再生资源回收体系建设中长期规划(2015—2020年)概论
再生资源回收利用行业“十四五”发展规划思考
再生资源回收利用行业“十四五”发展规划思考Thinking of the “14th Five-Year” development plan ofthe renewable resource recycling industry文/潘永刚 唐艳菊 成宇涛行业的准入门槛。
第三，示范带动持续推进。
在前期商务部、国家发展改革委开展的再生资源回收体系建设试点城市、“城市矿产”示范基地的基础上，国家多部委持续开展相关示范工程。
如商务部分别于2017—2019年开展了三批共计43家再生资源新型回收模式企业的评选；国家发展改革委、住房城乡建设部在全国评选出了50家资源循环利用基地[1]；工业和信息化部组织确定了85项国家资源再生利用重大示范工程[2]，进一步探索行业发展的新机制、新模式，引领行业向规范化、集约化、绿色化方向开展。
行业结构优化升级步伐加快第一，再生资源回收量与回收总值均呈现增长势头。
2014—2018年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池10大类别再生资源回收率大幅提高至75%左右，回收量稳步增长，由2014年的2.45亿吨增长到2018年的3.22亿吨，累计增长了31.7%（见图1）。
2019年预计达到3.5亿吨，如果将2019年的回收量纳入统计，累计增长达到43%。
回收总值除2015年受主要再生资源品种价格持续走低影响出现负增长外，总体保持增长势头，由2014年的6446.9亿元增长到2018年的8704.6亿元，累计增长了35.0%[3-7]（见图2）。
第二，再生资源进口量受进口政策影响。
2014—2017年，受海关总署打击“洋垃圾”走私专项行动等影响，我国废钢铁、废有色金属、废塑料和废纸4大类别再生资源进口量呈现稳中有降的态势。
进入2018年，受《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》等政策执行的影响，4大类别再生资源进口量呈现断崖式下降，全年进口量仅为2241.3万吨，较近5年高点已减半[3-7]。
新都区再生资源回收体系建设规划
1.1 规划作用近年来，随着新都区城市建设的快速发展，新都区成为成都城北副中心，且成渝两地被列为全国统筹城乡综合试验区，新都区现有再生资源回收网点已不能满足城乡发展的需求。
为进一步加强新都区再生资源回收利用管理，整合现有回收网点，加快再生资源回收利用网络体系建设，保护环境，推动再生资源综合利用，实现经济社会可持续发展，根据商务部、建设部《再生资源回收管理办法》(商务部令 2007年第8号)和商务部《关于加快再生资源回收体系建设的指导意见》(商改发[2006]20 号)，以及成都市政府《关于加强全市再生资源回收体系建设的意见》（成府发［2007］49号）的精神，2008年5月，新都区商务局委托四川城镇规划设计研究院有限公司编制《新都区再生资源回收体系建设规划（2008-2020）》。
1.2 规划依据1.2.1 《中华人民共和国城乡规划法》；（2007）；1.2.2 商务部《再生资源回收管理办法》；1.2.3 《关于加强全市再生资源回收体系建设的意见》；1.2.4 《成都市再生资源回收体系建设标准》；1.2.5 《成都市近郊区县再生资源回收体系建设实施工作方案》1.2.6 《四川省城乡体系规划（2003—2020）》；1.2.7 《成都市城市总体规划（2003—2020）》；1.2.8 《成都市新都区国民经济和社会发展第十一个五年规划》；1.2.9 《成都市新都区区域总体规划（2007-2020）》；1.2.10 《成都市新都区分区规划（2004—2020）》；1.2.11 《成都市新都区土地利用规划（2003—2020）》；1.2.12 《新都区经济和社会发展十一五规划》1.2.13 新都区各相关片区控制性详细规划。
1.3规划范围规划对象：本规划所称再生资源回收体系是指新都区区域范围内根据城乡发展规划，合理布局，规范建设的以社区回收网点为基础、集散交易市场为核心、加工利用为目的的再生资源回收网络。
再生资源回收体系建设工作方案
再生资源回收体系建设工作方案再生资源回收体系建设工作方案为进一步加快我县再生资源回收体系建设，促进再生资源行业规范、健康、有序发展，实现经济和社会可持续发展，根据**市商务局《转发省商务厅关于的通知》（张商饮服﹝2017﹞5号、省商务厅《关于进一步做好全省再生资源回收体系建设及监管工作的通知》（甘商务流通发﹝**﹞465号）、《再生资源回收管理办法》文件精神，结合我县再生资源行业发展实际，特制订本实施方案。
一、我县再生资源行业发展现状（一）再生资源市场建设情况**年，县委、县政府高度重视，在**路以南、世纪大道以西统一规划建成我县最大的再生资源回收市场。
市场定位为木材、钢材销售加工和废旧物资交易市场，市场总投资470万元，占地面积69825平方米，建筑面积5383.08平方米，管理用房41间，市场配套建设了道路、给水、排水、供电、路灯和公厕等设施。
该市场于**年7月底建成，由县城市管理行政执法局运行，现已入驻经营户41户，已全部投入运营。
2017年进行二期工程扩建，计划投资300万元，占地面积约100亩，建筑面积3500平方米，计划四月中旬开工建设。
（二）再生资源回收企业情况我县已备案再生资源回收经营企业10户，新增废旧金属回收企业一户。
目前正常经营的有3家，分别为：**省瑞丰塑料制品有限公司、**市华星商贸有限公司和**东旭物资回收有限公司。
