我国农村社会养老保险运行低效的成因及对策
我国农村社会养老保险制度运行低效的成因及对策(1)
我国农村社会养老保险制度运行低效的成因及对策(1)内容提要：我国农村社会养老保险经过十多年来的发展积累了一些经验，但也存在着许多难以克服的弊端,使养老保险制度长期处于低谷阶段。
为迅速改变这种被动局面，本文在分析我国农村社会养老保险制度现状的基础上，通过剖析现有制度运行低效的主要原因，提出了改进和完善的基本设想。
尖键词：农村养老保险保险制度保险基金养老金一、问题的提出我国农村社会养老保险制度的试点始于20世纪80年代，养老保险制度的规范在90年代以后才真正开始。
1991年2月民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，要求以县为单位开展农村社会养老保险工作，自1992年1月1 日起在全国公布实施。
此后，农村社会养老保险工作逐步在全国各地推广开来，1992年底已有3500万农民参加养老保险。
1995年10月19日国务院办公厅转发民政部《矢于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》，要求农村社会养老保险金的筹集采用：“以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的基本原则。
到1998年农村社会养老保险的发展达到高峰，年度农民参保人数已经接近500万人，累计参保人数达到8025万人，积累养老基达到亿元。
1998年以后，由于银行存款利率的下降使得养老保险金的补偿率下降，更重要的是养老保险金的缴纳过高，而同期参保人员世纪能够领到的养老金太少。
以20XX年为例，参保人员每年人均缴费的已经达到元，而同年度符合养老年龄和条件的农民人均可领到的养老金仅有元，平均每月元，使得农村社会养老保险的参保人数开始下降，到20XX年下降到万人。
为尽快改变这种落后局面，党的“十六”以后，党中央加大了解决“三农”问题的力度，并以党中央、国务院的名义连续在20XX年和20XX年下发了矢于农村问题的两个“一号文”，各项农业政策逐步在农村落实5农民收入得到了大幅度提升，农民流失问题得到了很大程度的缓解，东部一些发达的地市开始恢复农村社会养老保险，但农村社会养老保险运行低效的根本并没有得到。
农村养老问题及对策分析
农村养老问题及对策分析随着我国人口老龄化加剧，农村养老问题日益凸显。
由于我国农村地区经济相对落后，农民收入水平不高，加之农村劳动力外流，农村养老问题愈发突出。
如何解决农村养老问题，已成为摆在我们面前的一项重大挑战。
本文将对农村养老问题进行分析，并提出相关对策。
一、农村养老问题的现状1.1 经济收入低，养老资金不足农村地区的经济水平相对较低，很多农民在工作年限内无法积累足够的养老金。
在农村，养老金来源主要为退耕还林补助、新农保、养老保险等。
但由于农民普遍收入较低，很难达到足够的养老金水平。
1.2 传统养老观念根深蒂固农村地区的传统观念较为保守，老年人多认为子女是他们养老的依靠，对子女有着较高的养老期望。
在现代社会，子女往往无法照顾老人，随着农村劳动力外流，这种养老方式也在逐渐减少，老年人的养老问题将变得更加严重。
1.3 养老服务不完善，老年人需求得不到满足农村地区养老服务设施较少，服务质量不高。
老年人需要的医疗、护理、文化娱乐等方面的服务得不到满足。
这会进一步加大老年人的生活负担和孤独感。
2.1 经济发展不平衡我国农村地区与城市地区的经济发展水平存在较大差距，农村地区的养老金积累能力有限，面临较严重的养老金缺口。
2.2 家庭结构变化随着农村劳动力外流，原本以家庭为单位的养老模式已不再适用。
