第五章公共行政机构比较.pptx
章节辅导：第五章 公共组织
章节辅导：第五章公共组织一、公共组织的含义公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。
广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校.、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的具有管理行政事务的机构。
狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。
我们这里所指的是狭义的公共组织。
我国传统上将公共组织叫做行政组织，但是，国际学术界一般将行政组织称为公共组织。
因此，这里用公共组织这个概念来代替行政组织。
5、政府是社会公平的提供者。
四、公共组织的类型1、集权制与分权制（1）集权制集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
集权制的优点是：①政令统一，便于统一领导、统一指挥；②因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高；③具有协调配合的全局观念。
策和管理。
②分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性。
③反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高。
④职能分工明确，有利于专业化管理。
分权制的缺陷是：①分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。
②分权不易于集中资源，统筹全面发展。
③过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。
2、完整制与分离制（1）完整制完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接分离制的优点是：①有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。
②有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。
③有利于专业化管理，强调部门职能。
④有分有合，集中集权与分权的优点。
分离制的缺陷是：①多元领导有可能造成下级无所适从。
②人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。
③难于协调，容易出现文山会海。
比较公共行政
比较公共行政比较公共行政复习参考资料第二章西方政府职能比较1、试论述西方政府职能比较,(重点)政府职能是政府在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。
西方政府的职能主要包括四个方面，即经济调节职能、市场监管职能、公共服务职能和社会管理职能。
(详细请见下面四题) 2、试述西方政府经济调节职能比较,(1)经济调节职能是指政府有意识和有目标的运用经济手段、行政手段和法律手段，对社会供给总量和需求总量及其构成等主要经济活动，实施调节和控制，以实现社会经济持续稳定的增长。
(2)以美国市场主导型模式、日本计划导向型模式、德国莱茵模式和瑞典“福利国家”模式为例进行比较——美国市场主导型模式特点第一，通过国有财产和国有企业干预经济。
第二，重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。
第三，宏观经济政策运用上奉行相机抉择的方针，反周期等第四，通过财政、货币等政策等间接调控为主的方式进行宏观经济调控。
——日本计划导向型模式特点第一，诱导性的经济计划。
第二，独树一帜的产业政策。
第三，国有企业比重低。
——德国莱茵模式特点第一，通过经济法规、强化企业自主权、反对垄断等维护正常的市场竞争秩序，发挥市场机制的作用。
第二，通过货币和财政政策以及公共企业等实现宏观调控。
第三，制定和执行经济与社会稳定政策，政府适度干预。
——瑞典福利国家模式第一，与日、法等国相比，瑞典政府对经济的干预是比较少，国企比重不大，主要采用经济杠杆的作用。
第二，中央政府主要采用经济计划、财政政策等宏观调控经济。
第三，反周期赋税手段,,,投资储备制度以及人力政策等具有特色。
第四，作为“福利国家的窗口”，瑞典政府承担着更多的社会事务管理职能，被认为是欧洲国家中通过收入再分配后的一个最为平等的国度。
通过这几种模式的不同的比较，可以看出西方政府经济调节基本上属于市场补缺型这一共同特征，即经济调节的重点在于弥补市场经济的不足，为市场主体营造良好的国际国内市场环境，并建立社会经济整体运行的稳定机制。
第五章常用机构
国际货币基金组织：致力于促进全球货币合作，稳定汇率，减少国际金融贫困的国际 政府组织
世界卫生组织：领导全球卫生政策，应对全球卫生威胁的国际政府组织
非政府组织
定义：非政府组织是由民间自发组成的非营利性组织，通常具有国际性质。 目的：致力于推动国际合作、促进世界和平与发展。 特点：独立于政府体系之外，具有自主性和灵活性。
地方政府机构
组成：省、市、县、乡四级政府 职能：执行中央和上级政府的政策法规，管理地方事务 特点：具有相对独立性和自主性，根据本地实际情况进行决策和管理 机构设置：根据行政需要设立各种工作部门和直属机构
政府机构职能
制定和执行政策
监管市场和行业
提公共服务
维护社会秩序
国际政府组织
联合国：全球最大、最具影响力的跨国政府组织，负责处理全球事务和问题
类型：慈善组织可以分为多种类型，如慈善基金会、志愿者组织等。
社会团体职能
促进经济发展：社会团体在经济发展中发挥着重要作用，可以组织会员开展各种经济活 动，促进经济发展。
维护会员权益：社会团体的基本职责之一是维护会员的合法权益，可以通过各种方式为 会员争取权益。
传递信息：社会团体可以传递各种信息，包括政策法规、市场行情等，帮助会员了解情 况，做出正确决策。
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外资企业是一个总的概念，根据外资投资的资本 比例和经营方式不同，又可分为中外合资经营企 业、中外合作经营企业、外商独资经营企业和外 商投资股份有限公司。
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外资企业的优点是引进外资，增加东道国资金投 入、技术和商品流通渠道，促进经济发展；缺点 是可能对东道国经济有较大的依赖性，不利于本 国民族工业的发展。
第五章 行政组织
关
第三节 公共行政组织理论
