邻避冲突：缘起、成因与治理研究——基于系列PX事件的分析
邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析
邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析近年来，邻避型环境群体性事件时有发生，给社会治安和人民生活带来极大影响。
比如大气污染、水污染、噪音污染等问题频发，甚至引发了一系列的社会矛盾和群体性事件。
分析邻避型环境群体性事件的成因及制定相应的治理策略显得尤为重要。
邻避型环境群体性事件的成因主要包括以下几点：环境资源的短缺和过度开发。
随着人口的增加和经济的发展，资源的紧缺和过度消耗日益凸显，导致了环境资源的枯竭和生态系统的恶化。
这使得人们更加关注环境问题，并因此产生了对环境恶化的不满和抗议。
环境管理不到位和监管不力。
在一些地区，环境管理工作不够到位，监管力度不够，导致了环境污染问题屡禁不止。
环境污染的影响不仅局限于污染源附近，还会波及更大范围的区域，引发周边居民的强烈反对和抗议。
公民权利意识的觉醒也是邻避型环境群体性事件频发的原因之一。
随着社会的发展，人们的环保意识逐渐增强，对环境问题的关注度不断提高。
一旦发现环境污染的情况，民众会积极行动起来，组织抗议活动，对环境污染责任企业进行抵制和声讨。
政府部门环保政策的执行不力也是导致邻避型环境群体性事件的一个重要原因。
在一些地区，政府环保政策执行不力，环保措施落实不到位，导致环境污染问题得不到有效治理。
这就使得周边居民对政府的环保工作提出质疑，进而引发了群体性事件。
针对邻避型环境群体性事件的发生原因，制定相应的治理策略是至关重要的。
政府部门应加强环境管理和监管力度，完善环境法律法规，加大对环境污染治理的投入，确保各项环保政策得以落实。
加强公众参与和民主决策，鼓励居民将环保问题纳入日常生活，并促使他们积极参与环保行动，形成有效的监督机制。
企业和社会组织也应该强化环保责任意识，积极履行社会责任，采取有效措施降低排放物，减少环境污染。
加强环保宣传教育，提高公众的环保意识和科学素养，使人们更加深刻地意识到环境保护的重要性，从而促进社会各界积极参与环保工作。
在治理邻避型环境群体性事件的过程中，需要政府、企业、社会组织和公民共同参与，形成合力，共同推动环境治理工作。
邻避冲突的成因分析及其治理工具选择_基于政策利益结构分布的视角_孟薇
摘要：邻避冲突是当今政府治理中日益增生的公共问题， 政策利益分布理论可以给予其 成因合理的解释。邻避设施的建设与运营对于社区居民来说， 是成本集中—利益分散， 但对 于政府与企业来说则是成本分散—利益集中， 这两种情况都是政策利益分布结构失衡的表 现， 是邻避冲突产生的根源。基于这一理论视角， 邻避冲突的治理路径应以解决政策利益结 构失衡为目标， 通过公民参与的制度性政策工具、 环保回馈的激励性政策工具以及强化责任 的内部监管工具的创制与运用来进行利益矫正与利益补偿 ， 使得邻避性公共设施的兴建与运 营达到公信度高、 公共资源节约、 既增进公共福利又不损害社群利益的政府优质治理目标 。 关键词：邻避冲突；政策利益结构分布；政策工具 中图分类号：D601 文献标识码：A 8860 （ 2014 ） 02011906 文章编号：1009治理能力， 对于转换政府对公共利益和公共服 务的认识， 落实“五个统筹发展 ” 目标， 具有十 分重要的理论与现实意义。那么邻避冲突产生 的根源是什么？ 我们又该如何选择具有针对性 的措施进行规避， 以有效化解邻避冲突呢？ 因 为邻避设施项目是政府为了解决某个社会问题 或满足社会成员的某种公共需求而进行的公共 决策， 所以， 只有将邻避冲突置于公共政策的视 域下进行考察， 才能准确把握症结所在。 而运 用利益分析方法加以审视则发现， 政策利益分 布结构可能是理解邻避冲突根源的关键 ；所以， 本文将以政策利益结构分布为中轴， 运用詹姆 斯·Q． 威尔逊的政策利益结构分布理论对邻 避冲突问题的因果关系进行重新解释， 并以此 构建矫正政策利益失衡的政策工具， 以期为邻