由于子女离家工作，老年人的照顾问题成为一大难题。
2.3 养老服务设施不足农村地区的养老服务设施相对不足，老年人的养老需求得不到满足。
这也让老年人的养老问题愈发严峻。
3.1 完善农村养老保障制度要加大对农村地区的养老保障制度建设，提高农村养老保险的覆盖率和保障水平。
可以通过政府财政补助、社会保险基金统筹、引导农村地区产业发展等多种方式，解决农村养老金不足的问题。
3.2 倡导多元化养老模式引导老年人树立正确的养老观念，倡导多元化的养老模式，包括社区养老、机构养老、家庭养老等。
农村地区可以建立多种形式的养老服务设施，为老年人提供多样化的养老选择。
我国农村社会养老保险运行低效的成因及对策
村 城 市 化 和 工 业 化 程 度 的 加 深 ．农 村人 口 出现 了下 降 的 趋 势 。城 乡居 民收 入 比 率 由 】Ｏ４ ：．５扩 大 到 】０３ ． 国 城 乡差 ：．】 我 距不但没有缩小 ． 而在不断增加 。 反 如果
长期 以 来 ．我 国农 村 由 于 受 计 划 经
度 运 行低 效进 和 完 善 的 基本 设 想
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万， 占全 国老 龄 总 人 口的 ６ ． ： 着人 ７４ 随 ％ 民生 活 水 平 的提 高 ．老 年 人 的寿 命 不 断
缴费 ， 又缺乏 国家财政 资金 的支持 ． 农村
社 会 养 老 保 险 不 可 能有 效 运 行
１ 养老基 金的运 营及 管理不 合理 长 ． ４
期 以来 ，我 国农 村 社 会 养 老 保 险基 金 的
条件 下 。研 究 我 国农 村 社 会 养 老 保 险 中
存在 的 主 要 问 题 ．找到 解 决 问题 的 途 径 具 有重 要 的现 实 意义
的配套 交费 我国城镇职工的基本养老
保 险实 行 强 制 行 的缴 费 制 度 ．个 人 缴 纳
探 索 完 善 我 国农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 的
据 我 国第 五 次 人 １普 查 的结 果 ： 国 ６ ３ 全 ５
岁 以上 的 老 年 人 口为 ８ １ ８ １万 ． 占总 人 口
工 资总额 ３ ８ 企业 为参保 职工配套 ％～ ％．
缴 纳 １％ ５ ． 且 国家 还 要 每 年 通 过 ０ １％ 并 财 政 拨 款 增 加 养 老 保 险基 金
国家 财 政 拨 人 全 国社 会 保 障基 金 的
我国农村养老保险制度现状及对策分析
我国农村养老保险制度现状及对策分析养老保险是社会保障制度的重要组成部分，它为人们的晚年生活提供了一定的经济保障。
随着我国经济的迅速发展和人口结构的变化，农村养老保险制度已经成为了一个备受关注的社会问题。
本文将就我国农村养老保险制度的现状及对策进行分析。
1. 体制不完善在我国，农村养老保险制度长期以来一直处于探索和建设阶段，体制不完善。
由于农村人口众多、分散，以及农民收入水平较低，这使得农村养老保险的覆盖率较低，制度建设面临许多挑战。
2. 资金来源单一目前，我国农村养老保险的资金来源主要依靠财政投入和个人缴费，但由于农村居民收入水平的不稳定性，使得个人缴费意愿不高，而政府财政投入又面临着资源紧缺的问题，这导致了农村养老保险制度的资金来源单一，缺乏长期可持续的保障。
3. 征缴管理不规范由于地域广阔、人口众多，以及信息不对称等问题，农村养老保险的征缴管理存在不规范的情况。
这不仅导致了养老保险基金的流失，同时也为了许多托辞辩解的行为。
二、对策分析1. 完善体制建设要想解决农村养老保险制度不完善的问题，首先要完善体制建设，制定专门的农村养老保险管理办法，建立健全相关部门和机构。
