行政法的基本原理分析共52页
行政法的原理与实质
全球化进程加速了国际交流与合作，对行政法提出了更高要求， 包括跨国行政执法、国际法规对接等方面。
行政法的国际化趋势
随着国际交往日益密切，行政法逐渐呈现出国际化趋势，借鉴国际 先进经验，加强与国际规则衔接。
应对全球化挑战的策略
完善国际行政执法合作机制，提高行政执法透明度，加强跨国司法 协助等。
完善我国行政法体系建议和思考
建立健全行政程序法律制度
加强行政执法监督制度建设
制定统一的行政程序法，规范行政行为， 保障公民合法权益。
完善行政执法监督机制，加大对执法行为 的监督力度，防止滥用职权和执法不公。
推进政府信息公开和透明度建设
强化行政法律责任追究机制
加强政府信息公开工作，提高政府决策透 明度，促进公众参与和监督。
主要适用于行政许可、行政处罚等依 申请行政行为，以及涉及公共利益的 重大决策等依职权行政行为。
告知与说明理由制度
告知制度的含义
指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定前，应当告知相对人拟作出的行政决定的内 容、事实、理由和依据，以及相对人享有的陈述、申辩和申请听证等权利。
说明理由制度的含义
指行政机关在作出行政决定时，应当在决定书中说明其作出该决定的事实依据和法律依据 ，以及进行自由裁量时所考虑的因素。
行政法的原理与实 质
contents
目录
• 行政法基本原理 • 行政法实质内容 • 行政程序法制度 • 监督与救济机制 • 当代中国行政法发展趋势与挑战
01
行政法基本原理
行政法概念及功能
行政法概念
行政法是调整行政关系的法律规范的总称。进一步说，行政法是调整行政组织 、职权，行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的监督等行政关系的法律 规范的总称。
行政法基本理论
普通法系：英国&美国
➢ 美国 ➢ APA(Administrative Proceduce Act） ➢ Federal Tort Claim Act ➢ AORA（Administration Orders Review Act） ➢ FOIA（Freedom of Information Act） ➢ Privacy Act ➢ Government in the Sunshine Act
安 全 象 只 弓 ，不拉 它就松 ，要想 保安全 ，常把 弓弦绷 。20.11.1910:47:4810:47Nov-2019-Nov-20
重 于 泰 山 ， 轻于鸿 毛。10:47:4810:47:4810:47Thursday, November 19, 2020
不 可 麻 痹 大 意，要 防微杜 渐。20.11.1920.11.1910:47:4810:47:48November 19, 2020
由摇篮到坟墓
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1950、60年代，没有环保部门；没有污染防治法 私人民事诉讼，法院发禁止令 民法、刑法当道的年代 现代意义的管制机关出现（专业、高效、主动）
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从自由竞争到垄断
➢ 1911年的美孚石油公司案 ➢ 1983年的美国电话电报公司案AT&T ➢ 1998年微软案
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议行合一
➢ 行政权由立法权产生，从属于立法权，其行使受到立法机关的监督， 与司法权、检察权等并列
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孙中山首创“权能分治”的理论
➢ 政权依据“宪法”，属于全体国民，由“国民大会”代 表“全国国民”行使，具体为选举权、罢免权、创制权 与复决权
➢ 治权以五权分立为原则，立法、司法、行政、考试、监 察，
行政法基本原理概述.pptx
四、行政与法治国家
1.现代民主制度的发展趋势：参与制 民主的兴起。（从代议制民主到代议 制民主与直接民主相结合发展）
2.现代法治的发展趋势：从静态法治 到动态法治的发展。
3.行政法产生和发展是法治国家形成 的基本条件.