［2 ］ （ P157 ）
大项目社会稳定风险评估办法 ” 等。 但是从实 践结果来看， 多是政府在决策方案形成甚至是 项目实施后再形式主义地启动公众参与的“打 补丁” 做法， 其形式正义大于实质正义， 这样的 治理方式不仅不能缓解与扭转利益分布失衡， 反而会为更激烈的冲突埋下隐患。为了切实保 障公众利益， 尤其是弱势群体的利益， 提升决策 民主化程度与公共服务效能， 政府部门应该创 制完整的参与性制度工具， 拉长公众参与链， 让 公众参与到这些不受欢迎的公共设施政策过程 的所有环节， 构建一种深度的公众参与模式。 首先在立项阶段， 要以公众知情权为依据， 构建议程参与机制。公民有权获知与自身利益 相关的公共决策信息与知识， 这不仅是法治与 民主的基本要求， 更是从源头上化解邻避冲突 的关键。既有的研究与实践表明， 邻避冲突多 始于公众对邻避设施的需要性与必要性的质疑 以及对项目的毫不知情。所以为了打消公众的 质疑， 获得公众对于设施的肯定， 在邻避设施的 立项阶段， 政府（ 与企业 ） 应该通过便于公众知 悉的方式公开项目建设的预期目标 、 影响范围、 潜在危害等相关信息。 同时， 在公众具备充足 信息的基础上充分征求公众意见， 根据公民的 意愿来界定邻避设施的政策问题与效果 。这一 方面有助于形成一个集思广益、 兼听则明的政 、 策议程， 更可以防止“部门本位 ” 利益俘获等 现象的发生， 从根本上避免政策利益分布失衡。 其次， 在方案制定阶段， 以公众表达权为依据， 构建规划参与机制。邻避设施方案的制定阶段 是对政策利益的分配与重构， 是政策利益分配 结构形成的关键期， 亦即负面情绪与非理性行 为的多发期， 因而充分的公民表达与协商对话 必不可少。但是， 方案制定所需的专业性与决 策质量与效率的要求又为部分地限制公民参与 提供了合理依据， 因此， 如何设立适当的公民参 与机制以实现决策技术性与参与性的均衡， 成 。“根据托马斯对公民参与 为方案制定的关键 有效决策模型的分类， 有关邻避设施的政策应 ［3 ］ （ PP2024 ） ， 属于分散式公民协商决策的范畴 ” 所 以政府可以根据邻避设施的项目性质， 影响范 围与影响程度为公民参与设立不同的参与入口 与参与形式。如对影响范围与危害较小的区域 121
城市“邻避危机”成因及治理对策研究
城市“邻避危机”成因及治理对策研究作者：毛燕武来源：《管理观察》2015年第18期摘要：随着城市化快速推进，“邻避危机”规模化、对抗性趋势有所增强，严重威胁社会安全稳定。
必须坚持社会治理理念，厘清政府角色，转变政府治理“邻避危机”的思维惯性，以完善制度供给切入口，重构公共参与制度，培育社会复合主体，完善应急系统，形成一套行之有效的城市“邻避危机”化解与治理对策。
关键词：城市化邻避现象邻避危机社会治理“邻避”或“邻避现象”（Not In My Backyard，不要在我家后院），由O'Hare在20 世纪 70 年代首次提出。
为满足大众生活需求而兴建的垃圾处理厂、火葬场、变电站等公共服务设施，在推动经济社会发展的同时，也会对项目选址区居民的身心造成负面影响，容易引发公共危机或群体性事件。
①在城市化加快推进的今天，由“邻避现象”引发的群体性事件严重威胁社会稳定，笼统的、无原则的停工停建停业至多是“治标”，事前充分预警、事中有效管控、事后妥善处置才是“治本”。
