谈“入世”后的政府管理职能转变
转变政府职能是入世后的首要任务
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第四，针对 “ 国营贸易 企业” 原则。 世
贸组织对 国营贸 易企业的 主要要求 是 ： 在进 行 有 关 进 出 口 的购 买 或 销 售 时 ，应 只 以 商业 上 的 考 虑 作 为标 准 ，并 为 其 他 成 员 企 业 提 供 参 与 这 种 购 买 或 销 售 的充
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议 题 关 税 减 让 谈 判 一 般 在 产 品 主要 供 应 者 与 主 要 进 口者 之 间 进 行 其 他 国 家 也 可 参 加 双 边 的 减 让 谈 判 结 果 ， 其他 成 员 按 照 最 惠 国 待 遇 原 则 可 不 经 谈 判 而 适 用 第
现 象突出。市场经济条件下 ，政府应 当 认 真 研 究 如 何 努 力 为 企 业 、 社会 和 个 ＾ 拦 供 足 够 的 公 共 物 品 和 公 共 服 务 如 何 提 供 一 个 安 全 有 序 公 平 竞争 和 开 放 有 序 的 Ｉ 、生 活 环 境 ，不 能 再 像 过 去那 ｌ 产 样 更 多 地 从 率 部 门 本 地 区 的 局 部 利 益 出 发 ． 住 强 调 “ 殊 职 能 的前 提 下 ， 特 对微 观经 济主 体进 行过 多 、过度 的 十 预 在 相 当 大 的 程 度 上 替代 了 市 场 的 职
入世后的政府角色定位和职能转变
Government's character location and function
changing after join WTO
作者： 胡启南
作者机构： 中共江西省委党校校刊编辑部，江西南昌330003
出版物刊名： 当代财经
页码： 13-15页
主题词： 入世 WTO 政府管理 角色定位 职能转变 中国 国际接轨 行政管理体制
摘要：加入WTO,对我国现实和未来经济社会的发展产生全面而深远的影响,其中对我国政府的影响最为深刻.面对新的更为复杂的形势,政府必须科学定位自己的角色,转变职能,合理配置权能,全面遵守WTO的规则和要求,与国际社会接轨,从而建立起适应社会主义市场经济的需要、有中国特色的与WTO规则对接的行政管理体制.。
报告总结-浅谈政府经济管理职能的转变 精品
浅谈政府经济管理职能的转变浅谈政府经济管理职能的转变党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，并明确指出完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展；进一步转变政府职能，改进管理方式等要求。
随着中国加入,中国经济正快速融入世界经济，政府职能转变成为一个迫切的问题。
不仅中央政府的职能需要进行根本性的转变，特别是地方政府职能的转变成为经济发展的必然需求。
转变政府经济管理职能的必然性政府行为是转变政府职能、优化发展环境的主体要素，哪里政府行为规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才；反之，政府行为不规范，不能依法行政，不进行制度创新，在激烈的环境竞争中就会落败，也无法实现当地经济社会的协调发展。
在政府行为中最主要的就是政府管理行为、服务行为和收入支出行为，但不论是政府管理、服务还是收入支出行为，目前都存在着一定的异化，即缺位、越位或错位，新形势要求政府经济管理职能要尽快转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，特别是在社会管理和公共服务上要做到到位、适位。
社会主义市场经济对县级政府职能的要求是多方面的，县级政府必须在实践中适应市场经济的客观要求，才能取得领导市场经济的主动权。
当前，县级政府职能与社会主义市场经济的客观要求，仍然存在着很多不相适应的方面。
一是市场经济观念转变不到位。
在县级政府，有些同志尽管口头上讲的是社会主义市场经济，而行动上却或多或少地停留在计划经济的轨道上。