2. 多元化资金来源为了解决资金来源单一的问题，可以采取多元化的筹资方式，比如可以引入企业参与，开发农村养老保险商业保险等，从而扩大养老保险资金来源。
3. 规范征缴管理为了解决征缴管理不规范的问题，可以引入现代科技手段，比如建立农村养老保险信息平台，实施网络化的征缴管理，从而提高征缴的效率和公正性。
4. 宣传教育提高意识为了提高农民对养老保险的参与意愿，可以加强宣传教育，提高农民对养老保险的认识，增强他们的保险意识。
5. 完善政策鼓励参保政府可以出台相关政策，比如完善农村养老保险的退保、赔偿等制度，提高参保者的保障感和参与积极性。
结语农村养老保险制度的完善对于我国社会稳定和经济发展具有重要意义。
要想建立健全的农村养老保险制度，需要全社会的共同努力。
我国农村养老保险制度现状及对策分析
我国农村养老保险制度现状及对策分析
一、现状
我国是一个农业大国，农村人口占总人口的大部分。
随着农村经济的发展和农民生活
水平的提高，农村养老问题日益凸显。
现有的农村养老保险制度由于历史原因和各种限制，存在着诸多问题：
1. 覆盖率低。
据统计，目前我国农村养老保险覆盖率仅为30%左右，远低于城镇的70%左右。
2. 补贴标准低。
目前农村养老保险的发放标准相对于城镇养老保险还存在一定差距，导致农村养老人口的生活水平难以得到提高。
3. 经济补贴不足。
农村养老保险主要依靠政府经济补贴，但由于资金紧张和地方财
政的压力，对农村养老保险的支持力度不够，造成农民的缴费意愿低。
4. 保险制度不健全。
目前农村养老保险制度相对城镇养老保险制度来说还不够完善，缺乏有力的法律保障。
5. 养老政策不够倾斜。
当前农村养老政策相对城市来说还不够倾斜，导致农村养老
人口的待遇低于城市的养老人口。
二、对策分析
针对上述问题，我们需要采取一系列的对策来改善农村养老保险制度的现状。
1. 提高覆盖率。
应当通过加大宣传力度，提高农民的养老保险意识，增加农村养老
保险的参保人数，提高覆盖率。
三、总结
目前我国农村养老保险制度还存在着许多问题，需要采取一系列的对策来改善现状。
只有加大政府对农村养老保险的支持力度，提高农村养老保险的补贴标准，加大经济补贴
力度，完善农村养老保险制度，倾斜养老政策，才能够有效解决农村养老问题，提高农村
老年人口的生活水平。
希望政府和社会各界能够共同努力，为改善农村养老保险制度的现
状而努力。
中国农村养老保险存在的问题及对策
中国农村养老保险存在的问题及对策近年来，中国农村养老保险制度一直备受关注，随着我国人口老龄化的加剧，农村养老问题日益突出。
农村养老保险制度作为保障农民养老的重要环节，不仅关系到广大农民老年生活质量，也关系到全国的社会保障稳定。
当前中国农村养老保险制度依然存在一些问题，亟需引起重视并采取有效对策。
一、问题分析1. 保障水平不高目前，中国农村养老保险的保障水平相对较低。
根据有关数据显示，截至2020年，全国农村养老保险参保人数约为1.2亿人，但其中绝大多数农村居民的缴费金额较低，无法确保他们在老年时有足够的养老金维持生活。
2. 参保率偏低在农村地区，由于信息传递不畅、社会保障意识薄弱等原因，许多农民并未及时参与到养老保险制度中来。
根据统计数据，全国农村养老保险的参保率仅为40%，存在着较大的参保空白。
3. 资金缺口严重农村养老保险制度的经济基础较为薄弱，资金缺口问题较为突出。
由于参保率偏低、缴费金额不足等原因，导致农村养老保险基金的收支矛盾较为尖锐，资金养老问题亟待解决。
4. 服务水平落后在农村地区，养老保险服务水平较低，社保机构和服务网点相对不足，导致办理手续不便、信息沟通不畅等问题，农民对养老保险的满意度较低。
