武汉实施意见-2011毕业生文件(7月底稿)

武汉市人民政府关于进一步做好我市普通高校毕业生就业工作的实施意见各区人民政府、市人民政府各部门：为贯彻落实《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国发【2011】16号)和全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议精神，结合我市实际，就进一步做好我市普通高等学校（以下简称“高校）毕业生就业工作提出如下实施意见：一、坚持把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，千方百计促进高校毕业生就业(一)我市作为全国重要的高等教育基地之一，近年来，高校毕业生数量一直位居全国首位，2011年武汉地区高校毕业生达到27.52万人。

高校毕业生就业形势十分严峻,就业任务非常繁重。

高校毕业生是宝贵的人才资源，是加快推动我市“两型社会”建设的重要生力军，做好高校毕业生就业工作是促进我市经济发展和社会和谐的重要举措，意义重大，影响深远。

各区、各有关部门要进一步充分认识做好高校毕业生就业工作的重大意义，贯彻落实中央、省、市的决策部署，坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位，进一步加大工作力度，完善各项政策措施，多渠道拓展就业领域，着力提升就业服务能力，千方百计促进高校毕业生就业。

二、进一步放宽高校毕业生就业政策，对在我市就（创）业的普通高校毕业生，取消落户限制(二)实施积极的高校毕业生就业政策。

要认真贯彻落实国务院有关政策精神，对在我市就（创）业的普通高校毕业生，取消落户限制。

对毕业二年内在我市就（创）业的普通高校毕业生，凭市人民政府大中专毕业生就业管理办公室（以下简称“市毕办”）签章的《毕业生就业报到证》到区公安分局办理落户手续;高校师范类毕业生在教育系统就业，由市教育部门办理就业手续。

(三)进一步畅通高校毕业生落户渠道。

经市毕办审核认定的在我市就（创）业的普通高校毕业生，其户口应落在产权属本人的居住处或亲朋好友家中，或落在用人单位、政府所属的市（区）人才服务机构的集体户口上；不能按以上情况落户的，可落在区公安分局建立的毕业生专户上。

落在上述集体户上的高校毕业生户口，均为我市常住户口，可以在武汉市内正常迁移。

根据公安户政部门的意见，按照《武汉市居住证管理暂行办法》的规定，从2011年起，将武汉地区大学生统一纳入居住登记管理。

三、积极拓展高校毕业生就业领域，鼓励我市中小企业大力吸纳高校毕业生就业（四）加快推进我市经济结构的战略性调整，在构建现代产业体系中培育新的就业增长点。

着力发展钢铁、汽车、船舶、石化、轻工纺织、装备制造、电子信息、物流等产业，在安排政府投资、重大建设项目和制定产业规划时充分考虑扩大就业的需要，“十二五”期间，通过大力实施“工业倍增计划”，加快发展先进制造业，突破性发展现代服务业，大力发展现代都市农业和加快远城区新型工业化建设，不断拓展高校毕业生就业领域。

及时发布和宣传行业发展规划和相关专业领域的人才规划，引导高校根据行业人才需求，有针对性地开展人才培养，支持相关行业和产业与高校联合开展人才培养和岗位对接活动。

（五）鼓励中小企业大力吸纳高校毕业生就业。

“十二五”期间，要进一步改善我市中小企业发展环境，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，鼓励我市中小企业积极吸纳高校毕业生就业。

对劳动密集型小企业当年新招收登记失业高校毕业生占企业职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上的，小额担保贷款贴息最高额度提高到400万元；达不到比例的，按实际吸纳人员每人7万元的限额提供贴息贷款，但总额度最高不超过400万元；在400万元额度内，按实际贷款额度享受同期贷款基准利率的50%贴息。

市、区人民政府建立的小额担保基金，可为吸纳高校毕业生的劳动密集型小企业贷款提供100万元以内的担保。

对企业招收近三届（含应届）未就业并办理了失业登记的就业困难高校毕业生、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予3年的社会保险补贴。

高校毕业生到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。

四、统筹经济和社会发展需要，鼓励引导高校毕业生面向城乡基层就业（六）大力开发基层管理和公共服务岗位。

“十二五”期间，要统筹我市城乡经济发展和加快基本公共服务事业的需要，大力开发文化、公共教育、医疗卫生、农业、社会管理等领域内适合高校毕业生就业的公益性岗位和机关事业单位辅助性管理或服务性岗位，确保每年提供高校毕业生就业岗位不少于1万个，其中公益性岗位不少于1000个，并通过公开竞争招录的方式，专门用于安置本市就业困难高校毕业生，按规定给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。

鼓励机关和财政拨款事业单位通过劳务派遣方式接受就业困难毕业生到辅助性管理或服务性岗位工作，并按企业社会保险补贴标准的50%给予财政补贴。

（七）继续实施“三支一扶”等基层服务项目。

统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支农、支教、支医和扶贫）、“大学生志愿者服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层服务项目，做好各类项目之间的政策衔接。

进一步完善相关政策，重点解决好到城乡基层工作的高校毕业生在工资待遇、社会保障、人员编制、户口档案、职称评定、教育培训、人员流动、资金支持等方面的实际问题，鼓励和引导高校毕业生面向城乡基层就业。

