县国土资源局2011年安全生产工作总结

全县矿产资源领域2011年安全生产工作
汇
报
材
料
县矿产资源安全生产委员会办公室
二〇一一年十二月二十三日
关于全县矿产资源领域2011年安全生产工作情况的
汇报
各位领导、同志们：
根据考核安排，现将全县矿产资源领域安全生产工作情况简要汇报如下：
一、工作开展情况
在认真分析了2010年度全县矿产资源领域安全管理工作形势的基础上，按照“安全生产基层基础深化年”各项部署要求，我局2011年认真开展了以下几项工作：
（一）召开会议，周密部署。

今年以来，县矿产资源安全生产委员会领导高度重视安全生产工作，截至目前共召开了3次专题安全生产防治工作会议，对矿业秩序整顿、汛期地质灾害防治、已关闭矿坑恢复治理及矿产资源领域安全生产排查等重点工作进行全面安排部署。

3月14日召开了矿安委会成员会议，专题研究了2011年全县矿产资源领域安全生产管理工作，分析了当前形势，将安全生产工作列入了重要议事日程；4月5日召开了全体干部职工大会，传达了全县安全生产会议精神，成立了一把手为组长、分管矿管、执法的副局长为副组长、各科室主要负责人为成员的全县国土资源领域安全生产领导小组，制定下发了《国土局2011年度国土资源领域安全生产管理要点的通知》；4月28日召开了镇国土资源所、开发区局调度会，
要求各镇、开发区抓好辖区内地质灾害隐患点的排查与分类，并明确责任、分级管理，确保防治工作全面到位。

（二）集中开展了国土资源系统内安全隐患排查整治活动。

一是认真做好了汛前地质灾害隐患排查。

经过排查，新发现周家上庄崩塌、南鲁山茨峪村滑坡、南鲁山东流水村滑坡、南鲁山黄崖村滑坡、南麻镇付家庄滑坡、南麻镇赵家庄滑坡等6处隐患点，在此基础上编制上报了《沂源县2011年汛期地质灾害防治预案》，确定了11处地质灾害易发区，结合地质构造及诱发原因有针对性的提出了防治措施；同时制定下发了《沂源县突发地质灾害应急预案》，对各个部门的应急措施和职责分工进行了细化明确。

二是切实做好了整顿和规范矿产资源开发秩序清理排查工作，对12处无证采矿场点、38处生产矿山、10处独立选（洗）矿厂及42处已关闭矿山进行了清理排查，并对查出的问题进行了认真梳理，分类移交安监、公安、环保等部门依法查处。

行动开展以来，共依法查处非法开采矿产资源行为6起，查扣非法运销车辆20余辆，挖掘机1台，钻机8台，电机、电盘及电缆等非法开采设备若干宗。

三是认真做好关闭矿山遗留矿坑隐患治理工作，重点对中庄镇西柳峪废弃矿坑隐患和西里镇原金矿废弃矿坑隐患进行了重点治理。

（三）健全制度、落实责任。

根据县政府2011年度安全生产工作要点，结合国土资源系统安全管理实际，我们进一步建立健全了相关制度，落实监管责任。

一是落实监控责任，建立
矿业秩序长效监管机制。

为切实做好矿山日常监控，我局专门设计了各乡镇有证矿山基本情况及责任分工一览表等三种排查监控责任表及回头看行动私采排查登记表等五种排查表。

其中，对有证矿山、非法开采矿点、独立选洗矿厂进行了重点监控，要求一证一表、一点一表，表格由国土所负责填报发放，乡镇分管领导亲自挂帅监控，国土所、派出所、安办、供电所各出一名同志组成监控巡查小组并签字上报县矿安委办备案。

严格实行“谁检查、谁签字、谁负责”的责任追究制度，对发现违法采矿行为不认真履行职责，造成重大影响和严重后果的，要追究检查人的责任。

二是加强了巡查力量。

在全县组建了11个执法监察中队，明确了巡查的区域等级、范围、周期及重点，发现违法行为坚决查处。

对无证非法采矿坚决取缔、炸毁坑口，没收设备，不留后患。

11个国土所及开发区局实行两天一巡查，县局则进行随机检查，发现问题当场进行处理。

三是采矿证换发实行会审式把关。

县国土资源局规划科审定是否符合矿业开采规划，地籍科审定是否存在权属纠纷、耕保科审定用地手续是否合法、规费征收处审定资源补偿费交纳情况、执法队审定是否存在违法行为，各科室各负其责，从各个环节进行严格把关。