一方面要求政企分开，另一方面还对企业进行不适当的干预；一方面讲要把国有企业推向市场，自负盈亏，另一方面却仍用老办法，热衷于向上级要项目要资金，坐在那里等靠要；一方面讲要按市场经济的法则指挥生产，另一方面却沿用老办法催耕催种或向企业摊派等。
二是政府职能转变不到位。
县级政府职能的转变关键在于三个方面政企分开、还权于企业和搞好服务。
现在一些领导干部仍喜欢运用手中权力从人、财、物等方面对企业进行干预，造成政府部门与企业之间关系理不顺，政府部门舍不得放权，企业不敢用权。
加入WTO的背景下中国政府职能转变与相关对策页码
加入WTO的背景下中国政府职能转变与相关对策页码加入ＷＴO的背景下中国政府职能转变对策面对中国加入WTO后的巨大机遇和严峻挑战，中国政府怎么办？是摆在中国各级政府面前的一个十分紧迫而重大的问题。
在应对“入世”的问题上，固然各行各业、社会各个方面都存在着如何应对的问题，但政府作为一个国家和地区经济社会的组织者和管理者，其地位和作用显得尤为突出，只有政府的积极作为，一个国家和地区才能在这巨大的机遇与挑战面前赢得主动。
根据国际经验和我国实际情况，中国要有效应对加入ＷTO后的各种挑战，抓住机遇，加快发展，必须大力推进各级政府的职能转变，并积极采取与之相关的对策。
一、适应WTO要求，加快转变政府职能政府，即国家行政机关，是国家政权机构体系中的重要组成部分，是执行立法机关制定的法律和决议，对社会公共事务和国家事务进行管理的国家机关。
政府职能，指的是政府在一定的历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质和活动的内容与方向。
政府职能是一个历史范畴，随着社会的发展变化，政府职能在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的变化。
由于政府是国家机器的最主要组成部分，政府的职能就是国家职能的具体化。
从根本上说，政府的职能是代表统治阶级实行政治统治和管理公共事务。
随着社会经济的发展和历史的进步，和平与发展已成为当今时代的主题，政府职能也开始向经济化、社会化方向转变，经济职能、社会职能已成为各国政府履行职能的重点。
在社会主义市场经济条件下，中国政府除履行政治职能和一般的社会职能外，经济职能显得愈来愈突出。
这是由党和国家目前的首要任务是加快建设社会主义现代化国家这个工作中心所决定的。
从中国加入ＷTO所面临的新形势看，加快政府职能转变显得尤为迫切而重要。
（一）加入ＷTO背景下的政府职能定位加入WTO顾客观要求政府职能按照WTO规则作出适应性调整。
ＷTO是政府间组织，其各项规则的产生是各成员方一定意志和利益相互妥协和调和的结果，它所直接针对的第一主体也是各成员方政府。
论我国政府职能的转变
论我国政府职能的转变学号：031909117 姓名：杨成学院：社会科学学院摘要：市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。
关键词：政府职能紧迫性服务型政府转变趋势一、职能转变的提出政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。
我国政府职能的转变主要是由于旧体制向新体制过渡造成的。
根据党的十七大报告内容：深化行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。
规范垂直管理部门和地方政府的关系。
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。
在推进行政体制改革方面，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。
加快转变政府职能，完善科学民主决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。
从详细角度来划分，主要有以下两大条内容造成了当今政府得职能转变：1、行政环境的变化(1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。
