美国的基础教育财政体制——高建民博士《美国基础教育财政发展研究》评介

提供 生 活补 贴 的必要 性 和重 要意 义 。
二、 美国基础 教育财政体 翱体现分 级负担
教 育财 政 是 国家 或 公 共 团体 筹措 和 使 用教 育 经 费 ， 保 障 教 育 系 统运 行 和发 展 ， 理 配 置 教 育 资 源 ， 进教 合 促
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育公 平 、 率 和 自 由的一 种 社 会 机 制 ， 在 教 育 发 展 中 效 其
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７ 教 育投 入 是各 州 最 主 要 的公 共 开 支 。 州 政府 对 义 ％。 各 务 教 育 财政 的 分担 比重 不 断 上 升 ，从 ２ ０世 纪 ４ ０年 代 的 ３ ％提 高 到现 在 的 ５ ％左 右 。学 区 是 地方 筹 集 义 务 ０ ０ 教 育 经 费 的 基 本单 位 ，学 区居 民所 交 的 财产 税基 本 上 都 用 于 本学 区 的义 务 教 育 事业 。 年来 ， 区对 义务 教 近 学 育 投 入 资金 的 总额 也 在 增 加 ．只 是 由于联 邦 特 别 是 州 加 大 了投入 力 度 ， 以学 区分 担 的 比例却 在 下 降 ， ２ 所 从 ０ 世纪 中叶 的 ６ ％降为 目前 的 大约 ４ ％。 国 已形成 了由 ９ ３ 美 联 邦 、 和 地 方 三 级 政 府 共 同分 担 、 州 以州 和 地 方 为 主 的 义务 教 育投 入 机制 ， 有力 地 保 障 了其 义务 教 育 的不 断 推
发挥 着 重要 的 支柱 和保 障作 用 ，对 旨在 提 高 国 民素 质 、 远 离 产业 发展 的基 础教 育来 说更 是 如此 。教育 财 政 的发 展是 一个 历 史 的过 程 ， 育 财政 发 展 史能 反 映一 个 国家 教 和 民众 对 教 育 的支 持 、 障及 教 育 的运 行 情 况 ， 一 个 保 是 国家 和 民众 价值 观 、 国理念 、 策选 择 的综 合体 现 。基 治 政
础教 育 财政 的某些 普 遍 发展 规 律 。作 为经 济 最 发达 、 教 育也 相 对发 达 的 国家 之一 ． 国的基 础 教 育财 政 发展 史 美 可 以 给我 们许 多 启示 ， 联想 到 我 国长 期 以 来基 础 教育 财 政 体 制 不健 全 ， 别 是 农 村 基 础 教 育财 政 的窘 迫 ． 得 特 不 不让 人 心生 感 叹 ， 同时 更感 国务 院确 立农 村义 务 教育 保
全 美教 育 的参 与力 度 。在义 务 教育 阶段 ， 邦 教 育 部通 联
过 增加 资 金投 入 支持 各 州 的教 育普 及 ： 通过 启 动 教 改项 目引 导各 地 义务 教育 的巩 固和 提高 。 联邦 政 府对 义 务教 育 的投 入 占全 国义 务 教 育经 费 的 比例 从 ２ ０世 纪 ５ ０年
的 改 革 目标 、 史 动 因 、 政 理 念 、 政 结 构 、 响 因 素 历 财 财 影
础教 是 放育信恩 育 是整 个教 育 发展 的基石 ， 国家 和公 民必须 完 成 的义 务 ， 否 重视 基 础 教 育 投 入 ， 反 映 一个 国家 对 公 是 能 共事 业 的态 度 。 半个 多 世 纪 以来 ， 特别 是 前苏 联 人 造地 球 卫 星上 天 以后 ，美 国朝 野 日益 认 识 到 教育 对 国 家 的 发展 至关 重 要 ， 至 与 国家 安 全息 息相 关 ， 是 ， 邦政 府 加 大 了对 甚 于 联
密相 关 ， 邦 、 学 区共 同 负担 基础教 育经 费 。 联 州、 近年 来 ，联 邦和 州政 府 对基础 教 育 经 费的 分担 比重逐 年 加 大 ， 向 比较 贫 困的地 区倾 斜 ． 并 以促进 基 础教 育 财政
障 机 制 。于 ２ ０ ０ ７年 年 底 之前 免 除农 村 义 务教 育 阶段 学
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审 题 报 告
２ ０ ５ ０ ６．
蒸 蓬 基 教 赡 裤 的 础 竣
文 ／ 定 华 王
或 州 与学 区分 担 、 邦 予 以 适 当 补 助 的过 程 ． 映 了基 联 反
【 摘
要 】美 国基础 教 育 财政 体 制 与税 收 体 制 紧
分析 发 达 国家基 础 教育 财 政 走过 的道 路 、 鉴 发 达 国家 借
的有关 做 法开 启 了一扇 窗 ， 值得 一读 。 很
一
、
美 国基 础 教 育财 政 体 剁 具 有 典 型 惠 义
《 国基 础 教育 财政 发 展 研 究 》 美 系统 地 分 析 了美 国 公 共教 育 财 政 的起 源 、 成 与 发 展 ， 析 了 美 国基 础 教 形 分 育 财政 如 何 由薄 弱 向 比较 充足 、 由不均 衡 向 比较 均 衡 、 由效率 低 下 向效 率提 高 、 由体 制 缺 乏选 择 性 向较 有 自由 的发 展 与 改革 ， 反映 了美 国基 础 教育 财 政 向公 平 、 率 、 效 自由 三大 目标 的努 力 ；从 宏观 的 角 度 、历 史 的视 野 ， 分 析 、总 结 了美 国基 础 教 育 财政 发 展 的基 本 规 律 和特 征 ； 对 美 国基 础 教 育 财政 宏 观 政 策 的演 变 和 基 础 教 育 财 政
和 改革 措 施 等作 了系统 评 述 ， 别 是 系 统地 分 析 了美 国 特 公 共 教育 财政 体 制 的建 立 过 程 ， 以及 美 国基 础 教育 财 政 如 何 由以 单 纯 依 靠 学 区 或 以 学 区 为 主发 展 到 以州 为 主
代初的 １ ％提 高 到 ９ ０年 代 初 的 ３ 提 高到 ２ 世 纪 初 的 ％， １
生 的学 杂 费 、 贫 困学 生 免费 提 供教 科 书 以及 为 寄 宿生 为
基 础教 育 是 当前 我 国 教育 改 革 的 重点 和 难点 ． 何 如 建 立既 能 充分 调 动各 方 积极 性 、 能满 足 基 础教 育 事 业 又 发 展 需 求 的基 础 教 育 财 政体 制 ，是 公 众 共 同关 注 的问 题 。高建 民博 士所 著 的《 国基础 教育 财政 发 展研 究》 美 一 书 ， 为 国内第 一 部 系统 研 究美 国基 础教 育 财 政发 展 历 作 程 的著 作 ． 日前 由人 民 教 育 出 版社 出 版 ， 我们 观 察 和 为