老年公寓建设项目可行性研究报告书

1 总论1.1 项目概述1.1.1 项目名称乌鲁木齐米东区鑫园老年公寓1.1.2 项目申报单位米东区鑫都1.1.3 项目建设性质新建1.1.4 项目建设地点新疆乌鲁木齐市米东区1.1.5 项目建设主要内容及规模建设项目规划面积1.33hm2,总建筑面积约6000m2，建设内容为老年公寓及办公用房，一期建设标准间50间（100个床位），二期建设单人间40间（40个床位）。

结构形式为三层框架结构。

建筑包括老年人居室，其配套服务设施用房有餐厅、医务药品室、观察理疗室、康复保健室、公用卫生间、公用洗衣间、公用浴室、售货、餐饮、理发、银行、邮电代理、开水间、储藏间、健身、娱乐、阅览、教室等。

1.1.6 项目建设期项目建设期为1年1.1.7 项目投资及资金筹措本项目建设投资1491万元，建设资金由建设单位自筹解决。

1.2 项目建设理由本项目的建设目的是为促进米东区社会养老服务行业的发屐，实施我国“以国家兴办社会福利机构为示范、其多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络”的战略目标，进一步完善米东区社会养老服务。

项目的建设符合党的十五大精神指导，立足社会主义初级阶段的国情，以满足全社会日益增长的社会福利服务需求为目标，以老年人社会福利服务为重点，抓住机遇，深化改革，积极推进福利行业的社会化进程，实现社会福利事业的健康、有序、快速发展的总要求。

1.3 可行性研究工作范围和内容通过对项目背景分析，结合当地民政事业发展需求分析，制定建设方案；对项目实施的外部条件、环境保护、职业安全卫生与消防、项目组织管理、实施进度、投资估算及资金来源、项目风险等方面进行综合分析。

1.4 可行性报告编制依据1、《老年人权益保障法》 1996（第73号）2、《社会福利机构管理办法》民政部令1999（第19号）3、国务院办公厅转发民政部等十一部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》2000颁布4、自治区民政厅《关于支持社会力量举办老年福利服务设施的意见》5、国家计划委员会、建设部颁布的《建设项目经济评价办法与参考》1.5 可行性研究结论大力发展社会福利事业，有利于提高人民群众的生活水平和生活质量，有利于维护改革、发展、稳定促进社会的长治久安，有利于推动社会的全面发展和文明进步。

此项目属于社会公益性、非营利性的项目，只有真正大力给与支持和倡导发展社会福利事业的领导、人民群众和企业界的人士共同合作努力，才能使该项目落地生根。

在项目立项过程中，要考虑兼顾以商养寓的思路，才能实现老年公寓等社会福利事业的健康有序、长久稳定、快速发展。

该项目的建设也是利国利民，造福一方的善举，为现有的老年人以及未来的老年人办实事，办好事。

该项目符合国情，顺应民意，具有广阔的发展前景。

2 项目建设必要性2.1 项目现状新中国成立50年来特别是改革开放以来，在党和政府的重视、关怀下，我国以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体为主要对象的社会福利事业取得-了长足进展，有效地保障了特殊困难群体的基本生活权益，发挥了维护社会稳定、促进社会进步的重要作用。

特别是党的十一届三中全会以来，各级民政部门在党委。

政府的领导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，以实事求是的精神，大胆尝试，积极探索依靠社会力量发展社会福利事业的新途径，并在实践中积累了一定的经验。

第十次全国民政会议正式提出了“深化福利事业单位改革，加快社会福利社会化进程”的要求后，各级民政部门抓住机遇，开拓创新，从本地实际出发，因地制宜地推进社会福利的社会化。

经国务院批准转发了民政部制定的《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《老年人建筑设计规范》，通过全社会的努力，形成一个以国家、集体举办的福利机构为骨干，社会举办的福利机构为新的增长点，多渠道、多形式发展社会福利事业的新局面。

推进社会福利社会化不仅是必要的，也是切实可行的。

全社会对社会福利需求的急剧增长，使社会福利化具有广阔的发展前景，我国综合国力的增强，人民群众生活水平和道德水准的提高，为推进社会福利社会化奠定了良好的基础。

安老养老关系国家长治久安是国计民生的一件大事，因此，通过社会力量兴办一所老龄人养老、医疗保健、学习娱乐等公共福利项目是利国利民的，也是十分必要的。

目前，根据我国60岁及以上的老人所占的比重，我国实际上已经跨入“老年社会”的门槛，按照国际标准，当一个国家或地区65岁以上人口占总人口7%或60岁以上人口占总人口的10%以上时，即为老龄化社会。

据有关统计资料显示，目前我国是世界上老年人口最多的国家，60岁以上的老龄人口约为1.45亿，占我国总人口的11.2%，而且这个数字每年都在以3%的速度增长。

我国进入老龄化社会已是不争的事实，根据国家有关部门统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口的19.34%；到2040年，老年人将占全国总人口的27.8%，届时每三个半人口中就高龄老人需要照顾，而城市老人中，98%依靠自我养老。

新疆近几年来也越来越明显的呈现出人口的老龄化和家庭的小型化。

老龄化人口占总人口的10%，其中有超过40%的老年人处于“空巢状态”，1/6的老人因为生活难以自理或缺乏家人的照料而想住敬老院，使得家庭成员养老成为今后的大问题。

2.2 项目建设必要性目前我国老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会化养老的需求迅速增长。

但长期以来，我国社会福利由国家和集体包办，存在资金不足，福利机构少，服务水平较低等问题，难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要。