五．行政法
（一）中外行政法的一般定义
大陆法系认为行政法是调整行政活动的 国内公法。
普通法系认为，狭义的行政法是关于行 政活动程序的法律，广义行政法是是控 制政府行为的法律。
（二）行政法的概念
行政法是指调整行政关系的、规范和控 制行政权的法律规范系统。
１．行政法是调整行政关系的法(行政法 的内容)
（1）行政管理关系(最基本的行政关系) （2）行政法制监督关系(由行政管理关
行政权与公权力 行政权与政权 行政权与行政职权 行政权与权利
公权力的分类
公权力
国家公权力 社会公权力 国际公权力
行政权 立法权 司法权
２．行政权的分类
根据所辖范围，分为内部行政权和外部行政权
根据权力内容，分为国防权、外交权、经济管 理权、社会文化管理权等
根据权力形式，分为行政立法权、行政命令权、 行政处理权、行政司法权，行政监督权，行政 强制权，行政处罚权、行政指导权等
2、领会本章核心问题：行政法的基本范 畴—行政, 行政法的核心内容—行政权, 行政法的调整对象—行政关系，以及行 政权与行政法的相互关系。
3、了解行政法学体系、行政法学与其他 学科的关系。
4、理解和掌握行政法的基本原则。
第一章 行政法的基本概念
行政法的学科旨趣，在于检讨行政如何受到法的拘 束，以确保人民的基本权利。
行政法基本原理
内容简介
有关行政主体的法律制度 有关行政行为的法律制度 有关行政程序的法律制度 有关行政责任的法律制度 有关行政救济的法律制度 参见下图：
行政法学原理
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• （2）英美法强调对政府行政权的控制 • 行政法是控制政府权力的法。其目的就是要保证政府 权力在法律的范围内行使，防止政府滥用权力，以保 护公民—韦德（英国） • 行政法是有关行政机关权力和程序的法律，其中特别 包括调整对行政行为进行司法审查的法律。—戴维斯 （美国） • 行政法是管理政府行政活动的部门法。它规定行政机 关可以行使的权力，确定行使这些权利的原则，对受 到行政行为损害者给予法律补偿。它回答以下问题： 行政机关可以被赋予什么样的权利？这些权利有什么 限度？用什么方法把行政机关限制在这个限度之 内？——施瓦茨（美国）
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2、行政法律关系的构成 、
（二）、行政法律关系的变动
• 行政法律关系处于动态变化之中，包含了产生、变更和消灭的过 程。 • （1）行政法律关系的产生，是指行政法律关系主体之间权利义务 关系的形成。取决于一定事件的发生和一定行为的发生。多数情 形下它由行政机关的单方职权行为依法设立。 • （2）行政法律关系的变更，是指行政法律关系各构成因素的变更。 • （3）行政法律关系的消灭，是指行政法律关系的终止，消灭的方 式主要是废止和撤销。 • （4）行政法律关系变动之原因 • 设立、变更和消灭行政法律关系，以相应的行政法律规范的存在 为前提，以一定的法律事实的出现为主因。法律事实可以分为事 件和行为两类。前者是不以当事人的意志为转移的客观现象，后 者是当事人有意识的能够产生法律效果的行为。
•
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• 我国一般法律书籍的表述：行政就是国家行政 机关依法行使职能，对国家事务进行组织和管 理的活动。 • 从动态和静态两方面看行政的概念—学术界的 新观点 • 从动态上定义：行政就是执行国家意志的关于 国家事务和公共事务的执行性决策、组织、调 控、处理等公共管理活动。 • 从静态上定义：执行国家意志的承担执行性国 家事务和公共事务的公共管理组织，即国家行 政机关。
行政法基础理论
行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。
行政法是设定行政权力的法（事前控权）； 如:《行政强制法》等。 行政法是规范行政权力实施的法（事中控权）； 如:《税收征收管理法》和《行政处罚法》等。 行政法是监督行政权力的法（全程控权）； 如:《行政诉讼法》。 行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法（事后控权）； 如:《行政复议法》、《行政诉讼法》《国家赔偿法》等。
