农业行政执法案件归档的重要性

2015年第2期（下半月）
农业行政执法案件归档的重要性
李成惠
（云南省普洱市江城县畜牧兽医局动物卫生监督所，云南江城665900）
财经◎农业经济
我国是一个农业大国，农业行政执法能够保证我国的农业生产行为有序的进行下去，同时切实维护农民群众的利益，保护城乡居民的健康和农村社会的稳定发展。

而在农业行政执法过程中，与执法相配套的农业行政执法档案规范化管理工作彰显了其十分重要的作用。

其为安全的追溯、行政复议以及案件的来龙去脉提供全面的材料，同时也可以为农业中执法提供更加全面的信息。

对农业执法安全档案的重要性进行分析，作者认为应该从档案业务的内容和重要性两个方面确定。

1农业行政执法档案业务的主要内容分析
在农业行政执法过程中，档案管理工作是其工作中的重要组成部分，同时也是行政执法过程的一个十分重要的环节。

各个部门的农业执法机构都应该切实履行自己的职责，将档案管理工作和整个农业行政执法工作有效结合起来，在档案业务开展过程中主要的档案业务包括了以下几方面的内容，首先，档案材料的收集工作。

就是将农业行政执法过程中各种分散的案件材料和值得保存，有价值的执法案件接收过来，并将其集中保存在档案室内的行为，以方便后续的使用；其次，档案整理工作。

就是将分散的各种执法档案案件材料按照一定的程序和相应的规定，对其进行分类整理，系统的进行排列和科学的编目，以利于对执法档案材料的科学保管，同时在管理过程中，还需要对已经没有利用价值的档案进行全面的销毁处理；再次，档案鉴定。

档案鉴定就是对档案的利用价值的高低进行全面的分析和研究，对档案鉴定的目的是为了保证档案的价值性，选择那些需要定期或者永久性保存的有价值的档案，销毁那些没有利用价值的行政执法档案；第四，档案保管。

档案保管是指在档案管理过程中，采取必要的措施，保护好执法案件档案的完整性和安全性，保证行政执法安全档案的保密性，防止各种人为和自然以及社会等不利因素对档案造成的损坏作用。

通过合理的对档案进行保管，延长档案的使用寿命，保证其发挥更大的空间；第五，编目和检查。

在农村进行农业行政执法过程中，其形成的档案数量是十分庞大的，其成分都比较复杂，因此在对这些档案进行管理过程中需要根据相应的管理程序进行编目。

农业行政执法档案分类应该从执法的实际情况出发，对畜牧养殖和农业生产等多种内容进行合理的分类管理，通过各种形式和途径的档案管理，对档案的内容、成分进行有效的分类。

同时还需要提供档案查找的方式和手段，方便相关人员对档案进行查找和利用；最后，档案的利用。

创造各种利用条件，提高档案利用的效率。

包括编制各种考察工具，汇编材料等，及时的介绍和提供相应的服务，全面提高档案的利用效率。

2农业行政执法安全归档的重要性分析
2.1农业行政执法案件归档是执法活动的依据和凭证
在农业行政执法活动开展过程中，一切活动都具有一定的连续性，前面的案例为后面案件工作提供充足依据。

农业执法档案的依据性同农业执法自身的复杂性以及案件的复杂性成正比。

其中记录的内容越详细，其依据性就越高。

主要表现在：首先，管理工作依据上。

在管理工作过程中，不管是执法工作的评价还是各种效益的评价都离不开档案管理的支撑；其次，对执法案件进行归档处理，是执法人员的行为凭证。

在对执法人员考核和选拔过程中，需要档案作为拼争依据；最后，在追究各种刑事责任过程中，档案内容起到凭证的作用，因此做好行政执法案件的归档工作十分有必要。

要立足档案资源多方位的开发利用，拓宽服务渠道，提高服务质量，提升服务层次和领域，多编写、出版一些能给社会和个人带来经济效益的编研资料，扩大影响力，提高档案工作的社会地位。

