社会保险监管

国外社会保险基金监管模式共有的特点：
强化立法，适应各自国情的监管结构社会保险基 金在建立社会保险制度时都首重立法，将法律作 为监管的依据和行为规范。 强化执法，建立既独立又协调的监管机制社保基 金是保障国民福利的重要公共基金，各国都以法 律法规来确保基金的安全管理与运营。
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• 建立“三位一体”的社会监管体系。重点是建立以养老保险基金 投资管理机构内部监督为核心，社会中介监督和国家监督为补充 的养老保险社会监督体系。 • 监管必须以法制化为基础。从立法的高度对社会保险基金监管进 行制度化、规范化的改造。 • 基金管理专业化，基金运营资本化。对社会保险基金实行管理， 可以充分利用专业人员的优势来制定相应的投资规划，从而避免 非专业人士介入监管带来效率低下的问题。 • 吸取其他领域的先进经验以提高社会保险基金监管水平。将金融 监管方面的成功技术移植到社会保险基金监管领域，有效保护了 广大员工的利益，大大促进了养老基金的发展。 • 建立信息披露和基金资产管理质量评估制度。建立定期报告的信 息披露制度，防止基金投资管理机构违法、违规操作，损害投保 人的利益。建立基金资产管理质量评估制度，实施对基金运营的 预防性监管。
浅谈社保基金监管
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1缺乏统一规划，重复监管现象严重。 目前由于针对养老保险基金的审计监 督、行政监督和社会监督各自的主管 部门不同，各部门之间缺乏统一规划， 相互协调力度较差，有的甚至是各自 为战。 2监管立法滞后，难以保证规范有序。 从我国已颁布的有关社会保障方面的 法规、规章制度来看，目前还难以涵 盖社会保障的全部，依法监管仍处于 的“真空地带”。 3信息化建设滞后，监管效率不高。我国 的社会保障部门还没有形成一套完善、 通用性强的社会保障信息化操作系统， 致使社保、地税、财政等部门之间有关 财务数据、信息传递缓慢；各部门之间 的对账制度尚未有效地建立起来。
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在日本，监管机构分为中央和地方两级。中央监管机 构为厚生劳动省；地方监管机构为都道府县的国民年金课 负责有关年金的监管工作，并对所辖市村町进行指导，而 保险课则负责健康保险的监管工作。同样，经办机构也分 为中央和地方两级。中央经办机构是社会保险业务中心， 负责汇总、处理地方经办机构的参保人资料。地方经办机 构是社会保险事务所，负责参保人加入健康保险和年金的 资格认定、注册、档案记载和保险费收支等方面的工作。
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ห้องสมุดไป่ตู้ ●
新加坡１９５５年７月颁布的《中央公积金 法》，新加坡是一个几乎没有社会福利的国家， 他没有任何社会福利意义上的收入再分配制度， 其养老保险制度以个人账户为基础，强制储蓄， 集中管理，养老保险费用由雇主和雇员共同缴纳 。中央公积金由政府的中央公积金局直接进行全 面的管理和管制。雇员和雇主每月按雇员工资一 定的比例缴费。国家通过中央公积金局依法对基 金实施管理，中央公积金局既负责养老保险基金 的日常支付，又负责实施基金管理和投资运营。
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美国１９３５年颁布的《社会保障法案》，美国实行行政 与监管的分立。美国负责监管社保基金的机构包括：劳工部、 财政部、社会保障署等，其中，联邦社会保障计划的监管以财 政部和社会保障署为主，劳工部配合；而私有养老计划的监管 以劳工部为主，财政部等配合。具体经办部门是社会保障署， 具体从事社保税缴纳情况记载、受益资格认定、资金发放以及 咨询等工作。 • 其监管结构中十分重要的社保基金理事会，由财政部长任理事 会主席，劳工部长、卫生部长和社会保障署长为董事，另有两 名独立董事，由总统任命、参议院批准，具有较强的独立性和 监管权威，同时加强了各部门协调。社会保障署在１９９４年 克林顿总统改革社保体系时，升级为独立的、直接向总统和国 会汇报的机构，其做出的规定是全国性的，各州不得与之相抵 触。１９９４年，克林顿总统还创立了常设的“社会保障咨询 理事会”。这是一个跨党派的咨询机构，独立于行政部门，进 行整体监督咨询和评估，保证了监管体系的独立、协调。
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英国１９１１年颁布的《国民保险法》，英 国社保基金由社会保障部统一管理，由各相关机 构分级执行。就国民保险和社会救助而言，社会 保障部不仅是监管机构也是直接经办单位，从个 人保险账号的管理、待遇资格的审查到资金的发 放，都由社会保障部负责。社会保障部既制定规 则，又执行规则，同时还扮演着监督者的角色。
—— 监 管 现 状
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社保基金监管，不是一个简单的 管理性工作，而是一个系统的管理工程， 需要政府各部门各司其职，齐抓共管； 需要全社会全方位地进行监督，才能奏 效。
社 保 基 金 监 管
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瑞典１９６２年实施的《国民保险法》，社会保 障基金统一由国家社会保障委员会进行监督、管理， 该委员会设在国家社会保险局内，各级地方政府也都 成立专门的社会保险管理机构，这些社会保险管理机 构作为一个独立的单元，不依附于任何别的部门，形 成从中央到地方独立、统一的专门网络并按照行政区 划分级设置自上而下的独立垂直体系。
——国外社会保险基金监管模式 对我国的启示
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“三位一体”的社会监管体系
● 一、强化审计部门的监管 ● 二、强化税务部门的监管 ● 三、强化财政部门的监管 ● 四、强化主管部门的监管 ● 五、强化社会各方面的监管
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1、牢固树立民本审计理念，建立社保基金每年 一 必审制度。 、 2、转变审计工作思路，准确定位社保基金审计 强 化 目标——“安全与效益、合规与真实、规范与提高” 审 3、创新审计方式方法，提高社保基金审计效果。计 一是要大力推进计算机审计。二是要推行系统 部 门 化审计。 的 监 4、突出审计工作重点，提升社保基金审计层次。管 一是要强化社保基金征收中的效益审计。二是 要强化社保基金使用中的效益审计。三是要强 化社保基金管理中的效益审计。
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二、 强 化 税 务 部 门 的 监 管
税务机关是社会保险费的征收主体。因此，税 务部门对社保基金的监管应重点放在强化社保 费的征收方面。这是决定社会保障工作能否正 常开展的关键环节，没有收就没有支，也就没 有保。