仲祖文谈“开展基层组织建设年”

集中力量抓支部

——一谈开展基层组织建设年

确定2012年为基层组织建设年，是党中央作出的重要部署。落实基层组织建设年的各项任务，实现“五个进一步提升”的目标，关键要建好建强党支部。

底数不清难下手。建好建强党支部，首先要对照“五个一”要求，对所有下属支部进行调查摸底。依据分类定级指标，结合不同领域、不同行业基层党组织特点，一个支部一个支部地分析，弄清楚哪些是好支部、哪些是中间状态的支部、哪些是后进支部，有哪些突出问题需要解决。调查摸底要细要实，切实做到“三不”：不怕麻烦、不急着赶时间、不回避矛盾问题。情况清楚了，建好建强党支部就有了方向、有了重点，不眉毛胡子一把抓。

建好建强党支部，需要有好的制度和办法。“一定三有”、“四议两公开”、“三有一化”、“承诺践诺评诺”等，都是经过实践检验、行之有效的好制度好办法。要结合不同支部的实际情况，抓好这些制度办法的落实，使之全覆盖、起作用、见实效。好办法都是基层创造出来的，要鼓励每个支部围绕服务发展、服务民生、服务群众，创造有效管用、群众欢迎的新办法，使每个支部都能建立一项创先争优的长效制度。

建好建强党支部，最重要的是要有个好书记。有了吴仁宝，华西村才能成为中国社会主义新农村不倒的红旗；有了沈浩，小岗村才能凝聚起二次创业发展的力量。“选”的方式要多一些，可以从本地优秀党员中挑选，没有合适人选的可以从党政机关和国有企事业单位选派，注重培养选拔优秀大学生村官担任党支部书记。“训”的渠道要宽一些，采取集中轮训、任职培训、专题培训、实地观摩等办法，帮助党支部书记开阔眼界、更新观念、提高本领，使每个党支部书记都能成为党员群众的带头人、贴心人。

建好建强党支部，“抓两头、带中间”是个好办法。要发挥先进党支部的示范带动作用，尤其要大力整顿后进党支部。带头人不强的，

要抓紧调整，或者下派得力党员干部担任“第一书记”；发展路子不宽、服务群众招数不多的，要帮助理思路、教方法；集体经济薄弱的，要一对一地帮助找项目、送技术、引资金，或者采取结对帮扶、部门帮扶等办法，帮助尽快改变落后面貌。通过这些措施，让先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，让每个支部都强起来。

破解几个基层党建难题

——二谈开展基层组织建设年

基层组织建设年要取得实效、受到群众欢迎，必须具体抓、抓具体，出实招、抓落实，着力解决几个基层组织建设的突出问题。

要下功夫抓好非公有制企业和社会组织党建工作。目前全国非公有制企业和社会组织已分别达到257.6万个、44万个。加强这个领域的党建工作，是基层组织建设的迫切任务。要健全一个科学合理的党建工作领导体制,按照不同行业特点,适应从业人员分布状况,理顺基层党组织隶属关系。要新建一批党组织，根据不同情况，采取单独组建、区域合建、行业统建、产业带建、楼宇共建、村企联建等多种方式组建。要开展好一个活动，以创建“双强六好”基层党组织为抓手，引导党组织和党员在贯彻落实党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益等方面充分发挥作用，实现“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一。还要通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决党组织工作经费问题。

党员行千里，组织一线牵。现在农民工已达到2.5亿，其中流动党员350多万名。保证党员“离乡不离党”、“流动不流失”，迫切需要改进和创新流动党员教育管理服务机制。要完善流出地和流入地“双向共管”制度，通过摸底排查、牵线搭桥、组织活动，让“口袋”党员、“隐形”党员“亮”出身份；成立流动党员党支部，让流动党员“安家”，保证党员不管流动到哪里，都能有效纳入组织管理、参加党内生活、发挥党员作用。强化各项服务措施，建设党员信息库和

党员服务中心，让流动党员“安心”。

党的力量主要取决于党员质量。要改进发展党员工作，优化党员队伍结构和分布，严把党员入口关，探索发展党员公示制、票决制、责任追究制，着力解决农村党员队伍青黄不接、非公有制企业党员严重不足问题；加强理想信念、宗旨观念、优良传统教育，运用好革命传统教育基地等红色资源和现代信息技术手段，使党员践行共产党人核心价值观，坚守共产党人精神家园；畅通党员出口，及时处置不合格党员，保持党员队伍的先进性纯洁性。

各地各行业党组织情况不同，需要解决的问题也不一样。最要紧的是结合实际、分类推进，避免简单化、大呼隆。解决问题也不能贪多求全，只求管用有效，什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，设定有限目标，实行项目推进，一件一件地抓好落实，真正办好几件党员群众期盼的实事，留下一些基层组织建设年之后还能长期起作用的成果。