01
该规定违反了行政合法性原则
02
法律
行政法规
地方性法规 自治法规、单行条例
部门规章
地方规章
其他规范性文件
国务院
地方人大及其常委会
地方政府
基本法律
一般法律
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
各部委
法律位阶图
【例题·多选题】根据行政法的渊源理论，（ ）属于行政法规。 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》 《税务行政处罚听证程序实施办法》 《企业所得税法实施条例》 《行政复议法实施条例》
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必须对受委托组织的行为加强监督，并对其行为的后果承担法律责任。
【例题·单选题】下列关于行政委托和行政授权的表述中正确的是（ ）。 行政授权必须以法律法规和规章的明文规定为依据，行政委托不需要法律、法规或规章上的依据 行政委托通常是要式的，在某些情况下可以口头委托 法律法规授权的组织不是行政机关而是行政主体 行政授权的法律后果由授权方承担，行政委托的法律后果由被委托的行政机关承担
国家机关——职权行政主体
01
法律、法规授权的组织——授权行政主体
02
行政机关委托的组织 ——不具行政主体资格
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行使行政职权的组织
行政法原理
近期以来，媒体公开报道了国内发生的一系列群体性冲突事件，例如贵州翁安事件、云南孟连事件、江西铜鼓事件、安徽砀山事件等等。
从表面上看，这些群体性冲突事件的发生是孤立的、偶然的，但仔细审视会发现它们具有一些共性：即事件发生的原因多数基于基层官民的对立与冲突，且事件的处理过程一般都具有程式化的特点。
笔者认为，如何处理这类群体性冲突事件，是新时期对党和政府的执政能力和执政道德的一个严峻考验。
由于此类群体性冲突事件的发生、应对与法、法律实施、法的实效等有关，因此，从法理角度对其进行剖析，找出根源并寻求解决的途径，以期为当前社会主义和谐社会建设提供有益的参考是十分必要的。
一、群体性冲突事件暴露了转型时期的中国经济、社会发展进程中所隐藏的一些深层次危机（一）群体性冲突事件折射出政府危机1、基层地方政府权力运行脱法失控的危机。
群体性冲突事件之所以发生，多数涉及到地方政府的公务人员在经济利益趋使下，官商勾结，在征地、拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等事务中突破法律规定，滥用公权力，出于权力的自负，不断挑衅民间，甚至突破当地民众容忍的底线。
由于群众受侵犯的权利在体制内难以得到有效的救济，受伤害的感情不断积累，遇到偶发事件作为群众长期被压抑的情绪的渲泻口，遂导致群体性冲突事件发生。
例如，贵州省委书记石宗源在总结翁安事件教训时指出，翁安事件“直接的导火索是李树芬的死因。
但背后深层次原因是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。
他们工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张”，“这起事件看似偶然，实属必然，是迟早都会发生的。
” [1]2、解决冲突的路径依赖危机。
群体性冲突事件发生之初，当地政府通常都会发布通告，将事件定性为少数黑恶势力、不法分子教唆、煽动、操纵不明真相的群众起哄闹事，要求严厉打击不法分子，全力做好稳控工作云云（将事件定性为是对政权的威胁，可以合法采取暴力手段），行文间充满了主客体际思维支配下的训诫语气，而不是通过主体际间平等的沟通、对话来解决冲突。
行政法基本原则之法理学分析
行政法基本原则之法理学分析行政法是指国家对社会公共事务所进行的统一管理和调节的法律规范，是法律体系中的重要组成部分。
随着社会的发展，行政法体系逐渐完善，其基本原则也日渐清晰。
本文将主要从法理学角度，分析行政法的基本原则。
一、合法性原则行政法的一项基本原则是合法性原则。
该原则指出，行政机关在行使行政权力时，必须遵守法律的规定。
它强调行政机关在行使公共权力时必须有法可依，是以法治为基础的原则。
