浅谈新型城镇化与“三农问题”的出路

浅谈新型城镇化与“三农问题”的出路
【摘要】所谓的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

而“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。

新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。

农业、农村、农民问题是我国社会主义现代化建设的重中之重。

解决"三农"问题的本质是以农民为本,提高农民的幸福度,增强农民的发展率。

实现这一目标的唯一途径是减少农民,将具备条件的农民转化为市民,而其根本出路是大力推动城镇化。

最近,中共中央提出积极稳妥推进城镇化。

发挥好城镇对农村的辐射带动作用,提升城镇发展的质量和水平。

眼下,全国各地都在紧锣密鼓地对当地城镇化分析问题、研究对策、制定规划、部署行动。

可以肯定一轮新型城镇化的高潮必将兴起。

【关键字】根本出路城市化新型城镇化农民非农产业农村三农问题
一、什么是新型城镇化与“三农问题”？
<一>新型城镇化
所谓新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、
互动、和谐的新型社会关系。

<二> 三农问题
“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。

实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。

中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

“三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。

系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。

中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的
突破。

“三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。

二、推进新型城镇化的重要意义
城镇化是经济发展的必然结果，是产业结构升级、农村人口向城市转移、生
产方式由乡村型向城镇型转化的综合过程。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

正如中央领导同志明确指出的，城镇化是我国发展的一个大战略，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”
到“城”的转变。

<一>推进新型城镇化是扩大内需的战略选择
中央关于“十二五”规划的《建议》中，将扩大内需由工作方针提升到发展战略的高度，凸显扩大内需在国民经济和社会发展中的地位。

目前，我国最大的内需是城镇化、最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。

调整经济结构、转变经济发展方式、提高人民生活水平都需要扩大内需。

满足人民群众不断增长的物质文化需求，应当成为我国经济和社会持续发展的最根本的动因。

城镇化进程将不断提高居民收入，带动一
个国家、一个地区的全方位需求，是保持经济平稳较快发展的持久动力。

<二>推进新型城镇化是加快工业化的重要载体
城镇化是现代化的重要标志，从某种意义上讲，城市建设就是经济建设，城市投入就是产业投入。

城镇化和工业化是现代化的两个车轮，缺少工业化，城镇化就没有发展动力；缺少城镇化，工业化就失去发展载体。

推进新型城镇化可以做大做强中心城市和县城，更好地发挥带动作用，培育和壮大优势产业和特色产业。

特别是发展小城镇的农村社区加速各类生产要素向城镇聚集、促进土地节约集约利用，为工业化提供更多发展空间。

因此，加快推进新型城镇化，充分发挥新型城镇化的引领作用，能够为工业化提供强有力的载体和支撑，为新型工业化注入新的动力和活力，推进工业化由低级阶段向高级阶段演进，实现工业经济的快速提升。

同时，加快推进新型城镇化，可以加快以服务业为主的第三产业的发展。

河北省第三产业增加值低于全国平均水平，农村人口向城镇和社区集中，需
要服务业跟进，这为第三产业发展创造了良好的条件。

<三>推进新型城镇化是实现富民强市的必然选择
城镇化的推进、城市活力的增强、城市综合实力的提升，对一个地区和城市的发展起着举足轻重的作用。

从一般意义上说，城镇化率每提高1个百分点，将带动消费提高、投资增加、GDP增长1个百分点以上。

当前，我省经济总量小，发展水平低，要实现科学发展、务实发展、赶超发展，提高综合经济实力，加快
实现富民强市步伐，必须大力推进新型城镇化。

同时，以农村社区建设为切入点
的新型城镇化主要参与者是农民，最大受益者也是农民，这为农业大市解决农民
这个最大群体的民生问题，创造了条件、提供了保障。

<四>推进新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径
河北省是农业大省，农村人口多，农业大而不强，“三农”问题是制约“三化”协调科学发展的最大症结，人多地少是制约“三化”的最现实问题。

全面建成小康社会，实现驻马店赶超发展、加快崛起，必须从根本上解决“三农”问题。

发展实践证明，只有加快推进新型城镇化进程，才能破解用地刚性需求与保护耕地硬性约束难题；只有拓宽工业发展与城镇建设空间，才能减少农村人口、推动农业规模化生产和组织化经营，才能提高农业劳动生产力和综合生产能力，尤其是把新型农村社区建设作为重要节点，这既能够促进农村扩大投资、增加消费，又能够促进农村公共服务水平提升，成为经济发展的一个新的重要增长点。

三、解决“三农问题”的根本出路
<一>正确处理城市发展与农村发展的关系
加快推进工业化、城镇化进程。

工业化、城镇化是改变城乡二元经济结构、统筹城乡协调发展的根本途径，也是衡量农业现代化水平的重要标志。

全国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

首先要科学规划，合理布局。

坚持“规模适度、增强特色、强化功能”的原则，统筹安排城镇各类资源，综合部署各项建设，协调落实好工业、商业、交通、文化、教育、住宅、环保和公用基础设施等方面的建设项目，完善城镇功能，提高可持续发展能力。

其次，要发挥比较优势，搞好城镇的特色定位。

坚持因地制宜，科学界定城镇功能，注重发展特色主导产业，逐步形成一批市场型、旅游型、加工型、生态型等特色鲜明的有较强辐射带动能力的小城镇。

第三，要以项目为载体，加强基础设施建设。

围绕“路、水、电、医、学”五个重点，加大投入力度，不断完善基础设施，为城镇居民生产生活创造良好的条件。

第四，坚持建管并重方针，积极探索小城镇建设与管理有效结合的新机制。

通过依法管理、综合治理，逐步建立起法治化、社会化和民主化为一体的
新型城镇管理体制。

<二>转变发展观念，创新发展模式
在指导方针上，要改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民”的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋，从思想上切实把“三农”工作摆在重中之重的位置。

在发展模式上，要扭转局限在“三农”内部解决“三农”问题的思维
惯性，确立用工业化富裕农民、用产业化发展农业、用城镇化繁荣农村等综合措施解决“三农”问题的系统观念，以工业化的视角和系统工程的方法谋划农业的发展。

在发展战略上，要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，全面落实强农惠农政策，加大对“三农”的支持力度，重点做到“三个倾斜”：向农村基础设施倾斜，着力改善农村的生产生活条件，提高农业和农村的发展能力；向农村社会事业倾斜，着力提高农村文化、教育、卫生保障水平；向农村基层公共服务倾斜，理顺基层的事权与财权关系，完善基层政府和基层组织的职能，着力提高农村基层组织的行政管理和服务水平。

【参考文献】
1. /view/3349463.htm
2. /view/18557.htm。