到基层去抓基层

——三谈开展基层组织建设年

开展基层组织建设年，不能“只让基层抓基层”，各级领导干部都要下基层、抓基层、联系基层。

了解基层才能抓好基层。如何在农业产业链、农民合作组织中设置党组织，如何让城市党建走进社区、走进楼宇、走进非公有制企业和社会组织，如何使基层党组织更好地发挥作用？这些坐在大楼里想不出来、在材料里看不出来。只有到基层组织中去看，到党员群众中去听，到基层干部中去问，才能找到正确答案，拿出务实管用的办法来。

党委书记要带头深入基层。要坚持书记抓、抓书记，县乡党委书记处在基层党建工作第一线，尤其要把基层组织建设摆在突出位置，防止“重经济、轻党建”、“重干部工作、轻组织建设”的现象，纠正

浮在表面、敷衍应付的不良作风，切实履行好第一责任人的政治责任。每个市县乡党委书记都要多到基层调查研究，找准本地区基层组织建设中的突出问题和工作重点，还要结对联系一个或几个基层党组织，直接了解情况、解剖麻雀，在点面结合上下功夫，推动基层组织建设上水平。

组织部门承担着基层组织建设牵头协调、组织实施的具体责任，更要蹲在基层抓基层。今年的“万名组织部长下基层”，要把抓基层组织建设作为重中之重，各级组织部长都要建立联系点，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与普通群众同吃同住同劳动，了解情况、指导工作。每位组工干部都要结合岗位职责，直接联系群众，增进与群众的感情，感知工作的利弊得失，推动工作在基层落实、在基层见效。

各部门的干部都要多下基层，发挥职能优势，帮助基层党组织理清发展思路、拓宽服务群众渠道、维护基层和谐稳定，帮助群众寻找致富门路、掌握技术信息、解决就医就学就业等实际问题。资源也要倾斜基层，加大基层组织建设人力、物力、财力投入，保证基层党组织工作有力量，办事有经费，活动有阵地，形成集中力量抓基层、整合资源打基础的生动局面。

关键要有一个好的基层带头人

——四谈开展基层组织建设年

从11日开始，中央组织部联合有关部门分5个批次举办16期基层党组织书记示范培训班，共有2500多名各领域各行业基层党组织书记参加。通过这样的示范培训，推动各地围绕改革发展形势、中心工作任务、群众工作方法、基层党组织建设等内容，对基层党组织书记进行集中轮训。这是在创先争优活动中开展基层组织建设年的一项重要任务，也是夯实基层基础的一项战略工程。

基层党组织书记是党在基层的执政骨干，是党员群众的带头人。

一个村、一个社区、一个企业、一个单位，有一个好书记，就能够做到组织强、发展好。江苏华西村几十年快速健康发展，老百姓生活幸福，关键是有吴仁宝这个好书记。小岗村能够凝聚起二次创业发展的力量，同样是因为有沈浩这样的好书记。加强基层组织，最重要的是建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。

推动科学发展、服务人民群众是基层党组织书记的首要职责。农村基层党组织书记要围绕建设社会主义新农村理清发展思路，让老百姓尽快富起来，过上好日子。城市社区党组织书记要围绕建设文明和谐社区，不断提升社区居民的幸福指数。机关、企业、学校、医院等基层单位的党组织书记要围绕本单位中心任务，团结凝聚党员群众齐心协力促进事业发展。

基层党组织书记在基层干事，直接为老百姓服务，做好群众工作是“必修课”。一定要和群众打成一片，关心群众疾苦，反映群众诉求，真心实意服务群众，多为老百姓办实事。要妥善化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，当好群众的主心骨和贴心人，努力做一名组织放心、群众拥护的“爱民书记”。

基层党组织书记直接代表党的形象，一定要带头贯彻党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规，为党员群众作出表率。带头加强学习，增强本领，提高服务群众的能力。带头坚持公道处事、民主理事、公开办事，以公平公正公开赢得党员群众信赖。带头廉洁自律，不怕吃亏，甘于奉献，始终保持政治本色。

加强基层党组织书记队伍建设，是事关党的执政基础的一件大事。各级党委要真正重视、真情关怀、真心关爱基层党组织书记这支队伍。注重选优配强，真正把素质过硬、群众公认的优秀分子选拔到基层党组织书记岗位上来。加强教育培训，不断提高基层党组织书记的能力素质。严格监督管理，确保基层党组织书记履职尽责、健康成长。强化激励保障，提高报酬待遇，解决实际困难，拓宽发展空间，充分调动基层党组织书记干事创业的积极性。