本文在梳理“邻避现象”特征类型、分析“邻避危机”爆发深层次原因的基础上，以浙江为例，总结探索应对城市“邻避危机”的有效措施。
一、城市“邻避现象”的特征类型“邻避现象”展现的是大众自我矛盾的态度：原则上赞成政府施政目标，但该目标的预定地不能与我家“后院”毗邻。
其主要有三个特征：第一，客观存在和不可避免。
虽然制定政策时要考虑最广大民众的利益，但政策不可能完美无缺，更不可能照顾到所有人的利益。
“在体现不同个人意志的集体选择中，个人选择和社会选择并不存在一致性，并不存在既能让集体又能让个体同时满意的决策安排”。
②第二，现代公民意识提升的重要表现。
如果政府的某项工程方案没有经过充分论证和公民参与，那么由于担心自身会成为工程负外部性的承担主体，公民便会发出抗议，其出发点并不是有意阻碍政策执行，而是通过抗议使政府重视与民众沟通。
第三，本质是不同利益群体对土地使用的冲突。
邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析
邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析随着城市化的加速发展和人口的不断增加，居住环境的需求越来越高。
而社区内不同居住群体之间的差别与冲突也随之不断增加，这些冲突往往会演变成更加严重的邻避型环境群体性事件。
邻避型环境群体性事件，是指不同邻居之间在居住环境中，因存在的一些矛盾与争端而导致的无法和平共处的事件。
这种事件常常以邻里纷争、闹事甚至打架等形式发生，对社区治理和居民生活带来了很大的困扰。
邻避型环境群体性事件的成因并不单一，往往是多种因素综合作用的结果。
其中，一些比较重要的因素包括：一、文化差异。
在不同的人群中会存在着不同的价值观和行为准则，这样的情况下，如果没有及时妥善解决，就会产生文化碰撞，引发冲突。
二、居住结构不同。
不同的人居住在相邻的房屋里，其生活习惯、风俗习惯等各种差异，也可能会导致邻避型环境群体性事件的产生。
三、资源的分配问题。
在城市化进程中，资源分配不均的现象十分普遍。
如果某些人群的经济条件比较困难，而其居住环境又相对恶劣，这可能会在所居住的社区中产生焦虑与压力，从而转化为冲突。
治理邻避型环境群体性事件，需要综合运用多种治理策略。
以下是一些可能的策略：一、建立有效的社区协商机制。
通过提高社区居民的参与度，可以帮助他们理解彼此的需求和利益，并找寻共同的解决方案。
二、提高社区管理水平和服务质量。
社区管理者应该注重居民的需求和反馈，与居民保持良好的沟通和互动，让更多的居民愿意参与到社区的治理中来。
三、加强文化交流和宣传。
通过文化活动和传媒宣传等形式，可以加强居民之间的交流，提高他们的文化素质和互相理解的程度，从而有助于减少邻避型环境群体性事件的发生。
四、提高居民的法律意识。
依法治理是治理邻避型环境群体性事件的核心内容之一。
居民对法律知识的了解越多，越能避免激化冲突，从而保障社区的稳定。
总之，邻避型环境群体性事件的治理需要综合运用各种策略和手段，既要考虑到事件的根本原因和成因，也要考虑到社区的节奏和特点，通过渐进式的治理方式，建立和谐稳定的社区生活状态。
治理理论视角下的邻避冲突治理探析
、
治理理 论 的 内涵 及对 邻避 冲突治 理 的意义
（ 一） 治理 理论 的 内涵
１ ９ ８ ９年 世 界 银 行 首 次 引 用 “ 治 理 危 机 ”（ ｃ ｒ ｉ ｓ ｉ ｓ
式， 运用治理理论 ， 充分调动 多元社会主体共 同参与治理邻避冲 突问题 ， 应是 解决邻避 冲突的破局之道 。