二、对策建议1. 提高保障水平为了提高农村养老保险的保障水平，应当适当提高养老金水平，根据各地实际情况进行适度调整，确保农民老年生活质量。
可以通过建立多层次的养老保险制度，促进多种形式的养老保险产品在农村地区的普及，丰富保障手段，提高保障水平。
2. 提高参保率在提高农村养老保险参保率方面，应当加强宣传和教育工作，提高农民对养老保险的了解和认同。
可以通过建立更加便捷的参保机制，简化参保手续，降低参保门槛，提高农民的参保意愿。
3. 解决资金缺口为了解决农村养老保险基金的资金缺口问题，可以适当提高缴费标准，鼓励农民加大养老保险的缴费金额。
可以通过国家补贴等方式，增加农村养老保险基金的来源，保障基金的健康发展。
我国农村养老服务发展的困境与政策建议
我国农村养老服务发展的困境与政策建议随着我国人口老龄化问题日益突出，农村养老服务面临着严峻的挑战。
由于农村地区经济水平相对较低、基础设施不足以及社会保障制度不健全，导致农村养老服务发展面临着许多困境。
本文将从农村养老服务的困境出发，并提出相应的政策建议，希望能够为我国农村养老服务的发展提供参考。
一、农村养老服务的困境1. 资金来源不足农村地区经济水平较为落后，农民收入相对较低，对养老服务的需求却逐渐增大。
目前农村地区的养老金补贴标准和发放比例较低，无法满足农民的养老需求。
农村地区的公共财政支出相较城市地区也较为有限，难以为农村养老服务提供充足的资金支持。
2. 养老服务设施不足目前，农村地区养老服务设施相对较少，一些地区甚至没有专门的养老院或养老社区。
农村老年人因为缺乏相应的服务设施，往往无法得到及时、有效的养老服务，给他们的生活带来了诸多不便。
3. 养老服务人员短缺养老服务人员的匮乏也是农村养老服务面临的一个重要问题。
一方面是由于农村地区的医疗资源匮乏，很多专业的养老服务人员都在城市地区工作，导致农村地区缺乏专业的养老服务人员；由于农村地区的待遇和发展机会不如城市地区，造成了很多年轻人不愿意从事养老服务工作，进而导致养老服务人员短缺。
4. 养老服务质量参差不齐农村地区的养老服务质量参差不齐，一些养老机构的管理水平较低，服务质量无法得到有效保障。
农村地区的养老服务体系相对不够完善，导致老年人的生活质量无法得到有效保障。
二、政策建议1. 增加对农村养老服务的财政投入应当加大政府对农村养老服务的财政投入力度，提高农村地区养老金补贴标准和发放比例，保障农民的养老待遇。
加大对农村养老服务设施建设的财政投入，提高服务设施的覆盖率和服务质量。
2. 完善农村养老服务机构体系应当加快农村地区养老服务机构的建设步伐，鼓励社会资本参与养老服务机构的投资建设，提高养老服务设施的覆盖率。
加强对农村养老服务机构的管理和监督，保障老年人的合法权益。
农村养老存在的问题及解决办法
农村养老存在的问题及解决办法概述随着中国人口老龄化进程的加快，农村养老问题越来越受到社会关注。
由于多种因素的综合作用，农村地区在养老方面面临着许多困境和挑战。
本文将探讨农村养老存在的主要问题，并提出相应的解决办法。
一、缺乏专业养老服务机构在城市，各类专业养老服务机构如养老院、康复中心等广泛存在，为老年人提供了全方位的照护和支持。
然而，在农村地区，这些专业机构极度匮乏。
很多农民无法享受到适当的医疗保健和日常照料。
解决办法：建设更多专业养老服务机构政府应加大对农村地区养老服务设施的投资力度，鼓励私营企业参与其中。
此外，可以通过改造空置或待建楼宇来扩大现有专业机构的规模和能力，满足农民日益增长的需求。
二、财务困境影响居民储蓄农村地区普遍收入较低，居民储蓄能力有限。
许多农民在没有足够存款的情况下进入养老年龄，缺乏稳定的经济来源。