为了杜绝越权发证，各乡镇对办证资料进行初审，由县国土资源局进行终审，终审合格的由县局初审上报或发证。

四是建立了联合执法协调机制。

成立了由国土资源局主要负责人为组长，法院、检察院和公安局分管负责人为成员的领导小组，
负责指导各成员部门之间的协调和工作衔接。

建立了公安、检察机关提前介入机制。

同时与公安、安监、供电等部门配合，及时将采矿证到期矿山名单通报有关部门，堵住了无证矿山的爆炸物品、电力供应渠道，从根本上铲除了无证矿山生存条件。

五是全面落实了安全生产目标全员责任制。

按照《沂源县安全生产目标考核奖惩办法》的通知要求，在局内部建立健全了局领导、矿山安全生产监督员与所包镇、矿山企业；各镇国土所、开发区局与辖区内矿山企业层层签订安全生产目标责任书；进一步完善了安全生产管理网络，形成局安全监督员、当地村委会、矿山企业负责人层层监督责任体系；建立健全了矿山安全巡查、事故报告“直通车”及有奖举报等相关制度。

（四）抓好了安全生产源头控制。

实行关口前移、严把市场入口关。

按照省、市关于资源整合工作有关文件精神，对全县建筑石料用灰岩及建筑用砂等优势矿种的资源赋存状况、分布特点进行了全面调查研究，在此基础上牵头组织有关部门及地勘单位编制上报了《沂源县矿产资源深化整合方案》，明确了辖区内集中开采区、允许开采区、限制开采区以及禁止开采区，对资源整合矿区和集中开采区编制了矿业权设臵方案，确定了拟设采矿权和矿区范围及需要关闭、整改、整合矿山的具体名单。

在办理矿山延续登记会审时，严格执行《整合方案》中规定的矿山关闭时间表，逐步取消矿山延续资格。

深入整合工作开展以来，共关闭矿山29家，新设矿山4家，截至目前，共保
有矿山数量38家，矿山整体数量压减率为40%，远远超过省政府规定的10%的目标，从源头上消除了矿点“多、小、散、乱”引发的安全隐患。

二、存在的问题
截至目前，虽然我县国土资源系统安全生产形势总体平稳,但汛期天气情况复杂多变,矿石价格上涨导致矿业秩序面临局部反弹，安全生产形势仍然不容乐观，主要表现在以下几个方面:
（一）虽然我们采取了多种措施加大了矿业秩序治理整顿力度,但受利益驱动,仍有个别采矿业主无视国家法律和多次的检查整顿,无证开采、超层越界开采、以探代采现象时有发生，给我县矿产资源领域带来一些不安全因素。

（二）汛期地质灾害防治形势严峻。

近几年来，气候反常，汛期极有可能发生大暴雨等恶劣天气，做好地质灾害知识宣传普及和监测监控任务十分艰巨。

（三）矿山关闭后遗留矿坑治理难度很大。

位于“三区两线”矿山及非法矿坑被依法关闭后，存在崩塌等安全隐患，需要引起当地镇政府、开发区高度重视。

三、下一步工作打算
（一）集中精力、扎实有效的抓好矿业秩序维护工作
组织执法人员定期巡回检查，加大对重点地区、重点矿种的监控力度，尤其是要对前期矿产资源清查活动中，存在问题
的地区和矿山，认真开展“回头查”，重点检查问题整改落实情况，发现问题，及时依法处理，坚决杜绝因违法开采而造成安全事故的发生，确保一方平安。

（二）一刻也不放松地抓好汛期地质灾害防治工作
一是对地质灾害易发地段，建立群测群防体系，加强监管，从源头上防止地质灾害的发生；二是及时启动沂源县地质灾害应急指挥系统，确保灾害发生时各项应急措施到位；三是认真做好预报预警工作，与县气象局建立汛期地质灾害天气预警机制，及时发出险情预报，确保人员、财产安全。

（三）加大已关闭矿坑安全隐患消除力度
对已关闭矿山进行一次全面清理排查，发现隐患及时通知矿山原责任人及时消除；对非法矿坑进行彻底封闭，做到不留设备、不流人员、不留隐患。

安全隐患猛于虎，监管责任重于泰山。

在今后的工作中，我们要本着“安不忘危、乐不忘忧”，对人民高度负责的态度，把国土资源系统安全管理工作进一步做实、做细，坚决杜绝系统内安全事故的发生，为全县社会经济持续、稳定、健康发展做出贡献。