关键词 ： 治理理论 ； 邻避冲 突； 多元 治理 中图分类号 ： １ ３ ０ ３ ５ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ － － ４ ４ ４ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ５ —ｏ ０ ４ ２ —ｏ ３
Ｖ０ １ ． ３ １ Ｎｏ ． ５ Ｏｃ ｔ ． ２ ０ １ ５
ｏ ｎ ｍａ ｌ ｏ ｆ Ｎ ｏ ａ ｈ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｗａ ｔ ｅ ｒ Ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｅ ｌ ｅ ｃ ｔ ｒ ｉ ｃ Ｐ ｏ ｗ ｅ ｒ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ — ｄ ｉ ｔ ｉ — ｏ — ｎ
统治社会 ” － ２ ｊ 。１ ９ ９ ５年全球治理委员会在《 我们的
全 球伙伴 关 系 》 研 究 报 告 中把 治 理 定 义 为 ： 治 理 是
频发态势 ， 严重影 响了我 国城市发展和社会稳定 。 党的十八届三中全会通过的《 中共 中央关于全面深 化改革若干重大 问题 的决定》 明确提 出“ 推进 国家
ｉ ｎ ｇ ｏ ｖ ｅ ｍａ ｎ ｃ ｅ ） 一词 ， 来 总结 和 概 括 当 时 非 洲 的 情 形 。此后 “ 治理 ” 被广 泛用 于 政 治发 展 研究 中 ， 特 别 是被 用 来 描 述 后 殖 民地 和 发 展 中 国 家 的 政 治 状 况 ］ 。英文 中 治 理 一 词 （ ｇ ｏ ｖ ｅ ｍａ ｎ ｅ ｅ ） 原 意是 控 制 、 操纵 ， 以及 引 导 。通 常 与统 治 （ ｇ ｏ ｖ ｅ ｍ当前 ， 我 国政 府在 解决邻 避 冲突 问题 时 ， 为 了维 稳 的需 要 ， 往 往采 取强 制性措 施 ， 把政府 当作 唯一 治
邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析
邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析近年来，邻避型环境群体性事件层出不穷，这类事件通常由于环境污染、噪音扰民等原因引发，严重影响了居民的生活和健康。
环境问题的日益突出已经成为社会热点话题，归根结底还是需要通过深入分析成因及制定有效的治理策略来解决。
（一）环境污染环境污染是引发邻避型环境群体性事件的主要因素之一。
工业排放、废水废气排放、垃圾堆放等都可能对周边居民造成严重影响，导致居民的正常生活受到干扰。
（二）噪音扰民城市化的加速使得噪音扰民成为了越来越普遍的问题。
来自工厂、施工工地、交通等方面的噪音影响居民的生活质量，长期的噪音扰民不仅会导致居民的身心健康问题，还会引发邻避型事件。
（三）不合理的规划城市规划不合理也是邻避型环境群体性事件频发的原因之一。
比如居住区与工业区、娱乐区过于接近，对居民的日常生活造成了严重影响，容易导致邻避情绪的产生。
（四）缺乏有效监管环境问题频发还与监管不力有关。
在一些地方，环境监管不到位，相关部门对于环境污染、噪音扰民等问题消极应对，导致环境问题逐渐积累，并最终引发严重的邻避型事件。
要解决邻避型环境群体性事件，必须严格环境监管，加大对排放标准、环保设施建设等方面的监管力度，确保企业和单位依法合规运营，减少环境污染和噪音扰民的影响。
（二）加强环境宣传教育政府和社会组织可以加强环境宣传教育，提高居民的环保意识，引导居民主动维护环境，发挥居民在环境监督中的作用，共同创建良好的生活环境。