同时，强化监督职能，对档案管理工作中存在问题的单位，限期整改。

2.2对案件进行归档处理是进行交流的工具
在社会发展过程中，各种各样的交流工具占据着十分重要的位置。

同样，在农业行政执法过程中也需要进行全面的交流。

继续加大《档案法》、《档案法实施办法》学习、宣传和贯彻力度，强化执法监督职能。

我们要有重点、定期地开展多种形式的《档案法》《档案法实施办法》宣传活动，增强全社会档案意识。

随着国家经济体制不断深化改革，农业行政执法迎来了全新的机遇和挑战，执法体系不断深化变革，执法力度不断加大，对执法的规范性和科学性提高了更高的要求。

而将农业行政执法案件归档处理之后能够保证执法部门利用这些档案进行沟通、交流、协奏和借鉴，全面保证农业执法的科学性和规范性。

2.3对案件进行归档处理是积累经验提高执法水平的重要手段
首先，档案是农业行政执法活动的真实记录，其记载了执法人员对安全执法过程中的手段和办案水平，记录了案件的整个查办过程；其次，作为办案的思路和办案方法以及办案结构的最终体现，对案件进行归档处理之后能够切实提高执法的水平，使得农业行政执法档案成为执法过程中重要的借鉴依据，提高执法的质量和效率。

同时在进行农业执法案件档案归档处理过程中还要争取各级各部门领导的重视，进一步支持、关心档案工作，提高档案员的地位、待遇，调动档案员积极性，安心本职工作。

档案行政管理部门及时了解档案员变动情况，抓好短期培训，发挥机关档案工作协作组作用，互相学习、交流，提高业务水平。

定期开展检查考核工作，评比先进，交流经验，增强工作责任心。

结语
[摘要]农业是我国的基础性行业，是保证国民经济健康发展的前提保证。

而农业行政执法是我国农业产业发展过程中十分重要的工作，加强和改进我国农业执法工作，对促进我国现阶段社会主义农村建设有着十分重要的作用和意义。

而在农业行政执法过程
中，行政执法案件档案管理是一项十分重要的工作，其关系到档案的合理利用和有效保存，对保证地区农业建设和发展有着十分重要的促进作用。

本文首先对农业行政执法档案业务的内容进行分析，最后对农业行政执法安全归档的重要性进行分析，希望本次研究对
更好的促进档案管理顺利的开展有一定的帮助。

[关键词]农业发展行政执法档案管理重要性
[中图分类号]C931[文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2015)02-0044-01
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2015年第2期（下半月）
农业行政执法案件归档处理是执法过程中重要的工作环节，其能够切实提高执法人员的执法行为和执法水平，对于提高农业行政执法质量有着不可替代的作用和意义。

参考文献
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科研◎林业科学
新沂地区草履蚧的发生规律及防治方法初探
曹婕1刘蕾2伍平健2
（1.南京林业大学2012级南方学院景观建筑设计专业，江苏南京210000；
2.新沂市马陵山林场，江苏新沂221400）
[中图分类号]S763.3[文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2015)02-0130-01
新沂市是全国平原绿化先进单位、全国造林百佳县（市），全国绿化模范县（市），同时也是江苏省绿色江苏建设先进县（市）。

上个世纪90年代以来，我市按照“大手笔、生态型、全方位、高质量”的建设思路，开展了以杨树为主要树种的林业基地、绿色通道等工程项目建设，尤其是林业产权制度改革后，更进一步激发了广大林农植树造林的积极性，目前我市仅杨树成片林面积就达40余万亩。