有关区要结合编制和职位实际需要，按照省里统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、统一服务管理的原则要求，每年组织（接收）一批高校毕业生到农村基层开展“三支一扶”等服务工作。

参加“三支一扶”项目的高校毕业生，在服务期内其户口档案和党团等人事关系应转往服务地的区人才服务中心，所在区人才服务中心应按时为其评定专业技术职称，生活补贴参照当地乡镇事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资标准, 按月发放,同时办理养老、医疗、工伤等三项社会保险和人身意外伤害保险，按当地城镇职工参保规定执行。

所需费用除个人应缴部分外，其余部分由区财政承担。

对服务期满并考核合格的“三支一扶”毕业生，所服务的事业单位可在编制内直接招聘为正式职工，并办理调动等相关手续；在我市服务期满2年并考核合格的“三支一扶”毕业生，参加我市事业单位招聘时，笔试成绩加5分；参加公务员考录时，笔试成绩按省里相关规定执行。

同时，要切实做好免费师范毕业生就业工作和征集高校毕业生入伍服义务兵役工作。

（八）鼓励重点领域和单位积极吸纳高校毕业生。

“十二五”期间，武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉东湖生态旅游风景区、武汉化工新区、各区工业园区、国有大中型骨干企业和重点工程项目单位要更多地吸纳高校毕业生就业。

鼓励科研项目单位聘用优秀高校毕业生参与项目研究工作，对其聘用的高校毕业生参与项目研究，其劳务性费用按规定从项目经费中列支。

聘用期满，可续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限合并计算。

五、鼓励和支持高校毕业生自主创业，促进以创业带动就业（九）实施更加积极的大学生创业扶持政策。

市、区政府要加大财政投入，建立一批高校毕业生创业孵化基地，资助高校毕业生科技创业项目，鼓励和扶持高校毕业生创业。

进一步发挥公共人才服务机构为自主创业大学生提供小额担保贷款服务的主渠道作用。

对在我市自主创业的高校毕业生，可按有关规定直接到市人才服务中心申请办理《就业失业登记证》并申请小额担保贷款。

对从事个体经营的，小额担保贷款最高额度由7万元提高到8万元;开展合伙经营的，人均最高额度提高至10万元、总额度不超过50万元。

对从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。

落实大学生自主创业税费减免政策。

持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

2011年1月1日至2011年12月31日，对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

（十）加快大学生创业孵化载体建设。

按照“政府引导、校企联合、市场运作、多方参与”的建设思路，政府给予相关政策和资金扶持，通过市区共建或指导各区以新建场地、盘活资产、租赁楼宇等方式，动员鼓励企业、高校依托自有资产创建等方式以及在我市现有的各类经济园区中辟建等多种途径加快建设一批产业特色突出、配套功能完善、承载能力较强的大学生创业孵化基地。

吸引一批大学生创业人才，孵化一批知识产业和新经济形态，培育新的经济增长点。

先期可选择在东湖新技术开发区选址试点建设市级大学生创业示范园，由市、开发区合力推进，探索经验，扩大影响，培育一批有自主知识产权的创新创业企业，再向全市推开。

（十一）构建便捷高效的大学生创业服务体系。

加快大学生创业城等创业服务平台建设，开展政策咨询、项目开发、创业培训、投资融资、工商、税务代理等“一条龙”配套服务；对困难家庭(享受低保和低收入家庭)高校毕业生在毕业年度内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予相应培训补贴，其中创业成功的给予2000元的一次性创业补贴；大力推进大学生创业见习实训，引导有条件的科技企业孵化器创建大学生科技创业见习基地，帮助有创业意向的大学生到基地进行创业见习，提升技能、积累经验；与武汉地区高校合作，在高校内建立大学生创业服务站，开展在校大学生创业启蒙教育和创业指导，首批选择在武汉地区高校毕业生就业联盟内的7所教育部属高校和市属江汉大学、武汉商业服务学院建站。

鼓励大学生科技创业项目在我市落地转化。

六、大力开展就业见习和技能培训，不断提升高校毕业生就业能力（十二）大力开展高校毕业生就业见习工作。

继续在我市重点发展的产业领域，新建一批规模较大、管理规范的“武汉大学生就业见习基地”，加强见习管理，规范见习活动，为有见习需求的未就业高校毕业生提供见习机会。

要合理确定并及时调整高校毕业生见习期间基本生活补助标准，见习期间的基本生活补助费用由见习单位和政府分担。

对承担高校毕业生见习任务的大学生就业见习基地，由市财政按每人每月500元的标准予以基本生活补贴。

见习单位应加强见习大学生的安全管理，并为参加见习的高校毕业生购买人身意外伤害保险，见习单位支出的见习补贴相关费用，不计入单位社会保险缴费基数，但符合税收法律法规规定的，可以在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。

（十三）积极组织高校毕业生参加职业技能培训和职业鉴定。

我市各类人力资源服务机构和各大中型企业，要积极组织有培训需求的高校毕业生参加各类职业技能培训和技能鉴定，帮助其不断提高职业能力和创业能力，形成高校毕业生职业能力培训的常态化、市场化运作。