要解决邻避型环境群体性事件，需要在城市建设规划中更加合理地配置工业区、居住区、娱乐区等功能分区，避免因规划不合理而引发的邻避情绪。
（四）加强公众参与在环境治理中，公众参与是非常重要的一环。
政府和相关部门需要加强与居民的沟通，听取居民的意见和建议，共同制定解决方案，携手共同改善环境质量，避免因环境问题而引发邻避型事件的发生。
（五）严格执法打击违法行为对环境违法行为，要加大打击力度，依法严格处罚。
邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析
邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析邻避型环境群体性事件是指由环境问题引发的一系列社会事件，包括居民为了避免环境污染或者其他相关问题而进行集体行动的情况。
这些事件往往给社会秩序和环境治理带来挑战，因而有必要对其成因进行分析，并提出相应的治理策略。
一、成因分析1. 环境问题邻避型环境群体性事件的主要成因之一是环境问题的存在。
可能的环境问题包括空气污染、水质污染、土壤污染等，这些问题对居民的生活和健康构成威胁，引发居民的不满和抗议。
2. 信息不对称居民对环境问题的了解通常是不充分的，部分地区的环境问题也存在信息不对称的情况。
在这种情况下，居民难以准确了解环境问题的真实情况，容易受到有关环境问题的不实传言或者信息的影响，从而采取集体行动。
3. 政府监管不力有些邻避型环境群体性事件的出现，与政府监管不力相关。
当环境污染问题发生时，政府监管不力导致环境问题未能得到及时解决，从而引发居民的群体行动。
4. 利益冲突在一些地方，邻避型环境群体性事件可能源于利益冲突。
当地方政府和企业之间存在利益纠纷，或者企业与居民之间的利益发生冲突时，可能引发居民的集体抗议。
5. 社会动荡在一些地区，社会动荡可能是邻避型环境群体性事件发生的原因之一。
当地区出现大规模的社会抗议或者其他社会事件时，可能引发居民对环境问题的抗议和反对。
二、治理策略分析1. 完善环境监管对于邻避型环境群体性事件，政府应当加强环境监管，确保环境污染问题得到及时处理。
政府部门应当建立健全的环境监测体系，加强对环境污染源的监督管理，保障居民的生活环境。
2. 提升公众参与政府应当提高公众对环境治理的参与度，加强与居民的沟通和交流，及时向居民公布环境监测数据和信息。
政府还可以建立公众参与机制，让居民有更多机会参与环境治理决策，增强公众对环境问题的监督能力。
3. 强化企业责任政府应当加强对企业的环境监管，推动企业依法合规经营，并落实企业环境责任。
对环境污染严重的企业，政府可以采取行政处罚等措施，促使企业主动减少环境污染，保护居民的权益。
邻避冲突成因与对策探析
邻避冲突成因与对策探析些设施不要临近其社区。
邻避设施本身承载着重要的社会公共服务职能，可以增进社会整体福利，但却导致附近居民承担公共设施的负效应。
本文基于探究A市J社区快速路设施邻避冲突的成因并尝试提出治理我国邻避冲突的对策。
1.J社区快速路事件回顾J社区地处A市远郊，周边道路设施亟需完善。
为增强远郊交通的便利性，方便远郊居民交通出行，A市规划修建连接远郊与市中心的快速路。
快速路紧邻J社区，建成后有利于社区居民出行。
然而，J社区居民担心道路建成后，快速行驶的车辆会产生高分贝噪音，且存在车辆失控冲入社区的风险，影响其身心健康与生活安全。
在该快速路建设过程中，J社区居民群体极力呼吁禁止快速路紧邻其社区修建。
当地政府暂停了靠近J社区部分工程建设，却从快速路的两端动工修建。