整改提高要抓具体抓实在抓到底

——五谈开展基层组织建设年

当前，基层组织建设年调查摸底、分类定级工作已经基本完成，下一步的任务是整改提高、晋位升级，这是基层组织建设年取得实效的关键所在，必须抓具体、抓实在、抓到底。

整改提高要抓具体。一具体就深入。如果只是一般号召、泛泛去抓，基层组织建设年很难取得实效。必须具体到支部。支部是党组织的基本单元，支部有力量，党才有力量。要根据好、中、差支部的具体情况，进行具体分析，采取具体措施，巩固先进的，推动一般的，整顿后进的，使每个支部都有新的提高，都能实现晋位升级。必须具体到人头。突出抓好基层党组织带头人和大学生村官、党建工作指导员等骨干队伍建设。必须具体到问题。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，尤其要下功夫整顿软弱涣散党组织，解决党员群众意见比较集中的问题。必须具体到项目。对需要整改的事项逐一明确任务、措施、时限和责任人，一项一项推进，一件一件落实。

整改提高要抓实在。基层组织建设来不得半点虚的，只有扎扎实实下一番苦功夫，才能取得实实在在的效果。要出实招，有的地方开展结对帮扶，不改变落后面貌，单位不脱钩、干部不撤回，有的地方采取专项督查、巡回检查、抽样调查、定期通报等办法推动工作，都是很好的做法。要办实事，下功夫解决一些基层组织活动经费偏少、场所阵地偏小、干部待遇偏低等突出问题和实际困难。要求实效，把抓书记、强班子，抓发展、明思路，抓覆盖、建组织，抓规范、建制度，抓阵地、建场所，抓保障、增投入的各项任务落到实处。

整改提高要抓到底。现在，有的制度规定形同虚设，有些工作部署“沙滩流水不到头”，最重要的原因是不能自上而下抓到基层、善始善终抓出成效。能不能一抓到底，关键在书记。要坚持书记抓、抓书记，层层落实第一责任人的责任。基层工作不能只让基层去抓，基层问题不能光靠基层解决，各级领导机关都要重视基层、支持基层，

把工作重心向基层下移，工作力量向基层充实，经费投入向基层倾斜，为抓好整改提高提供有力支持和保障。行业系统主管部门也要发挥各自优势，把抓党建与抓业务结合起来，加强具体指导，形成整改提高一抓到底的工作合力。一抓到底还要发挥基层党组织和广大党员的作用，通过公开承诺、领导点评、群众评议，形成内外结合的动力机制。

下大力气整顿后进基层党组织

——六谈开展基层组织建设年

前段时间，各地普遍对基层党组织进行了分类定级，总体上看，“较好”和“一般”的占多数，“好”和“较差”的都是少数。后进党组织虽然比例不大，但群众意见大，整改提高的难度也大，必须坚持抓两头带中间，突出抓好后进党组织整顿转化这个重点和难点，把工作做实做细，不让一个基层党组织掉队。

事不避难，知难不难。通过调查摸底，找准了存在的问题，弄清了后进的原因，接下来，就要一个支部一个支部地分析，一类问题一类问题地研究，对症下药，制定有针对性的整改方案，把整改任务具体化。带头人不强的，要下功夫选优训强；发展路子不宽的，要帮助理清思路；管理乱、干群关系紧张的，要选派得力工作组进驻整顿；集体经济薄弱的，要采取项目支持、结对帮扶等措施，帮助改变落后面貌。

抓好后进党组织整顿，既要靠党组织自身努力，也需要各方面大力支持。对于自身能够解决的问题，要充分发挥主观能动性，不等不靠，实行项目推进，整改一个销号一个。上级党组织要加强指导，对共性问题分类研究，拿出破解之策，对个性化问题具体指导，做到一支部一对策。联系领导要投入足够精力，多出主意，多想办法，整合力量，推动整改。帮扶单位要带着责任、带着感情，派出精兵强将，拿出优势资源，帮助整顿转化。各有关方面都要在政策、资金、项目、技术、信息等方面向后进党组织倾斜，为抓好整顿转化工作提供有力

支撑。

有监督就有压力、有动力。整改什么问题，采取什么措施，实现什么目标，什么时候完成，责任人是谁，都要采取多种形式“晒”出来，接受党员、群众的监督和评议。基层党委对下属党支部的整改内容要进行公示，基层党支部要将整改内容向党员、群众公开，基层党组织书记要就整改工作作出承诺。整改的效果好不好，要让党员群众说了算。整改结束后，要组织党员群众进行满意度测评，测评结果要公示，并作为晋位升级的依据。

典型示范是推进工作的好方法。抓好后进党组织整顿，要充分运用先进基层党组织的经验。在分类定级的基础上，对各领域先进基层党组织的典型经验要进行认真总结，使其具体化、可操作，让后进党组织学得会、用得上。后进党组织要积极学习先进基层党组织的好理念、好思路、好方法、好制度，对标定位、比学赶超，不断完善自己、提升自己，尽快迎头赶上，实现晋位升级。

