创新代表工作让代表当主角

创新代表工作让人大代表当主角

人大代表是人民代表大会的组成人员，是受人民委托、代表人民的利益和意志集体行使国家权力的使者，是国家权力机关工作的主体。如何创造条件，让人大代表这个主体真正成为人大工作的主角，充分发挥代表的作用，是人大工作的永恒主题。黄石人大对此进行了有益的探索。突破传统模式拓宽代表知情知政渠道

目前，人大代表参与国家事务管理的主要模式是通过参加人代会听取和审查“一府两院”的工作情况。这种模式有一个明显不足，就是不能及时发现和纠正工作中存在的不足，等到人代会时，当年的工作大局已定。为解决这个问题，黄石市人大常委会自2002年开始，进行了新的偿试。一是召开年中政情通报会。每年7月底，由市政府通报上半年全市经济运行情况和下半年工作思路，市法院、检察院通报各自工作情况，市人大邀请大约100名市本级人大代表参加，并对其工作情况进行评议。这样做有利于人大代表知情知政，及时发现政府和“两院”工作中的不足，也便于这些国家机关及时听取代表意见，不断改进工作。2003年，一位人大代表在审议政府半年工作情况通报时指出，财政预算中支农资金增长比例没有达到法律规定，资金安排和支农项目也存在一些问题。市政府听取意见后十分重视，专题召开市长办公会研究，向市人大常委会提出调整有关预算支出的方案，对支农资金和支农项目也按照实际情况作了合理调整。二是要求市本级国家机关尽量扩大政务公开。2004年，该市人大常委会作出关于进一步加强政务公开工作的决议，对市政府及“两院”政务公开的内容、形式、程序提出了明确的要求。与此同时，进一步健全并加强了定期和代表见面、约请代表列席人大常委会会议和旁听有关会议等工作。市政府及时制定了关于进一步加强同市人大联系的办法，规定政府作重大决定前，可召开代表听政会、论证会、议政会，通报情况、听取人大及其常委会和人大代表的意见；同时，积极创造条件，逐步实现运用网络等现代科技手段向代表及时通报政情和发送资料，接受代表询问等，方便代表了解政情政务。三是常委会机关根据全市工作大局，不定期印发《代表参阅》等资料，及时向人大代表通报市各个国家机关工作中的重要情况。这些渠道的建立和完善，为人大代表知情知政，依法履行职务创造了条件。

开办“直通快车”创建代表执行职务平台

从时间这个角度讲，人大代表执行职务绝大部分是在闭会期间，但由于渠道不畅，缺乏载体，代表的意见建议难以及时通达到“一府两院”，直接限制了代表更多的参与国家事务的管理。为了解决这个问题，该市人大常委会创办好《人民代表之声》，采取简报与集刊相结合的方式，平时印发《人民代表之声》简报，把代表小组活动和代表个人执证视察以及参加有关活动提出的意见建议、收集的群众的呼声和要求反映出来，将人大代表对各方面的意见建议，通过这个“直通快车”及时快捷地传递给市委常委、市人大常委会主任、副主任、市政府市长、副市长及内容涉及的相关部门、单位。然后每季度结集出版一期集刊，以反映代表意见建议的落实情况为主，既反映代表的重要意见建议及社会普遍关注的热点问题，又公布有关单位办理代表意见建议的情况，刊发领导同志的批示和有关单位的办理答复情况，强调反馈和回音，具有督促落实代表意见建议的功能，为人大代表履行职责、参与管理国家事务提供“履职平台”。自2003年创办《人民代表之声》近两年来，共收到代表寄送的信件近213封，收到群众来信（不含信访信件）59封，编发简报132期，出版集刊12期。人大代表和人民群众的许多意见建议和呼声，引起了市领导及各方面的重视与关注，仅市长肖旭明就对26件代表在闭会期间提出的建议作出批示，督促解决了一批代表和群众反应强烈的老大难问题，激发了该市各级人大代表在人代会闭会期间参与管理地方国家事务的积极性。2003年，市人大代表杨铁生在调研中了解到的一年前从企业剥离的市十九中，办学条件差，教学用房

严重不足，教学楼简陋破旧；楼梯狭窄，护栏杆仅0.8米高，存在安全隐患。2004年第7期《人民代表之声》简报刊发了这些问题，引起市政府的高度重视，市长批示要求市教育局妥善解决此类学校的问题。相关方面十分重视，多次召开联席会议，协调解决经费投入等问题。目前，十九中的办学条件初步得到改善。