自我国七十年代中期实行计划生育以来，“三口之家”现已成为社会的主力家庭结构。

独生子女成家之后，所面临的是每对中青年夫妇在繁忙的工作压力和残酷的生存发展竞争条件下，要照料四个老人和一个孩子，时间和精力严重不足，再加之老年人多愁善感及实际上的“代沟”，由此引起了一系列没完没了的家庭烦恼及社会问题，养老问题已迫在眉睫。

更为突出的是我国80岁以上的高龄人口已达900万，并以每年5.4%的速度递增，我国人口老龄化速度之快、基数之大、高龄人口之多都是前所未有的，据有关调查，目前全国健康状况较差的以及有重病的老人大约有2500万～2700万人之多，其中生活完全不能自理的老人大约占一半，为1200万到1300万人。

这部分老人当中，如果有三分之一到四分之一需要各类社会福利机构提供服务，就是300～400多万人，而现在国家政府和社区办老年公寓，能提供的床位不到100万张，课件存在着一个相当大的潜在的社会福利服务市场。

在我区老龄人比例略低于全国平均水平，60岁以上老年人大约有130万人，约占新疆总人口的8%左右，乌鲁木齐是我区老龄人比例最高的地区，约占10%左右，按乌鲁木齐常驻人口160万人计算，60岁以上老人约15万人，本市在本世纪初很快进入老龄人城市行列。

据不完全统计整个乌鲁木齐地区现有老年公寓、敬老院、托老所有十余所约500多个床位，剔除200多个由民政部门收住的“三无”对象外，可向社会提供接纳老人的床位不足300张，照料需求与供给之间的差距较大。

目前，现有的养老机构在一定程度上解决了部分老年人的养老需要，同时随着米东区作为乌鲁木齐市新区的不断建设、老年人口的不断剧增，这些设施已经明显不能满足老年人的需求。

米东区现有各族五保老人370人，乡镇敬老院均为上世纪80年代初修建，20多年来，由于房屋年久失修，设计不合理，场院窄小，基础设施落后，服务措施不到位，给老人生活带来不便，失去了供养作用。

因此需要建立更多的养老机构、增添养老床位。

为此，2009年8月27日，由自治区民政厅、乌鲁木齐市米东区共同投资2000万元建设的三所乡镇敬老院同时开工，这是国家对米东区农村五保老人集中供养投入最高的一次。

米东区将在政府的大力推动下，鼓励民间和海外资金投入，让更多的企业和个人兴办养老机构，并在养老机构投资多元化，运作机制市场化的情况下，引进竞争机制，形成一个良好的竞争环境，推动养老机构的良性发展。

根据米东区未来5年的发展目标预计，居住人口将达5.4万人左右，其中相当一部分就是老年人，本着老有所养、老有所依、老有所乐、老有所学、老有所为的目标，为老年人提供优质的住养、生活、护理等服务为原则，有必要在居住区内建设至少两所老年公寓。

2.3 项目建设可行性“未富先老”和日趋严重的人口老龄化，无疑会影响其经济建设步伐。

为破解新疆老年人养老问题，自治区民政厅联合财政厅等13个部门出台了《关于支持社会力量兴办老年人社会福利机构的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》规定，社会力量兴办老年人社会福利机构可享受财政补助、税收减免等14项优惠政策。

主要包括：1、新建老年人社会福利机构基础设施建设项目贷款，财政给与当期贷款利息50%的贴息补助；2、财政根据老年人在社会福利机构实际人数、实际天数，每人每天补助1.4元；3、对老年人社会福利机构自用的房产和土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税；对向老年人提供育养服务取得的收入免征营业税。

4、新办的养老机构经区民政局检查验收合格，按照每张床位1000元的标准给予一次性开办补贴。

虽说近几年来乌鲁木齐养老设施建设有了空前的发展，各类养老场所也雨后春笋般地先后矗立，与居民区，尤其新建居民区配套的养老设施日渐齐全，老年人的生活水平也有了明显的改善和提高，然而与发达国家相比各项指标仍然存在不小的差距。

因此，如何解决老年人养老的问题将成为关乎社会繁荣稳定、经济健康发展的关键因素，而建设老年福利机构、养老设施无疑成为解决这一顽疾的良药，本案正是这一良药中的一粒药丸。

3 建设规模与建设内容3.1 建设规模依据当地实际，此次拟建项目规划用地面积为1.33hm2，建筑面积为6000m2。

3.2 建设内容项目建设的内容根据自身的实际情况、参照相关建设标准及规范，按照“牢固、实用”原则进行建设。

建设内容详见下表：项目建设工程明细表4 建设方案4.1项目建设的目标以建设生态环境、老年人居住空间环境和活动休闲空间为目标，紧密结合老年公寓自身特点，展现环境优美，功能布局合理与人文结合的院区。

营造全社会尊重老年人的良好社会氛围。

4.2规划设计原则和思想：1、执行国家方针政策，满足国家和本市的规范。

标准、规定的要求，注重社会效益，切实考虑以人为本，充分考虑老年人的各种因素，尽可能长时间维持老年人独立生活的能力。

2、在方案设计阶段应在建筑设计上摒弃老年人建筑应沉稳、凝重、古朴的特点等传统观念，追求活泼轻盈的建筑形式；充分认识现状、利用现状，在建设院区的同时，正确处理规划中生态效益与操作性之间的关系，以求为老年人创造一处充满活力的居住娱乐场所。

3、以“满足老年人居住、兼顾发展、合理布局、节约用地”为指导思想；4、以可持续发展思想为准则，有机组织空间布局与环境，促成生态、景观的有机统一；5、考虑人车分流，消除人车混行给老年人带来的不安全因素。