当群体呼吁得不到正视和满足后，J社区居民群体与快速路施工方发生冲突，堵塞出行道路并强行阻断工程正常建设。
J社区快速路事件是一起典型的邻避冲突，邻避项目的利益分配失衡激发了J社区居民的不公平感和受害意识，进而导致了成本承担社群的强烈反对和抗争。
2.国内外学者对邻避冲突的认识与分析邻避冲突最早出现于美国，20世纪80年代，“别建在我家后院”一度成为美国民众的共识和理念[1]，90年代以后，邻避现象在西方社会已十分普遍。
在亚洲，邻避冲突开始于日本。
近年来，随着我国经济社会的快速发展，以环境保护为主要诉求对象的邻避冲突时有发生。
具体而言，国外学者对邻避冲突的认识主要基于以下：Morell在1984年指出居民认为邻避设施可能对人体健康及其生命财产造成威胁，而且因公平性问题使居民产生不公平感，由此出现反对情绪和抗争行为[2]。
1993年Lake将邻避设施定义为产生效益为全体社会所共享，但负外部效应却由附近的居民来承担的公共设施[3]。
2003年Sue Cowan通过研究英国精神康复中心在安置过程中引发的邻避问题，分析其原因在于政府与公民协商的策略和办法并未很好地考虑当地居民的需求[4]。
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个公共 善 和 个 人 恶 的混 合 体 ， 因此 导 致 居 民强
收稿 日期 ： ２ ０ １ ４－ ０ ５— ห้องสมุดไป่ตู้ ４
作者简介： 刘雅静（ １ ９ ７ ４一） ， 女， 陕西西安人 ， 中共宁夏 回族 自治区委党校公共管理教研部副教授 ， 主要从事危机管理、 政府管理研
究； 唐 利（ １ ９ ６ ３一） ， 男， 宁夏盐池人 ， 中共宁夏回族 自治区委党校公共管理教研部教授 ， 主要从事危机管理研究。
对环境 问题 的担忧引发的邻避 冲突事件而被迫 下马 ， 邻避 冲突 ， 一时间成为环境保护和公共管理领域 的热
门词汇 ， 治理邻避冲突也成 为各级政府必须 面对 的难
题 之一 。基 于此 ， 本 文通 过 对系列 Ｐ Ｘ事件 的分 析 ，
的存在 而 导致公 民个 体 或 群 体 利 益受 损 引 发 的公 民个 体或 群体 与政 府之 间 的对抗 矛 盾和 冲突 。 邻避 冲突 最早 出 现 于 美 国。 “ 别 建 在 我 家 后
２ ０ １ ４年 ７月
宁 夏 党 校 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｎｉ ｎ ｇ ｘ ｉ ａ Ｃ ｏ ｍｍｕ ｎ ｉ ｓ ｔ Ｐ ａ ｒ ｔ ｙ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ
Ｊ ｕ １ ． ２ ０ １ ４
Ｖｏ １ ． １ ６ Ｎｏ ． ４
第 １ ６卷第 ４期
经过三十多年高速 发展 的 中国， 从 表面上看 ， 似
烈 地反 对将 它建 造 在他 们 周 边 。在 邻 避设 施 的选
址、 建设 和运 营 过 程 中都 有 可 能 引起 附 近 居 民 的
乎正 陷入经济发展 与公众环境 保护诉 求高 涨的矛 盾
之 中。随着一个个政 府主导 的重大项 目因当地居 民
排 斥 和反 对 ， 甚 至会 引 发群 体 性 事 件 ， 此 类 事件 被
称 之 为邻 避 冲突 。具 体 而 言 ， 邻 避 冲 突 是 指 由政 府 主导 的城市 和社 区公 共设 施 和项 目的 建 立 和维 护过 程 中 ， 由于 邻 避 设 施 的显 性 和 隐 性 风 险成 本
一
词 常常 用 来 描 述 这 样 一 种 现 象 ， 即 我 们 都 认 为