丰富的杨树资源不仅有效地改善了农业生产条件、有力地推动了林业产业化的快速健康发展、增加了农民收入，同时也显著地改善我市生态环境与景观效应。

但是，由于树种单一，杨树病虫害日趋严重，其中草履蚧的发生与危害对我市杨树产业体系及生态体系已构成严重威胁。

据调查，至2014年6月，该虫已扩散至该市8个镇16个村，发生面积达2.8万余亩，并造成2300株杨树死亡，经济损失达到600万元以上。

新沂地处交通枢纽，该虫一旦传播扩散，不仅危及新沂当地的杨树资源及其它树木，对周边地区的树木也会造成很大危害，严重威胁一方生态安全，必须予以及时除治，现将其发生规律及防治方法介绍如下。

1发生规律
草履蚧在新沂地区1年发生1代，以卵在卵囊中于树冠下土块和裂缝及烂草中越冬。

越冬卵一般于来年2月15日前后到3月上旬孵化，孵化后的若虫要暂时在卵囊内停留一段时间，待气温回升到适宜出土的范围，若虫开始出土沿树干上爬，3月3日前后达盛期，3月28日基本结束。

个别年份，冬季气温偏高时，若虫孵化出土的时间会提前。

5月2日前后，雄成虫羽化，雌若虫第3次脱皮成为雌成虫。

5月22日前后为交尾盛期。

雌成虫在5月26日前后下树，钻入树干周围的土缝处，分泌白色绵状卵囊，将卵产于其中而越夏越冬。

2防治方法
根据草履蚧的发生规律和危害特点，对草履蚧的防治应采取综合防治措施。

2.1应用草履蚧伞形阻杀器进行阻杀法
由于传统的树干扎塑料布或缠塑料胶带阻隔若虫上树法中的刮树皮、绑扎塑料布环节费工费力费时，涂抹的药环容易被雨水冲刷掉，同时遭受阳光曝晒，药效降低，有效期短，杀虫效果受到影响。

为了解决草履蚧防治中的难题，新沂市林业局研究员级高级工程师钱振晗发明了一种草履蚧伞形阻杀器（专利号：ZL201120016827.3）。

该发明采用防水防晒的制伞布料和棉布料预先制作成一定宽度的同心双层圆形带，应用时根据树干粗度随时剪取适当的长度，将有棉布料的一面涂上农药，然后用环剥刀在树皮上刮刻一道凹槽，再将涂好药的圆形带固定在树干上，形成伞状，阻隔草履蚧上树为害，并将草履蚧杀灭。

涂抹在棉布料上的农药受到上面一层制伞布料的保护，既能防阳光曝晒，又能防雨水冲刷，延长农药有效期，提高防治效果。

由于制伞布料和棉布料经久耐用，用此制作的草履蚧伞形阻杀器能多次利用。

应用草履蚧伞形阻杀器防治草履蚧可以提高工效8~10倍。

操作简便快捷，省工省力省时，而且能多次利用，既能阻隔草履蚧上树为害，又能将其杀灭，防治效果显著，从根本上解决了草履蚧防治的难题。

2.2诱集雌虫产卵法
雌成虫在5月26日前后开始下树产卵越夏越冬，这时可以在树干基部周围培土15~20公分，待雌成虫下树后钻入松土内，扒开后集中消灭。

2.3化学防治
2.4注射防治
对于树冠高大的成年树木，可在3月20日至5月20日进行树干注射药物防治，每隔9~14天防治一次。

药物选用内吸剂，在树干基部周围打4~6个孔，用注射器注入，每孔注入10ml原液，杀虫防治效果可达90%。

2.5喷药防治
如果发现有草履蚧若虫上树，要及时喷药防治，药剂可选择2.5%溴氰菊酯1500~2000倍液，40％氧化乐果1200倍液，蚧螨灵600~700倍液，防效均在90％以上。

参考文献
[1]徐公天,杨志华.中国园林害虫[M].北京:中国林业出版社,2007.
[2]徐卿,孙兴华,吴德合.草履蚧生物学特性和防治方法的研究[J].江苏林业科技,1999,(01):52-54.
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