合法性原则是保证行政公正性的基本保障，它要求行政机关在行使行政权力时必须保证其行为的合法性与合规性。
如果行政机关违反了法律的规定，行使了超越法律授权范围的行政权力，其行为将被视为非法行为。
二、自由裁量原则自由裁量原则是行政法的另一项基本原则。
该原则认为，在行使行政权力时，行政机关应当保留一定的自由裁量权利。
即行政机关在合法范围内行使行政权力时，有权根据具体情况和实际需要进行决策。
自由裁量权是一种与法律规定相适应的自主判断权，可以使行政机关更好地实现其职能。
自由裁量权不是绝对的，行政机关在行使自由裁量权时，应当遵守法律的规定和基本原则，不得超越法律授权范围。
三、公正与公平原则公正与公平原则是行政法的核心价值观之一。
该原则指出，行政机关在行使行政权力时，必须保证公正、公平的原则。
公正是指行政机关在处理案件时不偏袒任何一方，不因个人原因或其它非法因素影响裁定的公正性；公平是指行政机关在处理案件时，遵循客观的标准和程序来进行决定，确保当事人的合法权益得到充分的保护。
当行政机关在对个案进行决策时，应当坚守公正、公平原则，做到公平公正地决策，保证社会的公共利益和公众利益得到充分的保护。
四、服务型原则服务型原则是近些年来关注的一个基本原则。
它要求行政机关在行使行政权力时，应当以服务群众为宗旨，提供高品质、高效率的服务。
该原则主张行政机关应当积极响应公众需求，提高服务质量，让公众感受到政府的关爱和温暖。
服务型原则不仅要求行政机关提供优质服务，还要求其遵循规范及标准，着重规范行政行为，建立行政管理的道德准则。
行政法的基本原理
行政法的基本原理
行政法是一种法律体系，它为行政机关的组织、职权、行为以及与个人、社会组织之间的关系提供了法律规范和保障。
其基本原理包括以下几个方面：
一、宪法优先原则：行政法必须遵循宪法的规定和原则，任何行政法规和行政行为都不能与宪法相抵触。
二、法定与合法原则：行政行为必须有法律依据，并且必须合法、合理、公正、公平。
行政机关在行使行政权力时必须依法行事，不能凭个人意志随意决定。
三、权责相对原则：行政机关的权力和职责是相对的，即权力必须与相应的职责相结合，在行使职权时应当充分考虑公众利益、社会公平和个人合法权益。
四、法律适用原则：行政机关在具体的行政行为中必须遵守法律的规定和程序，不能私自拓展权力或者违反法律规定进行行政干预。
五、正当程序原则：行政机关在作出涉及个人权益的行政决策时，应当提供公平、公正、公开的程序，确保当事人的合法权益得到充分保护。
六、追究责任原则：对于违法行政行为，行政机关应当承担法律责任，并根据实际情况追究相关人员的行政、民事以及刑事责任。
七、善意保护原则：对于善意行使行政权力、诚实守法的公民或者组织，在其错误行政行为发生后，应当给予适当保护，不能追究其责任。
行政法的基本原则是保障行政活动的合法性、公正性和可预期性，确保行政机关的权力行使在法律框架内进行，并保护公民和组织的合法权益。
这些原则对于行政法的正确适用和行政行为的合法性审查非常重要。
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11、越是没有本领的就越加自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利
行政法的基本原理分析
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6、黄金时代是在我们的前面，而不在 我们的 后面。
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7、心急吃不了热汤圆。
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ห้องสมุดไป่ตู้
8、你可以很有个性，但某些时候请收 敛。
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9、只为成功找方法，不为失败找借口 (蹩脚 的工人 总是说 工具不 好)。
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10、只要下定决心克服恐惧，便几乎 能克服 任何恐 惧。因 为，请 记住， 除了在 脑海中 ，恐惧 无处藏 身。-- 戴尔． 卡耐基 。