中国城镇化的演进及实现路径研究

一
际限制” 的 “ 玻 璃 门” 现 象 。 ２ 、 城 镇 空 间 分 布 及 规模 结 构 不 合 理 ，资 源环 境 问题 凸 显 目前 我 国 初 步 形 成 了 以 大 城 市 为 中 心 、 中小 城 市 为 骨 干 、小 城 镇 为 基础的多层次城市体系 ，但整体城镇 体 系布 局呈现 发展不均衡 。 ｌ ４ 城镇 化率超过 ５ ０ ％ 的省份大多集 中在东部地 区，尤其是环渤海地区 、长江三 角洲和珠江三角洲城镇 化水 平更 高。西部 省份是 我 国城市 最稀 疏 的地 区 ，导致 了其城镇化 发展 速度 缓慢 、水 平较 低。 随着 城镇 化 的快速 发 展 ，我国大城市规模不 断扩 大 以及 人 口数量 激增 ，导 致 了城 市环境 恶 化 ，资源短缺等问题 ，城市生活质量下降。资源环境承载力 问题很 大程 度上 阻碍 了城镇化发展 。 ３ 、城 镇 管理 服 务 水 平 不 高 。体 制 机 制 不 健 全 在城镇化建设过程 中，一些城市盲 目的进行开发 ，造成人 口过度集 聚 。出现 了政府重视经济发展 ，忽视环境保护 ，重视城市建 设，忽视管 理服务 ，造成城市管理运 行效率低 下 ，公共 服务供给能 力不足 的局面 。 现 行 的城 乡 户籍 管 理 、社 会 保 障 制度 以及 财 税 金 融 、行 政 管 理 等 制 度 都 在 制 约 着 农 业 转 移 人 口市 民化 。 三 、中 国新 型 城 镇 化 的 实现 路 径 １ 、 以人为本 ，有序推进农业转移人 口市民化 城镇化有 三维转换 ： 一是从农村到城镇 的地域转移 ，二是从 农业到 非农 产业 的职业转 换 ，三是从农 民到市 民的身份转变 。在大 量的农 民工 实现 了地域 转移 和职业转换这 两维转换 ，但是没有实现从农 民到市 民的 转换 。 ＿ ５ 这就需要政府加快推 进户籍改 革 ，打破城 乡二元体 系结构 ，落 实在城镇就业的农 民的户 口问题。着 力提高人 口 素质 ， 使 全 民共享城镇 化 建设 成 果 。 ２、 优 化 城 镇 布局 ， 资 源 、环 境 与 经济 协 调 发 展 在构 建城镇化 布局 时 ， 要考 虑当地 资源环境承载 能力 ，合理培 育新 的城市群 ，形成辐射作 用 ，带动 周边城市 的发展 。加 快发展 中小城 市 ， 有重点的对小城镇进行试点发展 ，最终形成大中小城市 和小城镇协 调发 展的格局。把生态文明理念融人城镇化 建设 中 ，注重 土地利用效率 ，提 高集约化程度 ，大力发展绿色能源 、交通 ，综合整治 城市环境 ，走 一条 可持续发展的道路。 ３ 、构建服务型政府 ，促进公共服务均等化 合理划分政府职能，在经济调节 ，市场监管 ，社会保障和公共服务等领 域发挥作用，保障公平正义。引导公共资源的优化配置 ， 加快社会保障体系 改革 ，实现公共服务均等化。深化财税体制改革，建立健全公开透 明的财政 预算体制，全方位筹措资金，使城镇化建设有雄厚的资金保障。 新型城镇化和 以往城镇 化不 同 ，新型城镇 化 坚持 “四化 ” 同 步发
经过一段时期 的探索 ，许多学者赞 同大 中小城市和小 城镇相结合 的 “ 多元论 ” 。严 书翰认为 ，中国走 新型 城镇 化道 路要 因地 制宜 ， 遵循 自 然规律 ，探索 出一条设和 当地情况 的城镇化道路 。按照 城镇 化发展 的重 点 ，可 以划分为大城市 和特大城 市模式 、中等城市 模式 、小 城镇模 式 、 大中小城市和小城镇协调发展模式等 ，政府要在 区域 中发挥积极引 的理论研究 中 ，比较著 名的有城 乡结构转换理论 和 协调发展理论 。城市结 构转换 理论 是从城 乡二元 结构融合 的角 度 ，探讨 城 乡人 口迁移 ，城市发展规律的理论。其中的主要理论有 “ 刘易斯一费 景汉一拉尼斯 ”二元结构模型 以及 在此基 础上加 以改进 的乔根森 模型 、 托达罗模 型 ，钱纳里与赛 尔 昆的就业 结构 转换 理论 和城 乡人 口迁 移理 论 。协 调 发展 理 论是 从 人 与 自然 和 谐 发 展 和 可 持 续 性 的 角 度 论 述 城 镇 化 发 展规律 的 ，主要理论有恩维的卫星城市论 、沙立宁的有机疏 散论和霍 华 德的 田园城市论等 。 ２ 、 中国城镇化的演进 国内专家学者对于中 国城镇化建设的研究大致可 以分为 以下几种 。 主张发展大城市为主模式的学者认为大城市具有很强 的规 模效应 和 集 聚效应 ，并且大垆市发展所带来 的经济效益远高于小 城镇 ，这对于带 动区域经济发展 ，特别是农村经济发展意义深远 。小城市发 展为主模 式 主张以小城镇作为实现农村现代化 的捷径 ，率先发展小城镇 ，可 以加 快 推进社会主义市场经济条件下农村 经济 稳步 向前发 展。 “中等城市论 ” 学者认为大城市和小城镇都有着各 自难 以克服 的弊端 ，只有从 中等城 市 入手 ，平衡各种规模城市 的利弊 ，才能更好地实现城镇化建设 。
关 键 词 ：城 镇 化 ；演 进 ； 实现 路 径
城镇化是解决农业 、农村 、农 民问题的重要途径 ，区域协调健康 发 展 的 有 力 支 撑 ，是 扩 大 内需 和 促 进 产 业 升 级 的重 要 抓 手 ，特 别 是 中 共 十 八大以后 。新型城镇化再次被提升为 国家战 略，欲 以此来 作为 中国经 济 升级发展 的内生动力 。所 以发展新 型城镇化 对我 国全面建 成小康社 会 、 加快推进社会主义现代化建设具有重要现实 意义 和深远历史 意义。 中国城镇化演进及 内涵
中 国城 镇 化 的演 进 及 实 现 路 径 研 究
朱 福
摘 要 ：城镇化是现代化的必 由之路。改革开放 以来 。我 国城镇化取得 了显著成效 。新型城镇 化 由此成 为近年来我 国社会 各界关注和 讨论的关键议题之一。文章从介绍 中国城镇化演进过程为切入点 ，在此基础上探讨 了新型城镇 化的 内涵，接 着总结 了新 型城 镇化建设 中存 在 的 问题 ，最后对新形势下新型城镇化如何 实现进行 了探 索。