部门预算执行问题透视及审计之道

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预算执行方面存在的问题及建议

预算执行方面存在的问题及建议

预算执行方面存在的问题及建议一、引言预算是一个组织或个人在特定时期内计划和安排财务资源使用的重要工具。

在执行过程中,可能会出现一些问题,影响到预算的效果和目标的实现。

本文将分析预算执行过程中存在的问题,并提出相应的建议。

二、问题分析1. 预算制定与实际需求不匹配很多情况下,在预算制定阶段与实际需求之间存在着差距。

有时候机构或个人会将更多的资源投入于某些项目,而忽视了其他同样重要的方面。

这可能导致有限资源分配不合理,最终影响到整体目标的实现。

2. 缺乏透明度和沟通预算执行过程中缺乏透明度和沟通也是一个普遍存在的问题。

很少有机构能够对整个预算执行过程进行全面公开,并确保信息流动畅通。

这可能导致信息不对称和误解,加剧了各方之间的不信任。

3. 预算管控不严格在一些情况下,未能有效地监控资金使用情况或检查是否符合预期目标成为问题所在。

这导致资金的浪费和不良行为的产生。

缺乏对预算执行的审计和监督,可能会让一些人有机可乘,损害整个预算管理的公正性和权威性。

三、解决方案1. 确保预算与实际需求匹配在制定预算时,应该充分了解机构或个人的真实需求,并将资源按照优先级进行合理分配。

需要与相关部门、人员充分沟通,在收集数据和信息的基础上做出明智决策。

2. 加强透明度和沟通通过公开与分享信息,各方能够更好地理解目标、原因和过程。

建立一个沟通平台,促进各方之间的交流与合作。

相关方应秉持诚信原则,保持坦诚与负责任。

3. 加强预算管控措施建立严格的审核制度以及内部控制体系,确保资金使用符合规定并能有效监督。

增加效益评估,并及时跟踪项目进展情况。

同时,鼓励员工提出合理化建议与意见,并给予相应回应。

4. 进行定期审计和监督定期进行审计,检查预算执行情况是否与计划相符,并发现问题及时解决。

审计可以提供有关资金使用和整体执行状况的信息,为调整和优化预算提供依据。

5. 增加培训和教育加强员工对预算执行的培训和教育,提高他们的财务管理能力,增强责任感。

预算执行情况存在的问题及对策

预算执行情况存在的问题及对策

预算执行情况存在的问题及对策一、问题概述预算执行是一个国家经济运行的重要指标,也是衡量政府管理水平和效能的重要标志。

然而,在实际操作中,我们发现预算执行存在一系列问题:1. 预算分配不合理:预算编制时未充分考虑各部门的真实需求和实际情况,导致资源配置不合理。

有些部门过度拨款,而有些领域则因为资金匮乏而无法有效开展工作。

2. 预算执行缺乏透明度:在当今社会,公众对政府使用财政资金的关注度日益增加。

然而,目前我国在预算执行方面仍存在信息不透明的问题。

公众很难获取准确的数据,更难评估政府在财政支出方面是否高效。

3. 存在审计监督薄弱环节:缺乏有效的外部审计机构或独立第三方监督机构来评估和监督财政支出情况。

这导致了资金使用过程中容易出现浪费和滥用等问题。

二、解决对策为了改进预算执行情况存在的问题并提高财政管理效能,我们需要采取以下对策:1. 加强预算编制的科学性和民主性:政府在预算编制过程中应更注重各部门的实际需求。