**省瑞丰塑料制品有限公司是**省唯一一家新型农业试点项目的扶持企业，占地面积50000平方米，其中三层综合办公楼一栋1700平方米，投资4710万元，现有员工72人，负责废旧物资回收的23人。
主要专业生产地膜、棚膜和滴灌带等农田节水产品，主打产品为“瑞丰”牌地膜，同时该企业在县内10个乡镇设立了再生资源回收网点，由企业集中回收废旧物资,**年回收废塑料5000吨。
**市华星商贸有限公司位于**县南市场戎茂物资公司院内，管理用房4间100平方米，空地1200平方米，投资1000万，现有员工24人，主要经营建材化工、兼营废旧物资回收，**年回收废旧钢铁300吨。
遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市城区再生资源回收体系建设规划（2015—2020年）》的通知
遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市城区再生资源回收体系建设规划（2015—2020年）》的通知文章属性•【制定机关】遂宁市人民政府办公室•【公布日期】2015.11.06•【字号】•【施行日期】2015.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市城区再生资源回收体系建设规划（2015—2020年）》的通知各县（区）人民政府，市直相关部门：《遂宁市城区再生资源回收体系建设规划（2015—2020年）》已经市政府六届48次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
遂宁市人民政府办公室2015年11月6日遂宁市城区再生资源回收体系建设规划（2015—2020年）二〇一五年十一月目录一、规划依据...................................................................... (4)二、规划范围、对象、期限 (4)（一）规划范围 (4)（二）规划对象...................................................................... . (4)（三）规划期限 (5)三、行业发展主要现状 (5)（一）行业规模 (5)（二）行业结构...................................................................... (5)（三）网点分布 (5)四、存在的问题及面临的形势 (5)（一）成本较高，资源回收率低 (6)（二）企业经营规模小，技术工艺落后 (6)（三）管理不规范，回收市场混乱 (6)五、指导思想、基本原则和主要目标 (6)（一）指导思想 (6)（二）基本原则 (7)（三）主要目标 (7)六、主要任务 (8)（一）回收站点的建设 (8)1．区位及数量...................................................................... . (8)2．条件...................................................................... (9)（二）收运中转站的建设 (10)1．区位及数量......................................................................102．条件......................................................................11（三）回收市场的建设 (11)1．区位及数量 (12)2．条件...................................................................... . (12)七、保障措施 (13)八、相关术语说明 (14)九、附则.....................................................................15一、规划依据按照《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发〔2011〕49号）、《商务部再生资源回收体系建设中长期规划（2015年—2020年）》、《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）、《四川省人民政府办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的实施意见》（川办发〔2012〕7号）、《遂宁市城市总体规划（2013年—2030年）》、《遂宁市城镇体系规划》、《遂宁市城市商业网点规划（2015年—2030年》等规定，特制定本规划。
XX市再生资源回收体系建设规划(2019—2024年)
XX市再生资源回收体系建设规划（2019—2024年）（2019—2024年）一、规划总则（一）规划目的再生资源回收体系建设是XX商贸流通产业发展规划的重要组成部分。
为认真贯彻落实党的XX大精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，紧紧围绕建设节约型社会和加快循环经济发展的要求，按照市政府的统一部署，在充分利用、规范和整合我市现有再生资源回收渠道的基础上，统一规划、合理布局、规范建设、逐步形成以社区回收网络为基础，分拣加工利用为目的，集散交易市场为核心，点面结合，三位一体的再生资源回收体系，促进全市再生资源回收行业健康有序发展。