社 会需要 这 些设施 ， 但 作 为 个体 ， 希望 这 些 设 施设 立在 别 的地 方而不 是 临 近 我们 的家 园 。邻 避 冲 突
的发 生是 由于在某 一 区域 内所 建 立 的设 施 为 大部
近年来 ， 随 着 经济 社 会 的 快 速 发展 ， 中 国 已进 入环境 敏感期 ， 以环境保 护 为 主要诉 求 对象 的 邻避 冲突此 起彼 伏 ， Ｐ Ｘ 事 件就 是 其 中颇 具代 表性 的样 本事件 。Ｐ Ｘ事件 发端 于厦 门， ２ ０ ０ ７年 ６月 １日， 数 千名厦 门市 民以街头 “ 散步” 的形 式 ， 反对 Ｐ Ｘ项 目 建设 ， 引起舆 论 极 大 关 注 ， 该 事 件 以 厦 门市 官 方 决 定将项 目迁往漳 州而 落幕 。２ ０ １ ４年 ３月 ， 广东 茂名 尚处于规 划 阶段 的 Ｐ Ｘ项 目引发部分 市 民的群体性
不扣 的 “ 邻 避 时代 ” 。随后邻 避 冲 突开 始在 全球 范 围 内出现 。９ ０年 代 以后 ， 邻 避 现 象 在 西 方 社会 已十分普 遍 。在 亚 洲 ， 邻 避 冲突 发 轫 于 日本 。 随
后， 这一 行 动席卷 中国 的台湾 、 香港 地 区 。
邻避 是 Ｎ Ｉ ＭＢ Ｙ（ Ｎ ｏ ｔ ｉ ｎ Ｍｙ Ｂ ａ ｃ ｋ ｙ ａ ｒ ｄ ） 的 中文音 译， 是“ 不要 在我家 后 院” 之意。在西方 ， Ｎ Ｉ Ｍ Ｂ Ｙ
院” 一度成 为 美 国 民众 的 生 活哲 学 ， 以至于《 纽 约
结合现实找出导致邻避冲突产生的原因， 并从治理的
视角对 如何破解此类 冲突 困局提出策略建议 ， 以期为
各级政府化解邻避 冲突风险提供有 益的启示 。
一
、
事 件 回顾 ： 邻避 冲 突的缘 起
时报 》 把美 国 的 ２ ０世 纪 ８ ０年 代 称 之 为 一 个 不折
６２
聚集 ， 甚 至发生 了堵 塞交 通 、 破坏 公共 设 施等 情 况 ，
茂名市政 府 承诺 在 社 会 没有 达 成 充分 共 识 前 决 不
利益 来 照顾 大 多 数 人 的利 益 ， 缺 乏 对 邻 避 设 施 周
边居 民这 一 群 体 利 益 的尊 重 和补 偿 意 识 。 因此 ， 在Ｐ Ｘ项 目选 址 过 程 中采 取 了 “ 决 定 一宣 布 一辩
【 法治与社会】
邻 避 冲突 ： 缘起 、 成 因与 治 理研 究
— —
基 于系列 Ｐ Ｘ 事件 的分 析
刘雅 静 ， 唐 利
７ ５ ０ ０ ２ １ ）
（ 中共 宁夏 回族 自治 区委 党校 公共 管理 教研 部 ，宁夏 银 川
摘要 ： 随着 中国城市 化进 程 的加速 和公 民环 境权 利 意 识 的兴 起 ， 邻 避 冲突 也越 来 越 多 ， 受 到 了广 泛 关 注 。治理 邻避 冲突也 成为 各级 政府 必须面 对 的难题 之一 。 关键 词 ： 邻避 冲突 ； 邻 避设施 ； 治理 中图分类 号 ： Ｉ ］ ０ ３ ５ ． ２ ９ 文献 标 志码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ８—２ ９ ２ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４—０ ０ ６ ２—０ ４
分居 民带 来 利 益 ， 但 是 设 施 周 边 居 民却 承 受 设 施 带来 的不 良后 果 ， 从 而 引 发 这 部 分 居 民 的抗 争 行 为。 ＿ ｌ 此类 设施 被称 为邻 避设 施 ， 其本 身 承 载 着重
要 的社会 公共 服务 职 能 ， 可 以增 进 社 会 整体 福 利 ， 但却 为 附近 居 民带 来 负 外 部性 影 响 。邻 避 设 施 是