分析如下院1.严格遵循野以政领财袁以财辅政冶的基本原则遥野以政领财袁以财辅政冶是财政部对我国财政工作提出的一个指导性原则袁它充分反映了野政冶与野财冶之间的相互配合尧相互支撑的关系遥这一指导性原则同样适用于下级政府财政运行综合绩效评价工作袁主要基于两点考虑院一方面袁该原则有助于单位充分利用二者的关系推动野财冶野政冶在效率尧质量等方面的双提升曰另一方面袁则有助于下级政府财政充分厘清财政运行综合绩效评价的运行成效边界袁防止在下级政府财政运行综合绩效评价工作开展中受到各种局限遥2.在开展评价工作的过程中坚持野横向可比冶野结果可用冶两个标准遥在开展下级政府财政运行综合绩效评价工作的过程中袁坚持野横向可比冶的标准袁实际上就是要求所制定的评价指标体系应当具有严格的标准和计算口径袁适用于所有的下级政府财政袁而不是只适用于一个或者若干个下级政府财政遥坚持野结果可用冶的标准袁实际上就是要求所形成的下级政府财政运行综合绩效评价结果具有一定的管理价值袁能够被应用到具体的业务活动中遥以公安县2022年的预算绩效评价为例袁公安县2022年通过开展预算绩效评价工作袁厘清了需要反馈整改的16个评价项目袁对3个财政已评价项目做出压缩预算3461万元的结果应用袁收回闲置财政资金和指标31891万元袁并且根据评价结果和实际管理需求进行有效决策袁多安排项目支出54170万元遥3.在进行下级政府财政运行综合绩效评价的过程中袁要结合财政能力评价理念和宜商环境评价理念袁并结合考核结果及评价结果遥公共财政管理能力系统性评估渊简称野PEEA冶冤是世界银行开发的一套财政管理能力评估系统袁主要是基于对财政管理系统的管理能力进行评价袁反作用于财政管理系统袁可以实现财政管理能力的提高遥在开展下级政府财政运行综合绩效评价工作的过程中袁可以考虑借鉴此理念融入下级政府公共服务能力的评价遥宜商环境是世界银行在2021年9月所提出的一个全新的全球经济体衡量项目袁这与之前的叶全球营商环境报告曳相比袁从野营商冶转变为野宜商冶袁仅有一字之差袁但是其所体现的理念是有巨大变化的遥建议结合这一理念袁在开展下级政府财政运行综合绩效评价工作的过程中袁引导政府转变理念袁主动服务于企业袁为企业创造一个良好的运营环境遥结合考核结果及评价结果主要是基于以下考虑院开展下级政府财政运行综合绩效评价工作袁其侧重点在于绩效袁进行完成度评测主要是为了对绩效进行评估和衡量袁而开展的各项具体指标考核袁更侧重于指标的完成程度遥从这个角度来说袁将考核结果与评价结果结合起来实际上是为了从更多维度来提升下级政府财政的运行效率和质量遥公安县在下级政府财政运行综合绩效评价工作的探索中袁围绕下级政府财政运行综合绩效评价的核心逻辑袁以野一个原则尧两个标准尧三个结合冶为指导袁重构了下级政府财政运行综合绩效评价指标体系袁并分别设立对应的一级尧二级和三级指标遥该指标体系如下页表1所示遥渊二冤下级政府财政运行综合绩效评价新思路实施所需的保障措施在明确了下级政府财政运行综合绩效评价的新思路袁并依据新思路对评价指标体系进行重构之后袁在实际实施过程中仍需要提供以下具体保障措施院一是要逐步实现下级政府财政运行综合绩效评价的全覆盖袁即按照全面实施预算绩效管理的要求袁逐步实现下级政府财政运行综合绩效评价工作覆盖至下级政府财政的全部预算收支曰二是各级财政部门牵头袁结合本地区财政运行的实际和主要特点袁设计和规划下级政府财政运行综合绩效评价指标对应的标准体系袁为绩效评价的客观性尧公正性提供依据曰三是将指数评价法尧功效系数法尧数据包络分析尧定性定量表1新思路下重构的下级政府财政运行综合绩效评价指标体系相结合等绩效评价方法融入下级政府财政运行综合绩效评价的新指标体系中袁进一步完善其评价方式方法曰四是积极采取措施加强对下级政府财政运行综合绩效评价结果的运用袁具体来说可考虑以下途径院一方面是依托数据信息化技术建立下级政府财政运行综合绩效评价的数据采集模型袁进一步实现综合绩效的动态实时监控袁形成长效评价机制曰另一方面是将评价结果应用于下级政府财政的体制改革袁并与转移支付分配尧管理改善以及政策调整等进行关联等遥姻渊作者单位院湖北省公安县财政局冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]纪元.