特编制《XX 市再生资源回收体系建设规划（2019—2024年）》以下简称“本规划”。
（二）规划范围XX市所辖行政区域范围内。
（三）规划期限本规划期限为2019—2024年。
（四）发展目标全市再生资源回收体系建设纳入全市社会经济发展规划。
从2019年起，力争用5年的时间，90%以上的社区设立规范的回收站（点），90%以上回收人员纳入规范化管理；90%以上的再生资源进入我市再生资源市场进行规范化整理加工、分类交易和处理。
到2024年，全市建成较为完善的再生资源回收体系，再生资源主要品种回收率达到80%，基本实现我市再生资源回收的产业化，努力确定我市再生资源回收体系建设在全XX市范围内成为不可替代的回收中心地位。
（五）规划依据1、国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2008〕22号）和国务院办公厅《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发〔2019〕49号）；2、商务部《关于加快再生资源回收体系建设的指导意见》和商务部办公厅《关于组织开展再生资源回收体系建设试点工作的通知》（商改发〔2006〕20号、22号）；3、商务部《再生资源回收管理办法》（2007年第8号令）；4、商务部、财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》（商商贸发〔2009〕142号）和《商务部关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意见》（商商贸发〔2010〕187号）；5、X省商务厅《关于转发商务部办公厅关于申报笫三批再生资源回收体系建设工作的通知》（X商商贸〔2019〕779号）；6、《XX市再生资源回收管理办法》（X商发〔2010〕186号）；7、《XX市再生资源回收管理办法》（X政发〔2009〕198号）；二、规划布局1、再生资源回收体系建设是一项系统工程，带有社会公益性质，应纳入政府的宏观管理和调控。
《2015 年循环经济推进计划》关于回收行业的导读
《2015 年循环经济推进计划》关于回收行业的导读
为贯彻落实《循环经济发展战略及近期行动计划》，扎实推进循环经济发展，发改委制定了《2015年循环经济推进计划》，要求各部门抓紧细化落实，加大工作力度，强化协调配合，深入推进循环经济各项工作，确保完成2015年循环经济发展目标任务。
计划提出加快构建循环型产业体系、大力推进园区和区域循环发展、推动社会层面循环经济发展、推行绿色生活方式等，其中具体包括促进生物质能发展、实施“以旧换再”试点、推进建筑节能降碳等方面。
计划中多处信息与淘绿网制定的发展目标和方向是一致的，下面淘绿网小编将对此进行一一导读。
一直以来淘绿网都坚持走绿色智能回收之路，利用互联网搭建第三方互联网回收交易平台，通过整合资源，以服务替代竞争，通过线上线下结合的方式打通回收上下游产业链，而随着去年以来随着大数据和物联网的火热，淘绿也与时俱进的结合这些新时代元素进行技术升级。
计划第四大点推动社会层面循环经济发展中提到构建再生资源回收体系需要完善社会回收体系并探索回收新方式。
计划中第二点关于提升再生资源利用产业化发展水平中就如何提高废弃电器电子产品利用水平进行了详细的分析。
“以旧换新”一直是回收的重要方式，如今计划中提出一个新方式——“以旧换再”，目的是积极稳妥推进再制造，促进资源循环利用。
自09年淘绿网成立以来就一直致力于环保公益宣传，其中开展的五进活动中就有进校园与高校和社会组织、团体等合作的实例。
计划中第五点推行绿色生活方式传播循环经济理念中指出要推动循环经济进校园。
完善再生资源回收利用相关制度一直被业内人士强烈呼吁，计划中第六大点对于完善法规规章也做了具体的描述。
关于再生资源分拣中心体系建设可行性报告定
关于再生资源分拣中心体系建设项目建议书目录第一章行业分析 ....................................................................... - 1 -1.1 行业现状 ........................................................................ - 1 -1.2 市场容量 ........................................................................ - 7 -1.3 竞争对手分析 ............................................................... - 11 -1.4 行业发展趋势 ............................................................... - 13 -第二章分拣中心规划 .............................................................. - 17 -2.1 两网融合分拣中心项目（15个）................................. - 18 -2.2 标准化分拣中心项目（85个） .................................... - 22 -第三章合作模式 ..................................................................... - 