应设立专门的调研机构,充分听取各方面的意见,确保资源的合理配置。

2. 推进预算执行透明化:政府需要建立起更加开放透明的财政信息平台,向公众提供全面准确的财政数据。

通过互联网、媒体等渠道公开财政收支情况,增加社会监督。

3. 建立独立审计监督机构:应设立独立的审计机构,加强对财政收支过程和结果进行审计监督。

该机构应具备权威认证、公正独立、高效运作等特点,并定期向公众发布审计结果。

4. 强化绩效管理:借鉴国外先进经验,引入绩效评估制度。

根据各部门实际完成情况给予奖励或惩罚,激励单位提高工作效率和资金使用效益。

5. 加大追责力度:对于挥霍浪费及其他违规行为,建立严格追责制度,并确保责任人承担相应的法律和政治责任。

这将有效遏制财政资源的滥用。

6. 提升预算执行人才水平:加强对预算执行管理人员的培训和素质提高,提供必要的专业知识和技能。

为他们提供更好的发展空间,以激励他们更好地履行职责。

三、总结预算执行是财政管理中至关重要的环节,在确保经济健康发展的过程中起着重要作用。

预算执行存在的问题及建议措施

预算执行存在的问题及建议措施

预算执行存在的问题及建议措施一、问题描述预算执行是一个国家或组织在每个财政年度内实施预算的过程。

然而,预算执行过程中存在许多问题,这些问题可能会影响财政稳定和资源分配的公平性。

本文将探讨预算执行存在的问题,并提出相应的建议措施来解决这些问题。

二、不透明度和信息不对称首先,预算执行过程缺乏透明度可能导致信息不对称的问题。

公众难以获得足够的信息来了解预算如何使用。

相关决策经常在封闭的背景下进行,这限制了公众对行为和决策的监督能力。

此外,各级政府部门之间也存在信息共享不及时、不完整的情况,导致资源分配效率低下。

针对这一问题,需要加强预算执行过程中的透明度。

政府应该主动公开预算执行情况、相关数据和决策依据,建立起与社会公众之间良好的沟通渠道。

此外,在各级政府部门之间建立更高效便捷的信息共享机制是必要的。

三、资金挪用和滥用现象其次,资金挪用和滥用是预算执行过程中普遍存在的问题。

一些政府官员可能会将预算资金用于非法或个人目的,导致资源的浪费和效益的降低。

这种行为不仅对财政健康造成威胁,还损害了公众对政府的信任。

为解决这一问题,需要建立严格的监督制度来监控预算资金的使用。

加强审计机构和监察机构对预算执行情况的监督力度,增加对滥用行为的惩罚力度,并提高透明度以及公众对预算执行情况的知情权。

四、执行效率低下另一个问题是预算执行效率低下。

部分原因是决策过程繁琐、流程复杂,导致事务处理速度较慢。

此外,一些项目可能存在供应商选择不当、管理失灵等问题,进一步降低了执行效率。

解决这一问题需要简化和优化预算执行流程,并加强项目管理与监督。

通过引入科技手段如智能化管理系统和数据分析等工具可以提升效率。

同时,制定明确的指导方针和规范性文件,确保各级政府部门在项目选择、投标过程中遵守规范,提高执行效果。

五、资源分配不公平此外,预算执行中的资源分配问题也屡见不鲜。

一些地区或特定群体可能会受到偏向性的待遇,导致财富和机会的不公平分配。

预算执行存在的问题及建议措施

预算执行存在的问题及建议措施

预算执行存在的问题及建议措施预算制度是现代财政制度的核心,预算执行是落实国家政策、推进经济社会发展的重要手段之一。

但是,由于各种因素的影响,预算执行过程中存在着一系列的问题,影响着预算的有效执行。

本文将从预算执行存在的问题和建议措施两个方面进行分析与探讨。

一、预算执行存在的问题1. 部门履行预算责任不到位在预算执行过程中,各部门应当按照预算的安排,合理规划和使用预算资金。

然而,许多部门存在履行预算的责任不到位、浪费资金、项目不落实等问题,导致预算执行效果不佳,影响了经济社会的发展。

2. 预算编制与执行过程中信息不透明预算执行过程中,信息透明度较低,一些部门和单位在执行预算时采取不透明的方式,如不同程度的资金挤占、背书、拖欠等,造成巨额财政资金的浪费和挥霍。

同时,一些重大项目中,原本预算用途清晰明了,但在执行过程中,部分资金分流,难以监督和追究责任,影响了预算执行效果及销账和资金追回。

3. 预算执行程度低预算执行程度低是存在的问题之一。

某些部门执行预算时存在违规行为、偏差、滞留等不当情况,造成预算没能实现其规划目标和成果,使政府定下的政策目标无法实现。

4. 预算执行过程中监督机制有待完善预算的监督机制不完善,由此可能存在着一些违规行为和利用财政预算的情况。

一些部门在预算执行过程中可能会存在利益纠葛、过度审批以及其他问题,但监督部门审核和追溯的难度较大,导致一些违规行为长期存在。

二、建议措施1. 加强部门预算责任,提高预算执行效能为加强部门预算责任,可通过落实预算绩效评价体系,建立多方面考核及奖惩机制,明确预算责任范围和责任人及其所需资源,创造良好预算执行环境。

