政府改革

我国在建设服务型政府过程中出现的问题及解决对策之我见

【内容摘要】随着经济的发展，政府管理模式的研究已引起越来越多人的重视，政府管理模式改革成为世界各国必须面对的重要课题。改革开放以来，中国经济迅猛发展，社会生产力水平得到很大的提高，这就要求政府管理模式必然要进行适当改变。本文针对中国服务型政府管理模式进行了探讨,分析了政府管理模式概述和中国政府管理模式的沿革,指出了中国服务型政府的管理模式存在的问题，并提出了相应的对策。

【关键词】服务型政府问题对策

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和社会文明的不断发展，建设服务型政府己成为时代的必然选择。因此，无论从理论创新角度来看，还是从实践推进角度来看，研究服务型政府建设的路径选择都具有客观必要性和重要的时代意义。

一、服务型政府的内涵

张康之、朱泽山、迟福林、刘熙瑞、谢庆奎等学者对服务型政府都有过研究分析。综合来看，目前我国学者较多地从以下七个角度对这一概念进行阐释。

一是从政府宗旨和价值上来定义。张康之、朱泽山认为服务型政府就是为人民服务的政府，它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。

[1]

二是从政府自身定位上来定义。刘熙瑞认为服务型政府它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。[2]姜晓萍则在承认此定义的基础上，强调了公民参与在服务型政府建设中所发挥的重要作用。

三是从政府职能转变上来定义。迟福林、谢庆奎认为服务型政府就是要实现政府职责重心的转移，从注重经济建设转向为社会提供公共产品和服务。吴敬琏认为，建设“服务型”政府，就是要把被“全能大政府”体制颠倒了的政府和人民之间的主仆关系校正过来，建设一个公开、透明、可问责的服务型政府。

四是从政府行为的归宿上来定义。彭向刚、朱光磊、孙涛等学者就这一定义

围绕“管理就是服务”的角度来分析。肯定了服务型政府的公共服务精神的这个基本要点。

五是从政府工作方式改变的角度界定。王永昌倡导深化行政审批制度改革。

[3]刘俊生认为服务型政府的理念应该包括公民本位、个性化公共服务、公共权力共享、公共利益共商、促进人全面发展、全方位的责任以及双重公共理性即价值理性和工具理性并重。[4]

六是从政府工作实践性上来定义。范逢春认为服务型政府概念应该是理念、制度、操作三个层面的统一，并从这三个层面界定了服务型政府的内涵。[5]朱光磊认为我国政府应该强调遵循“规范、统一、效能、服务、透明”原则，树立“以公共服务为导向，以规制治理为手段”的理念，建设具有时代特征和民族特色的“规制———服务型”地方政府。[6]

七是综合性定义。温家宝总理指出: “公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”这对公共服务型政府的范围做了一个新界定，同时也重新。梳理了服务型政府的内涵。

二、服务型政府建设存在的问题

（一）对服务型政府的认识不够，服务意识淡薄。受传统政府管理模式的影响，现在，在一些政府部门和一些官员那里，往往更多的是从"官本位"的角度来看待手中的权力，所谓"官本位"就是公共权力的运行以"官"的利益和意志为最根本的出发点和落脚点；严格的上下层级制度，下级对上级唯首是瞻，上级对下级拥有绝对的权力；以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺，或参照官阶级别来衡量人们社会地位和人生价值的社会心理；在此基础上形成的敬官、畏官的社会心理。造成这种现象的根本原因在于政府官员还没有从观念上形成为民服务,把服务放在首位的思想,没有以公众为服务导向。

（二）政府职能转变缓慢。中国经过年的 30 改革，各级政府的公共服务职能已经有了较大的转变，但从总体上看，政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱，政府职能转变缓慢。突出表现是政府存在"越位"和"缺位"现象。即不该管的事管了，该管的事没管，使得工作低效率或无效率。应由各级政府提供的公