选派优秀党员干部到基层帮助工作

——七谈开展基层组织建设年

基层组织建设年开展以来，许多地方选派优秀党员干部，到工作薄弱的村、社区、非公有制企业和社会组织党组织，帮助开展工作，解决突出问题，取得良好效果，值得学习借鉴。

选派干部下基层有多大必要？安徽小岗村原“第一书记”沈浩已经以实际行动做出了回答。山东曲阜一位党员说，选派干部下基层是“感情连到家、意见听到家、信息送到家、工作做到家、实事办到家”。实践证明，选派干部下基层，是对基层组织的有力加强，是培养锻炼干部的重要平台，也是巩固党的执政基础的有效举措，不仅很有必要，而且大有作为，其功效既是现实的，也是长远的。

选得好才能干得好。怎样把帮助工作的干部选好派好？首先要坚持高标准严要求，真正把政治素质和政策水平高，组织协调能力和责

任心强，热心为基层和群众服务的优秀党员干部选出来，既要注重选派机关企事业单位优秀年轻干部，也要注意选派强村、强企的党员骨干，还可以选派有志于服务基层的离岗退休党员干部。选派干部不仅要选好，还要派好。要结合部门业务、干部专长和基层需求，采取组织统筹、“双向选择”等办法，把最优秀的党员干部派到最合适的地方去，最大限度地发挥他们的作用。

选派干部到基层干些什么？选派干部所到地方大多工作比较薄弱，存在不少问题。要在有限时间，取得明显成效，必须突出重点，抓住关键，办一些群众最关注最急需的实事，帮助解决管理乱、治安差和老百姓吃水难、行路难等问题。办一些打基础利长远的好事，帮助加强基层组织，理清发展思路，引进致富项目，推广实用技术，传播先进文化，增强发展后劲。办一些靠基层办不了的难事，协调有关方面解决基层组织缺场所、缺经费等问题。

基层情况复杂，任务重、困难多。选派干部怎样才能干得好？首先，态度要端正。既要身入，更要心入，扑下身子为群众办事，真正融入基层，和群众打成一片。方法对头，事半功倍。选派干部要正确处理与党组织书记和班子成员的关系，相互支持，密切配合，帮忙不添乱。要善于组织动员群众，依靠群众的力量，改变落后面貌。上级党组织和派出单位要加强工作指导，加大支持力度，严格考核管理，确保选派干部经风雨、受锻炼，干得好、受欢迎。

多给基层创造良好工作条件

——八谈开展基层组织建设年

基层任务重、压力大、条件艰苦。基层组织建设年中，上级在给基层交任务、提要求的同时，要更加理解基层、关爱基层、强化基层，赋予基层相应权力，减轻基层工作压力，帮助基层解决难题，为基层开展工作创造良好条件。

要给基层“赋权”。权责相适才能更好地履职尽责。现在许多工

作都要求下沉到基层、进村进社区，但相应的权力和资源却没有下去，致使基层出现人少事务多、权小责任大、“小马拉大车”的现象，一些基层同志说，他们是“天大的责任、芝麻大的权”。中央明确要求，要建立基层公共服务事项准入制度，委托基层办理的事项实行“权随责走、费随事转”。在推进基层组织建设年中，各级各有关部门对要求基层落实的任务要进行系统梳理，不该让基层做、基层也无力做的事情不要让基层承担，需要基层做的工作要把相应的权力和资源下放给基层，让基层名正言顺地干事，有人有钱有场所干事。

要为基层“减压”。激发动力需要压力，但压力过大往往适得其反。现在下达给基层的计划生育、信访维稳、安全生产、招商引资等工作任务，动不动就要考核检查排位次，就要“一票否决”，加之基层工作任务繁重，基层干部压力很大。有的基层干部形象地说，他们整天“走在高压线下，坐在火山口上”。适当开展检查评比、对重中之重的工作实行“一票否决”是必要的，但千万不能过多过滥。否则，检查评比本身就是一种负担，“一票否决”也会失去意义。因此，必须下功夫清理、整顿、规范各类检查评比，确需“一票否决”的事项也要分清责任，不能一出问题把板子都打在基层身上。同时，还要充分相信和依靠基层，激发基层干事创业的内在动力。

要帮基层“解难”。近年来，各级大力推进“一定三有”、“三有一化”，加大经费投入力度，加强基层组织场所建设，基层基础条件明显改善。但基层工作仍然面临不少难题，有的基层组织虽然有人管事，但能人不多、后继乏人；虽然经费能够维持运转，但无力为群众办事；虽然有地方办事，但设施不够完善。要抓住基层组织建设年的机遇，真心实意重视基层，精兵强将充实基层，真金白银投入基层，实实在在地帮助基层解决一些最突出、最紧迫的难题，并探索建立长效机制，为基层开展工作创造更好的条件和更宽松的环境。