同时加强对各级预算执行情况的监管,形成预算监督合力,与较重要的民意相衔接,做到“问责”和“公开”,逐步形成完整、规范的预算执行机制,提高预算执行效能。

2. 完善预算执行过程中信息公开与监督机制强化财政监督,全面加强预算执行过程中信息公开、监督、追溯、惩罚等方面工作。

预算执行方面存在的问题及对策

预算执行方面存在的问题及对策

预算执行方面存在的问题及对策预算执行方面存在的问题及对策在现代社会中,预算是政府、企业、家庭等各方面都必须要做好的一项重要工作。

预算的制定相对较为简单,但是其执行却是一个相对复杂的过程。

在实际的运作中,会存在很多的问题,这些问题很大程度上会阻碍预算的良性运作。

本文将从预算执行方面存在的问题及对策进行分析。

一、预算执行方面存在的问题1. 信息不对称预算执行涉及到的信息非常多,相对而言,执行预算的执行者更能够了解事情的内情,而制定预算的人员往往是不了解具体情况的。

这就容易导致执行者故意隐瞒或者误报信息,进而影响到预算的执行情况。

2. 形式主义在预算的执行过程中,一些部门或者个人可能存在形式主义的问题,这就导致了很多申报的项目,只是停留在表面,对实际的工作并不起到太多的作用。

这样的情况在公共服务领域更为普遍。

3. 经费拨付不及时在实际执行过程中,很多地方缺乏资金,导致项目的执行无法顺利进行,而这一现象的背后,紧紧抓住的就是经费未能及时拨付这一问题。

长时间导致经费不能及时拨付,会使得预算执行的计划与实际落差越来越大。

4. 部门职权过于分散在预算执行中,很多职权过于分散,导致的问题就是项目所对应的责任单位不清晰,各部门在执行过程中互相推诿,责任难以明确。

二、预算执行方面存在的对策1. 加强沟通针对预算执行中存在的信息不对称问题,应加强各级人员间的沟通,让执行者必须遵循制定方的规定说明问题。

2. 加强监督在预算执行过程中,必须加强对责任单位的监督,通过强化监督环节和建立全面的考核机制,可以起到对负责部门进行层层把关的作用。

3. 确保资金安排合理预算的资金应该统一由财政部门进行安排,在项目的实施过程中,可以根据实际情况对资金进行调整。

4. 健全考核制度加强考核机制是重要的一环,可以创造压力、规范预算执行行为,同时也是一种有效的治理方式。

5. 加强信息披露与公开在预算执行的同时,对外宣传与公开,可以为全社会提供先进的管理经验,增加公众了解预算执行情况,从而增强公众对各级管理部门的信任。

部门预算执行中存在的问题及建议

部门预算执行中存在的问题及建议

部门预算执行中存在的问题及建议1. 问题分析1.1 预算编制不合理部门预算执行中存在的一个重要问题是预算编制不合理。

这可能表现为以下几个方面:•预算目标设定不明确:预算目标应该具体、可衡量和可达成,但在一些情况下,预算目标过于宽泛或模糊,导致无法准确评估实际执行情况。

•预算金额过高或过低:预算金额的设定应该基于充分的市场调研和数据分析,但有时候预算金额可能被高估或低估,导致资源分配不合理。

•预算分配不均匀:在一些情况下,部门可能将大部分预算用于某个项目或活动,而忽略了其他重要领域的需求。

1.2 缺乏有效的监控和控制机制另一个存在的问题是缺乏有效的监控和控制机制。

这可能导致以下问题:•预算执行进度无法及时了解:部门可能没有建立起适当的报告和跟踪机制来监控预算执行进度。

这导致管理层无法及时了解预算执行情况,从而无法及时做出调整。

•预算超支现象普遍存在:由于缺乏有效的控制机制,部门预算往往会超支。

这不仅浪费了资源,还可能对整个组织的财务状况造成负面影响。

•预算执行结果难以评估:缺乏有效的监控机制导致预算执行结果难以评估。

这使得部门无法及时发现问题并采取纠正措施。

2. 建议和解决方案2.1 改善预算编制过程为了解决预算编制不合理的问题,可以采取以下措施:•设定明确的目标和指标:在编制预算时,应设定明确、可衡量和可达成的目标和指标。