共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会公共需要。虽然，目前各级政都不同程度的进行了服务型政府建设的实践，也采取了很多措施，但不少措施仅仅就是简单的便民措施，这些措施大都处于比较表面的层次，离真正服务型政府的要求还有很大的距离。服务型政府的实践没有形成完整的有效科学的发展规划体系，缺乏经验，比较盲目，走一步看一步，摸着石头过河，完全是发现问题，解决问题，再发现问题，再解决问题这一模式。简而言之就是边实践边探索和总结。此外有些政府服务型政府的建设实践完全是由个别领导起重要推动作用，一旦领导人工作调整或因其他事情，服务型政府建设的进程就会受到重大影响。实践效果之所以不够满意其根源就在于理论不清，其行为仅局限于具体的操作层面和技术层面上，未上升到制度层面。

（三）缺乏公共服务方面做保证的相关法律法规。缺乏公共服务方面做保证的相关法律法规。建设服务型政府就要求修改或废除有悖于公民本位、社会本位精神的法律法规。同时，要抓紧制定能够改善政府服务的相关法律，以确保政府各方面工作有法可依。我国必须加快这方面的相关立法，进一步明确政府的公共服务职能，逐步依法行政、民主行政和科学行政。

三、解决我国构建服务型政府现有问题的对策

(一) 转变政府职能, 建设服务型政府一个权力有限、职责明确的公共政府, 是建立服务型政府的前提。现代政府是一个权力范围的最大边界是以不损害公民合法权益为基本限度。在社会主义市场经济条件下, 政府的主要职责经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。建设服务型政府需要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时, 更加重视政府的社会管理和公共服务职能。要以完善基础性公共服务为重点, 加强公共教育服务、社会保障公共服务、基本社会保险与最低生活保障服务、公共医疗服务、科技服务、战略性公共基础设施服务等建设, 努力实现人人享有基本公共服务的目标。

(二) 调整政府机构, 建设高效型政府现行的政府机构普遍存在着三大弊端: 自上而下的管理层次过多、自上而下的管理结构和职能高度雷同、多头管理, 职能交叉严重、效率低下。要解决政府系统结构上的三大弊端, 必须进行以下几个方面的改革: 减少政府层级, 按照宪法规定设置政府机构, 适当减少政府管理层级,建立高效管理的扁平化组织结构, 缩短高层与基层的距离, 为基层提供更

多的参与机会和创造空间; 打破从中央到地方上下一般粗的高度统一的管理结构, 在权力充分下移的基础上, 根据不同层级政府的不同功能, 针对性地建立不同的管理结构, 理顺上下级政府机构设置; 探索实行职能有机统一的大部门体制, 精简政府机构, 减少部门之间的职能交叉和权限冲突, 简化公务手续,减少横向协调困难, 裁撤议事协调机构, 有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。

(三) 完善行政机制, 建设创新型政府科学的机制出活力、出效率、出公平。建设服务型政府, 应完善权力制衡的机制, 靠机制和制度来保证政府行为的科学透明、协调一致和高效运行。建立权力制衡的机制, 主要解决同一权力在同一系统中的配置问题。权力在某些部门和领导高度集中的主要表现是权力行使过程中决策权、执行权、监督权相对分离, 形成三权在同一部门和领导者集中, 这样一种权力配置结构, 无法形成三权之间的自动制衡。这是导致权力部门化、私人化的根源。此外, 即使在已经形成三权分离的结构中, 也存在着权力的权重在三权之间分布不均的问题, 特别是监督权力的弱化是难以形成权力之间的制衡机制原因所在。对行政管理支配的人、财、物、事的管理权力, 按照权力制衡原理进行权力制衡流程的再造, 将决策权、执行权、监督权相对分离, 在权力对权力的制约中形成自动监督机制, 是从制度和机制上遏止权力腐败的根本途径。