一、公共行政组织设计原则分析
二、公共行政组织的结构分析
谢谢观看
ห้องสมุดไป่ตู้
作以及联系、沟通方式 临时性公共行政机关
及联系、沟通方式
系
隶属的机关代为处理时，则发生委托关
是一切公共行政机关相互关联的综合体，既整个公共行政体系
权责划分
三、公共行政组织的特征及成立
隶属的机关代为处理时，则发生委托关
地方公共行政机关
地方公共行政机关
按法律规定的制度和程序，对机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理
按法律规定的制度和程序，对机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理
第一节 公共行政组织概述
系
人员构成
隶属的机关代为处理时，则发生委托关
人员构成
五、公共行政组织的编制管理
定义： 按法律规定的制度和程序，对机构设置、
人员配备、人员定额和结构比例所进行的管 理
第二节 公共行政机关
职权 统帅机关 大小
二、公共行政机关的相互关系 第五章 公共行政组织
公共行政组织结构是指构成公共行政组织各要
职位设置 临时性公共行政机关
素的配合和排列组合方式，它包括公共行政组
织各成员单位部门和层级之间的分工和协作以 第五章 公共行政组织
公共行政组织结构是指构成公共行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括公共行政组织各成员单位部门和层级之间的分工和协
三、公共行政组织的特征及成立 公共行政组织的特征
公共行政组织的成立
二、公共行政机关的相互关系 四、公共行政组织结构类型
运行程序
第一节 公共行政组织概述
比较行政法---专题三：行政组织之比较PPT课件
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2、概念确立的意义
（1）行政主体概念确立的意义在于把众多的、 先后不同的公务员行为统一起来，承担由于公 务员的行为而产生的权利义务。
（2）行政主体概念是使行政活动具有统一性和 连续性的一种法律技术，是行政组织的法律理 论基础。
❖ 1、含义
（1）世井力观点：指在行政法律关系中具有权利，或具有能 承担义务资格的法律主体中执行行政的一方。在传统行政法 中，行政主体与公法人是同义词。
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2、组织特征 （1）其管理机构具备某种程度的独立性； （2）遵循专门性原则，从事相关领域的公务； （3）专门设立的目的是公务的技术管理考虑； （4）大部分公务法人具有议决机关和执行机关； （5）具有独立的财产，有独立的预算；
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3、设立原因
（1）保持精神自由； （2）具有一定的灵活性； （3）容易得到社会赞助；
❖ 2、理解
（1）主要特征：由一定的设施和行政工作人员共同构成，其 目的主要是以反复或持续的使用关系形式提供特定的服务；
（2）性质地位：在独立性上有差异；有的有权利能力是公法 人，有的部分权利能力；
（3）典型例子：如公立高校、图书馆、银行等；
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直
பைடு நூலகம்
通过联邦行政机关
接
直
通过州行政机关
联
州
接
行
邦
政
行
间
❖ 1、行政主体的概念 ❖ 2、概念确立的意义 ❖ 3、行政主体的种类 ❖ 4、行政主体与行政机关
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1、行政主体的概念
指行使国家行政职权，并承担行政义务，在法律 上能够享受权利和承担义务的组织，在法国，行政主 体是公法人。
5 第五章—公共组织
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 发展
公共组织概述 公共组织的类型 公共组织结构 公共组织理论 西方公共组织理论的新
目录
CONTENTS
本章教学目的与要求
理解：公共组织的作用、公共组织的类型、公共组织理 论、公共组织理论的新发展；
掌握：公共组织的含义和特点、公共组织的层级结构和 分部结构、管理层次与管理幅度。
级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间 的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。
1、管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。 任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家 还是单一制国家都是如此。 管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也 不宜过少。 管理层次过少：分工不明确。 管理层次过多：信息流通不畅，程序复杂。
公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。
6、系统性
行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。 行政系统具有系 统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它具有任何系统都必须具备的各 种功能。
三、公共组织的作用 1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者； 2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者； 3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者； 4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者； 5、政府是社会公平的提供者。
级关系有序构成形式。组织设计的等级原则要求职位、职权和职责等级垂 直分布，形成等级结构。它以上下关系为重点，以命令与服从为原则，职 位、职权和职责从最高层向最低层沿直线分布。 二、公共组织结构的分部结构
公共组织分部结构，亦称分部化、部门化或职能化。它是指行政同级部 门之间平衡分工的构成形式。
公共行政学.ppt
第一章：绪论
一． 公共行政的含义与特点： 1．含义: 行政: 指政府处理政务. 也就是处理社会
公共事务. 公共行政: 是指公共组织对公共事务的管 理.