这样可以帮助管理层更好地评估实际执行情况,并及时调整预算。

•基于数据分析设定预算金额:在设定预算金额时,应该进行充分的市场调研和数据分析,以确保金额合理。

可以借助各种工具和技术来进行数据分析,如统计模型、趋势分析等。

•均衡分配预算:在分配预算时,应考虑到各个领域的需求,避免将大部分预算集中在某个项目或活动上。

可以通过制定合理的分配规则和指导方针来实现均衡分配。

2.2 建立有效的监控和控制机制为了解决缺乏有效监控和控制机制的问题,可以采取以下措施:•建立报告和跟踪机制:部门应建立起适当的报告和跟踪机制,以监控预算执行进度。

预算执行存在的主要问题及整改方案

预算执行存在的主要问题及整改方案

预算执行存在的主要问题及整改方案一、问题分析在预算执行过程中,常常出现一些问题,影响着预算的有效实施和目标的达成。

以下是预算执行中存在的主要问题:1. 预算编制不合理:预算编制时缺乏科学性、系统性和全面性,未能准确反映组织的需求和目标,导致预算执行不符合实际情况。

2. 预算计划过于宽泛:很多时候,预算计划过于模糊,缺乏具体指标和明确目标。

这样容易导致部门之间责任划分不清、资源配置混乱等问题。

3. 预算执行监控不到位:对于预算执行情况的监控不够及时和全面,缺乏有效的内部控制机制来保证资金使用效果。

4. 预算变更频繁:在执行过程中,经常因为各种原因发生预算变更,造成资源浪费以及时间成本上升。

5. 预算沟通不畅:部门之间、层级之间的沟通不清晰、信息披露不透明导致了团队合作低效以及质量下降。

二、整改方案为了解决预算执行中存在的问题,需要采取以下整改方案:1. 加强预算编制的科学性:通过全面收集和分析组织的需求和目标,确保预算编制符合实际情况。

建立科学的预算编制流程,加入风险评估模型,以提高准确性。

2. 定量化的目标指标:在预算计划中加入具体的目标指标,明确各个部门职责和任务,并建立相应的绩效评估机制。

这样能够帮助管理层更好地进行资源配置和监控。

3. 强化内部控制机制:建立有效的内部控制系统来监督预算执行情况。

包括完善资金使用审批流程、加强对资金使用效果的跟踪和评估、设立内部审计机构等。

4. 控制预算变更频率:严格限制预算变更,在执行过程中尽量避免不必要的调整。

一旦发生变更,应该有明确的程序和规定,并经过合理论证后才能实施。

5. 加强沟通与协作:建立畅通有效的沟通渠道,保障信息共享和互动交流。

鼓励相关部门之间多进行有效的协同合作,使预算执行更加顺畅。

6. 建立长效机制:制定与预算执行相关的制度、规范和政策,确保整改方案的落地和长期实施。

同时建立监督机构,加强对预算执行的监管和评估。

三、结论预算执行过程中存在的问题对于组织的运营和发展具有一定程度的影响。

预算执行情况存在的主要问题及建议

预算执行情况存在的主要问题及建议

预算执行情况存在的主要问题及建议一、问题分析预算执行是财政管理中至关重要的环节,直接影响着国家经济发展和社会稳定。

然而,在预算执行过程中,存在着一些主要问题。

1. 预算规划不合理首先,许多预算编制时缺乏充分的市场调研和数据支持,导致预算规划不够科学合理。

部分项目的资金安排过多或过少,无法满足实际需求,从而造成资源浪费或项目滞后。

2. 预算分配不公平其次,预算分配过程中存在不公平现象。

有些地区或部门可能会因为某种原因获得更多的财政拨款,导致资源配置失衡。

这种不公平现象既影响了经济社会发展的公平性与效率性,也容易引发社会矛盾。

3. 预算控制不严此外,在预算执行阶段,一些单位出现了对预算控制不严的情况。

财务管理人员在资金使用上存在侥幸心理,并没有按照合同约定和相关规定进行严格监管。

这样就产生了挪用资金、超支等违规行为,给财政资金管理带来了很大的困扰。

二、问题解决方案针对上述存在的主要问题,我们可以提出以下几点建议来改善预算执行情况。

1. 建立科学合理的预算编制机制为了避免预算规划不合理的问题,应建立一套科学合理的预算编制机制。

这需要加强市场调研和数据支持工作,根据实际需求进行细致分析和预测,确保每个项目的资金安排与实际需求相匹配。

同时,参考国内外先进经验和技术手段,利用计算机模型进行辅助决策,提高预算规划的科学性和准确性。

2. 加强公平分配原则的落实为了解决预算分配不公平的问题,应坚决贯彻公平优先原则。

对拨款对象进行全面、客观评估,并参考相关指标和依据进行合理分配。

同时,建立健全监督机制,严禁地区或部门之间搞权力寻租、以权谋私等行为,确保资源配置更加均衡合理。

3. 加强财务监管与责任追究要解决预算控制不严的问题,需要加强财务监管和责任追究机制。

建立健全内部控制体系,明确职责权限,加强财务预警和内务审计等工作。

对于违规行为,严肃追究责任,依法依纪进行处罚,形成有效的震慑机制。

4. 完善公众参与机制在预算执行过程中,应更加注重公众参与,让社会各界参与到预算执行的监督中来。

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部门预算执行问题透视及审计之道魏长华(江苏省扬州市审计局)【时间:2013年01月04日】【来源: 】【字号:大中小】部门预算是国家预算的重要组成部分,部门预算改革不仅是规范财政支出,强化预算约束的重要措施,而且在整个财政支出管理改革中发挥着主导和引导的作用,对建立公共财政支出框架将起到基础性作用。