(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。
(3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。
政府职能转变与公共管理创新
政府职能转变与公共管理创新随着经济和社会的发展，政府在公共事务管理方面的角色也面临着新的变化和挑战。
政府不仅需要维护公共秩序和安全，还需要推动经济发展，协调社会矛盾，强化公共服务等。
在这样的转型过程中，政府职能的转变和公共管理创新也变得尤为关键。
政府职能的转变政府职能包括：立法、执行、监管和服务。
在过去政府的角色以行政管理为主，政府主导市场调节，但是随着市场化进程的推进，政府对市场的干预逐渐减少。
政府的职能也逐步由传统的行政管理转变为“公共服务型”的角色。
这个转变主要表现在以下几个方面。
一、治理方式的转变过去政府主要通过“行政命令”、“权力法案”等方式进行治理，传统的政府效率较低、效益不明显。
因此，现在政府逐渐转变为“现代治理”方式，通过信息化、网络化、专业化的手段，提高政府的管理效率。
二、政府与市场的关系过去政府几乎是市场的唯一调节者，在市场化过程中占据主导地位。
但是现在，经济的管理更加注重市场化原则，政府不再主导市场而是成为市场的调节者。
三、公共服务的提高现在政府越来越注重公共服务，从过去的职能转变为服务导向。
政府通过投入资金、人力、物力等资源，为民众提供公共服务。
公共管理的创新公共管理是指政府和公共组织对社会事务进行管理的过程。
公共管理的创新不仅是应对当前社会变化和问题的需要，也是深化政府改革的需要。
公共管理的创新主要表现在以下几个方面。
一、政府服务的创新通过创新科技技术、提升政府数据化管理，政府可以更好地进行公共服务和公共管理。
政府可以通过在线政务、在线服务等方式，优化因公务而引起的外出时间和资源，并提高公共服务的效率和质量。
二、政府和民间组织的合作政府与民间组织、企业等进行合作，既能够改进公共服务，也能够提高政府效率。
政府借力于民间组织，既能节省成本，又能充分利用社会资源，提高公共服务的质量和效率。
三、政府管理的民主化民主化管理是指政府在决定执行政策时需要依靠广泛讨论和参与。
通过民主化管理可以缓解政策执行过程中的冲突，促进政策的顺利实施。
如何转变政府社会管理和服务职能的几点思考(精)
关于如何转变政府职能的几点思考当今世界各国政府都在致力于政府职能转变, 实施行政改革, 以期提高政府行政效能,增强服务品质。
对于处在新世纪新阶段的我国政府来说,面对加快完成建立社会主义市场经济体制的改革目标任务的新形势,适时转变政府职能,提高社会管理和服务水平,更是显得尤为紧迫和尤为重要。
本人对如何转变政府社会管理和服务职能,有如下几点思考:一、解放思想,转变观念。
观念是行动的先导,观念支配行动,心态决定状态,思想关乎成败,思路决定出路。
在建立社会主义市场经济体制的大背景下,我们的许多观念都要根据新的形势进行转变更新。
如传统计划经济观念、封闭保守观念、“ 内外市场有别” 等思想观念及其惯性势力必须得到根本扭转。
当然作为行使政府职能的具体的政府公务人员,应主动觉醒,自动转变,付诸行动。
如果仍然按照旧的观念行事,就谈不上适应性的调整, 也就谈不上政府社会管理和服务职能的转变。
所以,政府各职能部门及政府公务人员观念的转变,是政府转变职能、完成建立社会主义市场经济体制下的适应性调整的首要条件。
二、深化认识,找准定位。
政府能否有效地实施社会管理和服务职能,首先取决于是否清楚自己的角色内涵。
政府角色的定位直接影响到政府作用的发挥。
如果对角色认识不清, 定位不对, 必然导致行政行为低效或失效。
对政府而言,不仅要有对世界经济一体化影响的考虑,而且要有为适应全面建立社会主义市场经- 1 -济体制对自身角色与职能的重新审视和调整而付诸行动。
政府职能必须以社会需要为前提,必须与技术环境和经济环境相一致, 进行合理配置,明确角色,找准定位。
在市场经济条件下,政府应当而且只能充当“守夜人” 、“掌舵人” 、裁判员和服务员的角色。
三、明确目标, 有的放矢。
一般而言,政府职能存在“ 错位” 、“ 缺位” 和“ 越位” 三种现象。
目前来看,这三方面都存在着严重程度不同的问题。