(四) 完善管理方式, 建设现代化政府。继续深化行政审批制度改革。首先, 要调整行政审批的范围。对于法律、法规和规章规定的关系国计民生的专营专卖项目, 少数重要商品的价格和服务项目的收费标准, 少数必须严格控制的指令性计划指标可以适当地保留审批。对于确实需要审批的领域, 尤其是城市规划、土地开发和利用、环境保护、财政支出项目, 以及涉及社会安定和人民群众安全的特种行业和项目, 不仅要审批, 而且要从紧、从严。除此两类, 其他的审批项目都应该取消或放松。其次, 要改进行政审批的方式。要结合审批事项的不同情况, 对审批方式进行适当的改革。可以将许多部门分散审批改为联合审批, 或将许多部门审批归口到某一个或两个部门依法集中审批, 实行会审制, 也就是实行“一个窗口对外, 一条龙服务”。再次, 要简化行政审批的程序, 推行服务承诺制, 限定服务承办时限。实践证明, 改革行政审批制度,建立行政审批大厅是对传统行政管理体制的变革和扬弃,是政府管理理念的一次改革和创新, 是实现

服务型政府目标的重要途径。2、坚持依法行政。坚持依法行政, 是贯彻依法治国方略的根本要求, 是检验政府行政能力的基本准则, 也是服务型政府的必由之路和重要保障。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责, 善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。法治之下的政府权力是一种有限权力, 政府在权力、职能、规模上皆受法律的明文限制。也就是说, 服务型政府强调政府由法律产生、受法律控制、依法律办事、对法律负责。它要求政府服务程序化、规范化, 不仅追求行政行为的效率, 而且遵循公开、公平、公正的原则。3、大力推行政务公开。政府的各项政策措施, 特别是与人民群众利益密切相关的行政事项, 除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外, 都应向社会公开, 给人民群众以更多的知情权和监督权, 增强透明度和公众参与度。一是在程序上, 必须完善科学化、民主化、规范化决策程序, 实行社会公示和社会听证制度, 充分利用社会智力资源和现代信息技术, 增强透明度和公众参与度。要落实群众的知情权, 增加政府运行的公开性、透明度, 让群众成为“明白人”。二是在内容上, 不是“我公开什么, 群众了解什么”, 而是在施政中“群众最想了解什么, 我公开什么”, 把群众最关心的事情毫无保留地进行公开。三是在手段上, 综合运用公开栏、新闻媒体、网络、通报会等各种渠道, 多角度、多手段、多层次地将政府运行情况公之于众。

[注释]

［1］张康之 . 限制政府规模的理念［J］．人文杂志，2001，( 3) .

［2］刘熙瑞 . 服务型政府—经济全球化背景下中国政府改革的目标选择［J］．中国行政管理，2002，( 7) .

［3］王永昌 . 深化行政审批制度改革，建设服务型政府［J］．大连干部学刊，2001，( 5) .

［4］刘俊生 . 论服务型政府的价值基础与理论基础［J］．南京社会科学，2004，( 5) .

［5］范逢春 . 我国地方政府建设服务型政府述论［J］．安徽大学学报 ( 哲学社会科学版) ，2004，( 4) .

［6］朱光磊，孙涛 . “规制—服务型”地方政府: 定位、内涵与建设［J］．中国人民大学学报，2005，( 1)

参考文献

［1］施雪华.“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件[J].社会科学，2010，2.

［2］汪自成.“服务型政府”概念探析[J].太平洋学报，2009，6.

［3］方永恒，孙璐璐《.基于服务型政府构建的政府管理模式创新》.甘肃行政学院学报，2006 年 04 期

［4］朱士华《.论中国服务型政府管理模式的建构》.玉林师范学吮学报(哲学社会科学)，2006 年 04 期

［5］张颖《.试论我国政府管理模式的弊端及发展趋势》.牡丹江教育学院学报，2008 年 05 期

［6］叶勇，文宏《.当代中国政府管理模式的构建及实施策略探寻》.长春师范学院学报(人文社会科学版)，2006 年 02 期