部门预算执行审计是整个财政预算执行审计的基础,随着预算管理改革的不断深入,部门预算执行审计工作面临新的形势、新的挑战及新的任务。

为此,必须对部门预算改革及审计情况进行深入研究,并在实践中进行积极探索。

一、透视部门预算执行的错弊,迫切需要加强部门预算执行审计。

部门预算是以部门为单位编制,经财政部门审核后报人代会审议通过,反映部门所有收入和支出的预算。

它由一般预算和政府性基金预算构成。

这两类预算又分成收入预算和支出预算。

因此收入预算包括:一般收入预算(财政拨款收入、预算外资金收入和其它收入预算)和政府性基金收入预算。

支出预算包括基本支出预算、项目支出预算和政府性基金支出预算。

随着财政体制改革的不断深化和预算管理意识的逐步增强,部门预算质量和控制力明显提高,但仍存在亟待解决的问题。

从部门预算编制和批复环节来看,存在着预算编制不完整;基本支出预算不真实;项目支出预算不符合规定;未按规定批复预算或批复预算不及时;未经批准自行调整预算的问题。

从部门预算资金拨付环节来看,存在着违规拨付和支付财政资金、截留和挪用财政资金、滞留应当下拨的财政资金的问题。

从部门预算基本支出环节来看,存在着擅自扩大支出范围、擅自提高开支标准、未经批准随意调整基本支出预算、虚列支出套取财政资金的问题。

从部门预算项目支出环节来看,存在着项目支出预算编制不合规、未按规定批复项目支出预算、未按规定执行项目支出预算、基建项目履行程序不合规的问题。

从部门非税收入征缴环节来看,存在着执收行为不合规、资金管理不规范、预算编制不完整的问题。

从部门国有资产管理环节来看,存在着违规将非经营性资产转为经营性资产、擅自处置国有资产、违规对外担保、资产管理不规范的问题。

从部门政府采购环节来看,存在着采购预算、计划编报不合规;随意调整采购方式;采购资金大量结余,使用效益不高的问题。

凡此种种,既是部门预算执行亟待改进的问题,也是部门预算执行审计需要重点关注的问题。

二、促进财政改革措施落实,为部门预算执行审计提供制度保障。

部门预算改革要以构建公共财政基本框架为目标,进一步完善适应经济快速发展的政府预算管理模式。

重点要在完善四项制度上下功夫求实效。

一是国库集中收付制度,要将所有的财政性资金全部集中到国库单一账户,并明确规定所有的财政支出必须由国库直接支付。

着力抓好收入、支出和账户的集中管理;二是政府采购制度。

要恪守公平竞争、公开透明、公正诚信的原则,坚持集中采购与分散采购相结合。

对跨部门的通用商品需集中采购,而对特殊采购项目则可采取分散采购。

要灵活运用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等多种方式;三是收支两条线制度。

有关部门取得的非税收入与发生的支出必须脱钩。

其工作经费根据需要按标准核定并拨付。

收入必须上缴国库或财政专户,不得截留、坐支。

此举旨在将全部财政性收入纳入政府预算管理,不能有游离于政府预算之外,不受社会公众监督的财政收支。

切实做到收缴分离和收支脱钩,逐步淡化和取消预算外收支,积极创造条件编制综合政府预算。

四是预算支出绩效考评制度。

要以绩效考评为突破口,探索建立科学、合理的预算支出绩效考评体系。