2． 公共行政的特点与作用:
a． 公共行政的特点。 (1). 公共性.(2). 政治性.
(3). 法制性.(4) 民主性. (5) 公平性.(6) 高效性.
公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观, 并支配 他们的思维方式和行为准则. b组织文化的作用 第一. 具有价值导向作用 第二. 是管理的基础. 管理的灵魂. 第三. 是组织的个性 第四. 为组织和组织成员提供精神动力 第五. 组织文化的稳定性
c组织文化的特征 第一. 组织成员的同一性程度 第二. 团队精神 第三. 对人的关心程度 第四. 组织的一体化的程度 第五. 风险承受程度 第六. 民主程度 第七. 报酬标准 第八. 重视结果 第九. 控制程度
的惰性。 第五， 历史的继承性。
3． 行政体制的作用
第一， 科学的行政体制能够提高政府生产力， 提高行政效率。
第二， 科学的行政体制能够大幅度全面地促 进社会发展，提高国家的竞争力。
第三， 科学的行政体制能够造就大批的优秀 的国家各级各类公务员。
第四， 科学的行政体制是公共行政民主化的 保证。
a. 理论与实践相结合的方法 联系实际. 结合国情. 古为今用. 推陈出新 d哲学研究方法 c 就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公
共行政的理论和实践进行研究 e跨学科的研究方法 f实证研究方法 实际调查研究. 模拟实验. 个案研究等 g比较研究方法
第二章
行政环境
一． 行政环境概述 1． 行政环境的含义 行政环境:是指直接或间接影响公共行
第三， 行政体制的核心问题是行政权的划 分和公共组织设置，以及对政府系统的各 级各类政府部门职权的配置。
比较行政-PPT绪论
比较分析方法就是确定研究对象 之间同异关系的思维过程和认识方法。 简言之，比较方法就是同中求异，异 中求同，寻求原因，发现规律的研究 方法。
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国家通常被认为具有四个显著的
基本特征：一是领土；二是人口；三
是独立；四是政府。
二、研究框架和内容
1.行政领导体制 2. 政府首脑和中央政府 3.中央政府职能 4.中央政府机构 5.地方政府 6.中央与地方关系 7.行政管理模式 8.行政体制比较分析
三、研究对象的选取
四、研究方法
外国行政体制
绪 论
一、相关的基本概念
1.行政
行政是指依法享有行政权力的国 家机关为维护公共秩序，满足社会总 体利益的需要而依法对公共事务实施 的各种管理活动的总和。
2.行政体制
行政体制是指国家在行政活动 中所采取的基本组织结构形式和各 项管理制度与方法的统称。其基本 要素包括：行政组织、行政人员、 政府职能、职权划分、行政管理方 式和行政运行机制等。
狭义的政府仅指国家机关中执掌行 政权力、履行行政职能的机关，即国家 行政机关。
5.国家
一般而言，“国家是在既定疆界
内（成功地）拥有合法使用暴力的垄
断权的人类共同体”。（——马克斯•韦伯，转引
自[英]罗德•黑格、马丁•哈罗普：《比较政府与政治导论》（第五版）， 张小劲、丁韶彬、李姿姿译，中国人民大学出版社2007年版，第9
3.行政制度
行政制度是指由国家宪法和法律 规定的有关国家行政机关的产生、组 成、组织结构、职责权限、活动方式、 运行程序以及行政权力主体间相互关 系的规则的总和。
它是行政体制的规则体系广义的政府是各类国家机关的合称， 即包括立法机关、行政机关和司法机关。