职能错位的要转换位置。
错位主要表现在政府与企业、市场的分工不清,政府行使了本应由企业和市场自行承担的职能;职能缺位的要抓紧强化。
论入世后地方政府行政运作方式的十大转变
２ ２增刊 ０ ・ 京社会 学 ０
应对入世挑战， 增强江苏・ 南京城市综合竞争力研究专辑
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、 、 Βιβλιοθήκη 、 戴 维 新 （ 中共 南 京 市 委 党 校 教 授 南 京 ２００ ） １０ １
关 键 词 ： 世 ； 府 ； 作 方式 ； 入 政 运 转变
人 世 对 我 国政 府 的 影 响 和 冲 击 是 全 方 位 的 ， 其 中影 响 和 冲 击 最 大 的还 是 政 府 的运 作 方 式 。 政 府 的 运 作 方 式 是 指 政 府 维 护 、 制 经 济 、 治 、 会 生 活 控 政 社 的 基 本 手 段 和运 用 这 些 手 段 的 基 本 方 式 ， 在 政 府 它 管 理 过 程 中 发 挥 着 核 心 的 作 用 。 目前 ， 国 政 府 的 我 运作 方 式 尽 管 已 经 发 生 了深 刻 的 变 化 ， 其 是 地 方 尤 政 府 的 行 政 运 作 方 式 ， 是 在 适 应 经 济 全 球 化 和 但 ＷＴ Ｏ规 则 的 要 求 方 面 还 有 相 当大 的 距 离 ， 不 能 与 还 国际 通 行 的运 作 方 式 直 接 对 接 。 人 世 后 ， 系南 京 联
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实 现 从 权 力 行 政 为 中 心 向 规 则 行 政 为 中 心
运 作 方 式 的 转 变
世 界 贸 易 组 织 是 不 同 于 一般 论 坛 性 和 一般 专 业
性 的 国际 组 织 。 是 一 个 建 立 在 法 律 、 规 基 础 之 而 法
上 ， 以规 则 为 基 础 、 法 律 为 导 向 的 国 际 组 织 ， 主 以 它
摘要 ： 中国入 世后 ， 要实 现政 府运 作 方式 １ ０个 方面 的变革 与 创 新 ， 即从权 力行政 为 中心 转 向 规则 行 政 为
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经济法律体系的进程起到了促进作用
Ｉ 、人世 后 ，立法 机 关 应做 好 如 下 四个方 面 的工
势和实际情况，大胆采用拿来主义 ， 而不需要再搞什 作
么研 究试点 了一 （ 经济领 域 三）
第一 ．对 Ｗ Ｏ规则再次确认（ Ｔ 我们可以将立法机 关对 Ｗ Ｏ条约的批准视为初次确认） Ｔ ，使之成为国内
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经 济 ，部 门利 益 高于 ～切 ：二 是政 出多 门 ，决 策进 程 健仝严格的责任制度 缓 慢 、滞后 。
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以股份制改革为核心 ．实行投资主体多元化 。
人世后 ，政 府管 理职 能需 要 强化 的领 域是 ．宏 观 国有企业在公司制改革中要吸收非国有资本参加 ．不 经济决策的科学制定和快速反映．搜集信息与把握经 要或 避 免都 是 由围有 股 占绝 对 的控 股 或 绝对 的大股 。 济走势 ．为增 强企业 的竞 争 力创造 良好 的环境 。其核 即使是国有独资公司 ．也要尽可能由多家国有投资公 心是 精简 机构 ．限 制权 力 。值 得 借鉴 的是 ．美 围商务 司或其 他 国有企业 共 同持股 。 ３ 、实施 国 民待 遇 原 则 ，打 破 垄断 ．发 展 民 营经
制 定 ，就交 有关 主管部 门贯彻 实施
准人等 疗面仍受到不 公正的待遇。人世后 ，电信 市
美 国充 分发挥 行会 、商 会 、协 会 的作 用 ，它们 共 场 、民航 市场 、交 通运 输市 场 、能源 领域等 四大垄 断 分 三类 ：农 牧渔 生 产商协 会 ，制 造商协 会 ，服务业 协 行 业对 外资实行 不 同程 度 的开放 。在这种情 况 下 ，当