运用一定的考核方法、量化指标和评价标准对部门为实现其职能所确定绩效目标的实现程度,以及为实现这一目标安排预算的执行结果所进行的综合性考核和评价。

三、创新审计思路与方法,把握关键环节不断深化预算执行审计。

部门预算执行审计是审计机关依法对本级各部门(含直属单位)预算执行和其它财政收支的真实、合法和效益情况进行的审计监督。

是审计机关的一项重要任务和职责。

必须紧扣“守土有责、把握总体、突出重点、整改提高”的总要求。

要坚持以财政资金的管理方式、使用情况为主线,抓住部门的重要、关键和薄弱部分进行突破。

要通过审计促进部门整改提高,提高财政资金的管理水平和使用效益。

(一)部门预算编制情况审计。

严格地说,对部门预算编制的审查不属于预算执行审计的范畴。

这是人大常委会的职责和职权。

但是,从近年来部门预算执行审计中发现的问题来看,预算执行过程中的很多问题都与预算编制有关。

预算编制对预算执行的真实性和合法性以及预算资金管理、使用的经济性、效率性和效果性有着根源性的影响。

有鉴于此,笔者以为,部门预算执行审计可以通过预算执行过程中发现的问题,对预算编制情况进行审查。

应重点关注:预算编制是否真实。

即部门预算收支的预测是否以社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据,每一项收支项目数字的测算是否依据实际或计划的基础数据,运用科学合理的方法进行测算;预算编制是否合法。

即部门预算的编制是否符合预算法和国家相关法律、法规的规定,是否符合国家有关经济社会发展的各项方针政策,是否在法律赋予部门的职能范围内;预算编制是否科学完整。

即部门预算编制是否遵循了量入为出、收支平衡的原则,是否稳妥可靠,是否采取有效的程序和方法合理安排了各项资金,部门预算的编制是否符合综合预算的原则,对各项收入和支出预算的编制是否做到了不重不漏。

(二)部门预算批复情况审计。

要重点审查:部门是否按照规定及时向所属单位批复了预算;部门向所属单位批复的预算与财政部门批复本部门预算的科目和项目是否一致,有无随意调整预算项目、调增调减预算金额、擅自改变资金用途等问题;部门向所属单位批复的预算是否足额完整,有无预留预算资金的问题。

(三)部门预算拨付情况审计。

要重点审查:拨款收入的取得是否符合预算和其他法律法规;拨款收入的记账是否完整准确,有无错报或者漏报的问题;部门是否严格按照预算拨付资金,有无超预算、无预算拨款、挤占、挪用预算资金的问题;部门是否按照预算级次拨付资金,是否存在超越预算级次或者向非预算单位拨款等问题;部门是否按照项目进度拨款,是否存在资金拨付不及时,滞拨、欠拨、截留应拨预算资金,影响项目建设和事业发展的问题;预算资金拨付是否按照相关会计制度进行了记录和反映。

(四)部门预算基本支出情况审计。

要重点审查:基本支出是否遵循了预算法和其他有关法律法规;基本支出是否按照会计制度的规定进行了记账和反映;基本支出执行国家规定标准的情况,主要是人员津贴、奖金、社会保障费、医疗费、住房补贴、交通费、差旅费、会议费等,有无擅自扩大支出范围,提高开支标准,超范围超标准使用资金的问题;基本支出的效益情况,主要审查部门对基本支出经费的使用是否贯彻了厉行节约的原则,经费使用过程中是否存在浪费和滥支乱用的问题。