解决办法：建立养老金制度和改进医疗保险政府应设立和完善农村养老保险制度，扩大覆盖范围，并提高取得资格的标准。
此外，政府还应推动农村居民参与社会统筹基金计划，以缓解财务压力。
三、社会关爱和精神寄托不足除了物质需求之外，老年人也需要社交互动和精神寄托。
然而，在农村地区，由于家庭分散、邻里关系淡漠等原因，很多老年人面临着孤独和忧郁。
解决办法：鼓励社区参与关爱行动政府应组织各种形式的活动和培训课程，以提高老年人的社交圈子，并为他们提供一个获得支持和帮助的平台。
此外，鼓励志愿者组织和社会团体开展关爱活动，为农村老年人提供精神上的支持。
四、敬老文化缺失和道德风险增加尊老爱幼是中国传统文化的重要组成部分。
然而，在当代农村社会中，许多年轻人离开家乡寻找更好的发展机会，导致农村地区敬老文化逐渐丧失。
解决办法：加强教育和宣传政府应加大力度推进敬老主题的宣传和教育工作。
学校、媒体和社区应共同努力，营造尊重老年人的氛围。
此外，政府还应鼓励企业和社会组织开展相关活动，以树立榜样，引导广大群众尊重和关心老年人。
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我 国农村人 口众多结构 复杂 ，要改 进现有 养老保 险制度 。 须要对不 同性质的农 村人 口进行 分类。 就必 根
据 国家 统计 局的 口径 ．一般将 农村人 口区分 为劳动力 和非 劳动力两部分 ．农 村劳动 力按 照工作性 质又可 以 大体分 为三类 ． 即流动 在城镇 以打 工为主 的农 民， 简称 为 流动农 民 ： 乡镇 企业 工作 ， 有稳 定收入 的农 民 ， 在 具 简称 为企业农民 ：没有脱离 土地 、以种植业 为主 的农 民． 简称 为种植农 民。农村非 劳动 力主要是指 儿童 、 老
能 力的农民的养 老保险工 作 ， 能 由国家 、 只 集体和其 家
我 周农 村养 老保 险 目前 还 处 于低谷 期 。 体缴 费 集 的 比重 虽然 上升很 快 ． 由于参 保农 民每年度 所 缴纳 但
的保 险金 远 远大 于 同年 度 退 休人 员所 能 领取 的养 老 金 数额 ． 使参 加养 老保 险 的农 民失 去 了信 心 。 ２ ０ 到 ０３ 年人均 缴 费 已经达 到 １９ ．６元 ， 同 年度 符合 养 老 ５ ０３ 而 年龄 和 条件 的农 民人 均 可 领 到 的养 老 金 仅有 ４ ２１ ９ ．５ 元 ， 均 每 月 ４ ．ｌ元 ， 使 得农 村 社会 养 老 保 险变 平 １ ０ 这
我 国农村 社会 养 老保险 制度 的试 点始 于 ２ ０世 纪
８ ０年 代 ． 养老保 险制 度 的规 范在 ９ ０年代 以后 才 真 正 开 始 。１９ 年 ２月 民政 部农 村养 老 办公 室制定 了《 ９１ 县 级农 村社 会养 老保 险基 本方 案》 ，要求 以县为单 位 开 展农 村社 会 养老保 险 工作 ． 自 １９ ９ ２年 １月 １日起 在 全 国公 布实施 。此 后 ， 农村 社 会养老 保 险工作逐 步在 全 国各 地推 广开 来 ．９ ２年底 已有 ３ ｏ １９ ５ ０万农 民参 加 养 老保 险 。 １９ ９ ５年 １ ０月 １ ９日国务 院办 公 厅转 发 民 政 部《 于进一 步做 好 农村 社会 养老 保险 工作 意见 的 关 通 知》 ．要求农 村社 会 养老 保 险金 的筹集 采用 ： 以个 “ 人 缴 纳 为 主， 体 补 助 为辅 ， 家 予 以政 策 扶 持 ” 集 国 的 基 本原 则 。到 １９ ９ ８年农村社 会 养老 保 险的发展 达 到