财政运行综合绩效与经济高质量发展的关系要要要基于固定效应模型的实证分析[D].北京院中央财经大学袁2022.[2]李伟袁王伟.乡镇财政运行综合绩效评价指标体系建设探索要要要以山东葛家镇试点为例[J].地方财政研究袁2022袁渊11冤.[3]马海涛袁曹堂哲袁彭珮文.财政运行综合绩效评价的理论尧指标与展望要要要基于财政预算野行为-功能冶的分析[J].中央财经大学学报袁2022袁渊11冤.[4]孙逊.县域财政运行综合绩效评价指标体系研究[J].财政监督袁2021袁渊24冤.[5]夏和飞袁樊斯聪袁尹文剑.县渊市尧区冤级财政运行综合绩效评价的实践探讨要要要以江西省赣州市赣县区为例[J].财政监督袁2023袁渊11冤.[6]谢可川袁逢锦丽袁安佰欣.下级政府财政运行综合绩效评价新思路要要要以山东省日照市五莲县三个乡镇试点为例[J].财政监督袁2022袁渊06冤.[7]叶丽燕.财政运行综合绩效评价存在的问题与对策[J].财经界袁2020袁渊16冤.[8]张喆.政府财政运行综合绩效评价研究[J].市场周刊袁2020袁渊09冤.。
新时期加强政府决算管理的有效路径
新时期加强政府决算管理的有效路径对预算执行情况的全面反馈和总结就是政府总决算，通过政府总决算能够使财政资金的来龙去脉从整体上得到全面反映，财政资金使用效率的高低也能够得到全面反馈，提供公共服务的水平和质量能够得到充分体现。
同时，政府总决算还能够为政府部门以后年度预算编制提供重要的数据依据，这将对政府的决策起到重要的作用和意义。
我国在经过几十年的发展后先后出台了一系列确保结算质量的制度体系，如：预算管理制度、预算绩效制度、财务制度以及会计制度等，通过对这些制度的深入实施对政府决算质量的发挥起到了正面的促进作用和保障效果。
近年来各地方人民政府决算审查的结果发现，在新的形势下各种新问题和老问题并存于政府决算中，因此，必须科学而详细地梳理产生这些问题的深层次原因，密切结合我国的实际状况、科学地分析具体的研究方法，如此才能真正适应新环境对财政工作的要求。
政府决算又称为财政总决算，它能够充分而综合地反映出我国某一地区国民经济的发展情况，对当地的财政预算执行工作进行科学而全面的总结与反馈，是全面提升预算管理水平、财政管理水平的一个重要途径，通过对决算数据的充分利用和科学挖掘能够找到在地方财政运行中决算编制存在的漏洞，科学地探讨各地的实际财政决算特征，找到在财政收支管理中存在的薄弱环节，对决算编审工作进行有效改进，对财政经济形势进行科学的预测与分析，这是每一名财政工作者必须深入思考、深入挖掘的新内容。
一、财政决算的重要性每年的财政决算中都倾注了财政部门每一位工作人员的心血和汗水，他们将那些不会说话的死数字变成了在实际工作中有用的活字典，这是在为决策、为管理而服务。
财政总决算是对年度预算执行情况的一个综合性的数字反映，更是有效编制下一年度财政预算、对收支进行科学管理的信息基础和重要依据，更是政府对相关政策进行调整与研究、进行宏观经济调控、做好财政管理工作的重要参考和依据。
作为财政工作中的一项重要内容，财政总决算与预算、执行共同形成了三位一体的机制，在财政预算管理中预算编制、预算执行、结算是三个重要的环节，这三个环节融合在一起就构成了一个闭合的、循环的关系模式。