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的特 征 ．会 直接 导致市 场分 割 、区域性 垄 断和 不公平 政部 门和立法部 门 ，也 针对 司法部 门 ，即要 求 审和 判 竞争 ，成 为 中 国改 和人 世 后 的最 大阻 碍 ，要尽 快 予 应为一体 ，不能脱节 ，不能审的是这批法官，判的是
Ｔ 会 。这些 协 会真 正代表 各 行各 业工 商企 业 家 的切身 利 务之急 ．政 府应按 Ｗ Ｏ的国民待遇原则 ，清理和修
益 为 了摆 脱各 主管部 门 的牵制 ，又能充 分反 映各 行 改现行的对非 国有制经济的歧视政策 ；并采取相关配
市场准入 以及融资渠道等方面为 业 ． 各产业和工商 企业家的利益 和要求 ，美国 １６ 套政策在产权保护 、 、 ９２
以废除 和修改 ． ．
另一 批法 官 ，而起 决定作 用 的往往 不 是庭 审法官 ，这
第四 ，为吸０外资给予一些三资企业的优惠条件 就是不透明的表现 现在各级法院实行的审判长选任 『
或 政策 ，实 际 Ｊ 是一个 超 国民待遇 ，即在 优惠 条件 上 制度．就是实行审判负责制 ，实现审和判的合一 ，除 超 出 ｗＴ） 规定 的 国民待 遇 原 则 。 国内 的一 些 企业 重大、疑难案件由审判委员会把关外，其他案件基本 （所 也 可 能 会以 这些 政 策 违 反 了 ＷＴ Ｏ的非 歧视 待 遇 原 则 上 由合议 庭 行使 裁 判权 ，审 判 长负 责 签署 司 法 文 书 ，
国工商企业界开拓海外市场 ，强化美国的经济外交攻
势 对外 磋 商 和ｘ－ｔ ， － 解 决 ，推 动 ＷＴ 全球 贸 易 自 ｉ 争端 ￣ Ｏ 由化 起 着重 大作用 在 上述 问题 上 ，我们 是否 可 以结合 人世 后 的新形
ＷＴ Ｏ对国内法律体 系总的要求与建立市场经 济
的 总 目标 相 一 致 。加 入 ＷＴ Ｏ，对 我 国 加 快 建 立市 场
家所有 、分级管 理 授权 经 营 、分 工 监督 的原 则 ，逐
一
些 调整 ；对现 行法 律 的。
第二 ．国务 院等 行政 机关 制定 的行 政法 规 中 ，有
Ｏ透明度原则不相符合 。 领 域改 革 的核心 是企业 改 革 。改革 的 目标是 ，按照 国 些内部规章制度 ，与 ＷＴ 第三，地方政府制定的一些行政规章和行政命令 步建立国有资产管理 、 监督 、营运体系和机制 ，建立 等 ，带有明显的保护地方利益 、部门利益和垄断利益
年起 组 建 了 “ 统 贸 易 代表 制 ” 总 ．在 它 享有 总 统充 分 民营企业的发展创造 良好的社会环境 ，使他们能够先 授权 的同时 ．还 必 须与 国家 咨询 决策 机构 及农 业 、制 于外资企业平等享受国民待遇。 造业 、服务业 三大 协会建 立 密切 的联 系 。这 对帮 助美 （ 法 律 制度 四）
部 、财政部 、交通部 、能源部包括国务院 ．都不是政
Ｔ 策 、条例的制定部门，而是总统和白宫政策忠实的执 济 加入 Ｗ Ｏ．企业面临的激烈竞争 ，表面上是产
行 者 。总统 和 白宫 政策 的形 成 是来 自隶 属 于 白宫 政策 品之争，实质上是企业体制与企业管理之争 ．同时也
管理 的国家经济委员会 、国家经济顾问委员会 、国家 是政 府管理 企业 方式 之争 。当前 ，民营企业 所面 对 的 市场 安 全 委 员 会（Ｓ ） 总 统 贸 易代 表 办 公 室 。政 策 一 旦 外部经济环境并没有实质性改善 ．在融资渠道 、 Ｎ Ｃ和
人世 后 ，政府必 须 根据 新 的职能 定 位改 变政 府管 法而能 在我 国法 院适 用 。还要 对我 国现 有 的法 律 进行
Ｏ规则 ，相 冲突的要废除 ；冲突不是 理疗式，必须将政府 目 前的 “ 行政控制型”管理彻底 清理 ．对照 ＷＴ 转变为 “ 规则 服 务 型 ” 管 理 ，也 就 是 从 政 府 调 控 为 很大 的要修 改 ，如对 知识产 权 保护 时 间 、范 围等要作 主 ，让位给市场调控为主 ；从政府投 资为主，让位给 民间投资为主。改革的实施从以下几个方面着手。 １ 、改革传统 的生产关系 ，实行政企分开 。经济