改进督办方式

发挥代表建议在国家和社会事务管理中的作用

人大代表提出意见建议是人大代表代表人民参与管理国家和社会事务的重要途径。督办落实好意见建议，是发挥代表作用、支持人民当家作主的具体体现。该市人大始终把代表意见建议督办作为贯穿全年的重要工作，紧紧抓住交办、催办、办结、检查等几个环节，创新督办方式，代表意见建议的办理质量逐年提高。市十届人大期间，人大代表共提出意见建议536件，内容涉及“一府两院”40个政府部门和单位，6个县市区和10个企业，目前问题已经解决或基本解决的有353件，列入计划逐步解决的有57件，建议督办工作取得了较好效果，人大代表的反馈满意率达到98%。人代会闭会期间，代表通过《人民代表之声》等途径提出的意见建议，多数也得到落实。

（一）确立务实的考核标准，始终把问题的解决与否作为衡量办理工作的根本。“建议办得好不好，就看问题解决否。”这是该市人大常委会对代表建议办理工作提出的要求，也是办理工作的考核标准。每年按照这个标准对代表意见建议办理好的单位予以大张旗鼓的表彰，对办理不好的予以通报批评。人大代表关于“迁移青山湖长江污水排放口，改善凉亭山水厂水质”的建议提出多年，承办单位以种种理由答复人大代表。2003年该市人大在考核验收时抓住问题解决与否这个检查标准，明确指出，答复得好，而实际问题末解决，代表还是不满意，督促市政府召开常务会议专题研究，筹资300万元，使中心城区几十万市民饮水质量的老大难问题得以解决。

（二）前移督办关口，不断增强督办的针对性。该市人大把提前介入作为督办工作的具体要求。通过“提前介入”，做好事前的调查、核实工作，可以保证反映的问题和情况真实可靠，保证督办工作抓到点子上。2004年5月中旬，一些人大代表和农民群众来信反映，该市电视台自2004年2月1日起停止播发每日天气预报，群众意见很大。该市人大农村委立即深入到有关方面调查了解。在全面掌握真实情况后，督促政府依据《气象法》认真办理代表的来信。黄石市市长和大冶市市长都作了批示，有关部门经过协调迅速予以纠正，该市天气预报于2004年5月19日恢复播出。

（三）改变督办方式，多头并举加大力度。一是把坐在机关里听汇报的“专家门诊”改为深入现场的“巡回医疗”。对代表意见建议的督办不只是文来文往式的督办或者电话催办，了解一下情况就算了，而是走出机关，经常到承办单位，及时了解办理进度和工作中存在的问题，提出督办意见，直至办理完毕。黄坪山村是大冶市一个边远偏僻的小山村，自20世纪70年代通电以来，由于线路长，年久失修，导致用电不畅，电价比城市高出2倍多。村民有口难言，说这不叫电叫鬼火；人大代表多次在市县两级人代会上提出“要求将黄坪山村纳入农网改造范围”的建议，市县两级人大也多次电话督办，但都难以落实。2003年该市人大财经委改进督办方式，先后3次到供电部门走访，4上黄坪山调研，5次召开协调会，督促市供电部门投入20多万元，经过2个月的艰苦作业，顺利完成该电网改造，让黄坪山告别了用电难的历史。二是突出重点。2004年，该市人大常委会从176件建议中选择17件作为常委会重点督办件，市政府选择14件作为市长重点督办件，对关系群众切身利益和事关经济社会发展的重大事项一抓到底，并借此加强与

相关代表的联系。年底，市人大常委会对重点督办件进行了一次检查，已办结23件，其余的正有条不紊地进行。三是突破难点。对代表多次提出、办理结果代表又不满意的难点建议，每年都进行清理，并召开专题会议，请提建议的人大代表与承办单位当面交换意见。对确属政策不允许或客观条件限制的，市人大有关部门与承办单位一起做说服解释工作；对故意敷衍了事的进行严肃批评，责令限期办理；对创造条件可办理的，协调指定专人帮助协调。近两年共督促承办单位解决老大难的建议12件。

（四）实现人大监督和新闻舆论监督的有机结合。借助新闻媒体的舆论监督作用推动代表意见建议的督办落实，是我们督办工作的一个有效措施。为了使代表的意见建议引起有关方面的关注和重视，该市人大注意发挥新闻媒体的作用，对代表意见建议办理好的单位进行广泛宣传，对办理不积极、代表不满意的单位进行披露和曝光，对一些重点意见建议进行跟踪报道，较好地把人大的监督与舆论监督有机结合起来，促进了代表建议的办理。2003年5月，在督办代表《强烈要求拆除花园路简易市场，还市民一块绿地》的建议时，办理单位迟迟没有回音。经与新闻单位联系，一则《102户居民联名上书市人大强烈要求拆除花园路简易市场》的消息迅速见报，引起了社会舆论的广泛关注，促使问题有了较为妥善的解决。（作者系黄石市人大常委会党组书记、副主任）