民可 以执行 城镇 职工 养老保 险 制度 的做法 ， 本 养老 基 保 险 实行强 制性 的制 度 ， 业 补充养 老保 险和个 人储 企 蓄养 老保 险 自愿 ： 于 已经离 开 农 村 ， 对 在城 镇 打工 或
从 事个 体经 营 的农 民可 以区别 对待 ， 在城镇 企 业打 工
的农 民流动 人 员采 用 强制 的办 法 参照 职 工 养 老保 险 执行 ． 从事 家庭服 务 的流 动性农 民采 用强 制性 的办法
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Ｍ０ＤＥ ＲＮ ０Ｎ０ＭＩ ＥＳ ＥＣ Ｃ Ｒ ＥＡＲＣ Ｈ
我国农村社会养老保险运行低效的成 因及对策
孙 涛
内容提 要 ： 国农 村 社 会 养老 保 险 经过 十 多年 的发 展 ， 累 了一些 经 验 ， 也 存 在 着许 多难 以 克服 的 弊 我 积 但
得 毫无 意义 。为尽快 改 变这种 落 后局 面 ， 中共“ 十六 ” 以后 ， 中央加 大 了解 决 “ 党 三农 ” 问题 的力 度 ， 以党 并
属共 同负责养老 。 因此 ， 村养老保 险的主体是具有 劳 农
动 能力的农村劳 动者 。 根 据我 国农 村 的实 际情 况 。 社会 养老保 险应 分层 次、 多标 准进 行 。对在 乡镇 企业 中从 事生 产经 营 的农
人 和失去劳动能力 的农村人 口。实施 农村社 会养老保
险 的投 保人主要 是农 村劳动 力 ，其 中以农业 劳动 种原 因 ， 村 农
社 会养 老保 险 的参 保 人数 开始 下降 。
主 ．而对于 已经进入 老年 和 由于疾 病等原 因失去 劳动
端， 使养老保险制度长期处于低谷阶段。为迅速改变这种被动局 面， 本文从 阐述我国农村社会养老保险制度现
状 及 改革思路 入 手 ， 分析 现有 制度 运 行低效 主要 成 因的基 础上 ， 出了改 进和 完善 的基 本设 想 。 在 提
关 键 词： 农村养老保险 保险制度
中图分 类号 ：８ ０６ Ｆ ４ ．７
保险基金
养老金
文 章编 号 ：０ ９ ２ ８ （ ０ ６ １－ ０ １ ０ １０ — ３ ２ ２ ０ ） １ ０ ２ — ４
文 献标识 码 ： Ａ
一
、
我国农村社会养老保险制度的现状
农村 落 实 ， 民收 入得 到 了大 幅 度提 升 。 民流 失 问 农 农 题得 到 了很大程 度 的缓解 。在这 种情 况下 ． 东部 一些
高 峰 ， 民 累计参保 人 数 达到 ８ ２ 农 ０ ５万人 ， 累养 老基 积
发达 的地 市 开始 恢 复农 村社 会 养老 保 险 ，截 至 ２ ０ ０４ 年底 累计 参保人 数 已经 达到 了 ５７ 人 ，累计 养老 ３８万
基 金达 到 ２ ５ 元 ． 国农村 社会 养 老保 险工作 正在 ８亿 我 恢复 之 中 。
中央 、 国务院 的名义 连续 在 ２ ０ ０ ４年和 ２ ０ ０ ５年下 发 了 关 于农 村问题 的两 个 “ 号 文” 各项农 业政 策逐 步 在 一 ，
一
２１—
维普资讯
２０ ０ ６年 第 １ １期
以个 人 缴纳 为 主 。 主缴 纳 为辅 ： 体 经 营 者实 行 强 雇 个 制性 的个人 缴 纳基 本 养 老保 险 ， 自愿 参 加 其 他类 型 的养 老 保 险 ； 于 以农 业 为 主要 职业 的农 民 ， 应 采 对 则 取 由集 体和 国家 提供 基本 养 老 基 金 为 主 ，个 人低 比 率 缴纳 为辅 。 步 向个人 缴 纳 为 主 、 体 和 国家 承担 逐 集 为 辅过 渡 。本 文 重点 研 究第 三 种形 式 的农 村 社会 养 老保 险制 度 的改进 与完 善途 径 。