(五)部门预算项目支出情况审计。

要重点审查:是否组织和安排了项目的实施,是否是巧立名目骗取财政资金;项目资金是否存在挤占、挪用现象;项目支出是否遵循了预算和其他法律法规;项目支出是否按照会计制度的规定进行了记账和反映;是否讲究了经济性,是否存在损失浪费的问题;项目执行过程的效率性,是否建立了有效的管理和内部控制,以及相应的责任机制。

这些制度和机制的建立和实施能否为项目达到预期效果、实现预期目标提供合理保证。

项目执行的效果性,即审查项目目标的实现情况,分析项目对政治、经济、文化和社会发展方面产生的影响。

(六)部门非税收入征缴情况审计。

政府非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

要重点审查:非税收入征收的合法性,具体包括非税收入项目的设立是否经过相关部门的审查和批准,罚没是否具有明确的法律依据,有无乱收费、乱罚款的情况,征收范围和标准是否符合法律法规的规定,有无超范围、超标准征收的问题。

征收管理情况,包括收费许可证、专用票据的管理等。

执行收缴分离制度的情况,有无自行开设过度账户,而未将非税收入直接缴入财政部门指定的账户等问题;“收支两条线”制度执行情况,即部门征收非税收入与部门支出脱钩的情况,对纳入预算管理的非税收入是否及时足额上缴国库,对尚未纳入预算管理的非税收入是否及时足额缴入财政专户,部门支出是否通过部门预算进行核定,有无使用收取的非税收入安排相关支出,截留、转移、坐支、挪用、私分国家非税收入等问题;非税收入的会计记录是否及时、完整、准确。

(七)部门国有资产管理情况审计。

要重点审查:国有资产的取得情况,包括国有资产取得的渠道是否正确合法,是否办理了产权登记,产权是否明晰,是否存在无偿占用企业等其他经济组织资产的问题,资产的配置是否符合国家法律和法规、政策和原则的规定;国有资产的管理和使用情况,包括是否建立健全国有资产管理和使用制度,是否存在资产闲置、损失浪费、资产或者资产收益流失的问题;国有资产的处置情况,包括部门对国有资产的处置是否经过批准和授权,处置程序是否符合国家法律和法规的规定;国有资产的账面记录是否真实、完整,核算是否符合国家相关会计准则和会计制度。

(八)政府部门采购情况审计。

随着改革的逐步深入,政府采购的范围和规模不断扩大,采购的对象包括商品、工程和服务等也越来越多。

因此,这部分内容的审计也越来越重要。

要重点审查:部门遵循政府采购法及其他有关政府采购方面规定的情况,是否存在擅自采购列入政府采购目录的货物、工程或服务,规避集中采购的问题;政府采购预算的执行情况。

除了个别追加的情况以外,所有应纳入政府采购的采购活动,是否编制了年初采购预算。

(九)部门其他业务情况审计。

其他业务主要包括非财政预算拨款收支、结余、预收和应付、暂付款项等。

要重点审查:其他业务是否按照相关会计制度进行记录和反映,是否在决算报表中充分披露;其他业务的收支是否符合国家有关的法律和法规的要求,应当纳税的非财政预算拨款收入是否及时足额纳税,有无偷税漏税的问题。

综上所述,系部门预算执行审计的主要内容。

在审计时,不一定均涉及上述所有内容。

但应在考虑这些内容的基础上,根据要求和被审计部门的特点,确定审计的具体范围和内容,在不遗漏的同时做到有所侧重。

在部门预算编制、批复、拨付等九个不同的审计环节,确定具体的审计目标,选择相应的技术手段和方法。

首先要了解各业务环节设置了哪些内部控制措施,可以运用内部控制调查表,对其健全性、合法性进行调查;其次要确定风险水平,研判是进一步对内部控制的有效性进行测试,还是直接实施实质性测试;第三,运用内部控制测试程序表对拟依赖的内部控制进行测试,以确定内部控制的实行执行情况和有效程度,并对控制风险进行再评估。

第四,对内部控制存在的问题进行汇总,进一步剖析问题产生的原因和可能带来的后果,分析可采取的改进措施,必要时在审计报告中提出改进建议;第五,根据测评结果调整实质性测试的程序和范围,对部门预算编制和批复等各个业务环节的有关文件、项目申报文本、业务资料和会议报表以及用款计划、拨款凭证和账簿资料,运用检查、询问、计算、分析性复核、审计抽样等审计方法,确保实现审计目标,取得审计实效。

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