26 -3.1 合作原则 ...................................................................... - 26 -3.2 合作容.......................................................................... - 26 -3.3 合作结算 ...................................................................... - 27 -第四章分拣中心标准、边界及加入条件.................................. - 29 -4.1 立项标准 ...................................................................... - 29 -4.2 选址标准 ...................................................................... - 30 -4.3 建设规模 ...................................................................... - 31 -4.4 设备工艺 ...................................................................... - 32 -第五章溯源系统应用 .............................................................. - 34 -5.1 溯源系统介绍 ............................................................... - 34 -5.2 技术先进性................................................................... - 37 -5.3 溯源系统数据 ............................................................... - 38 -5.4 溯源系统发展 ............................................................... - 39 -第六章再生资源行业财税政策 ................................................ - 41 -6.1 再生资源行业税收政策历史沿革.................................. - 41 -6.2 地方政府对再生资源回收、加工、奖励扶持政策 ........ - 46 -6.3 再生资源行业税收政策存在的问题 .............................. - 38 -第七章经济分析和风险评估.................................................... - 42 -7.1 经济分析基本情况说明 ................................................ - 42 -7.2 投资估算和资金来源 .................................................... - 47 -7.3 成本估算和收入预测 .................................................... - 51 -7.4 效益指标和能力分析 .................................................... - 53 -7.5 经济风险识别 ............................................................... - 56 -7.6 经济分析建议 ............................................................... - 58 -概述创新是创造新价值，我们在以产品为中心化战略的价值链商业模型基础上，借助互联网，物联网技术，正在以客户为中心的两面市场商业模型转变，即组合一面市场成员的资源及能力来为另一面市场的客户提供价值，这往往需要超越客户现在的需求，建立一个新的生态系统才能实现这样的理念。
再生资源回收体系建设中长期规划(2015～2020年)
（ 一） 政策 环境 不 断优化 ２ ０ ０ ７年 ，商务 部 、发 展 改革 委 等 ６部 门发 布
物 交售 ；有 些地 区设立 了固体废 物 信 息交换 中心 ， 整 合 了 回收热 线 、 信 息 系统 和 回收 站点 ． 形 成 客户 交投、 信息 交换 、 废 品 回收 、 在线 监控 于一体 的网络
商 品 回收 体 系 的意 见》 （ 国办 发 ［ ２ ０ １ １ ］ ４ ９号 ） 要求 ，
编制本 规 划 。
一
位一体 ” 回收 体 系 试 点 ， 到２ ０ １ ２年 试 点 城 市 达 ９ ０ 家。 ２ ０ ０ ９ ～ ２ ０ １ ２年 ， 中央财 政 累计 投入 ３ ３ ． ５亿 元 ， 支
力推 动循 环经 济 发展 ， 再 生 资源 回收 的 理念 渐人 人 心 。在 相关 政策 带 动下 ， 再 生资 源 回收 行业 规模 明 显扩 大 ， 对 国 民经 济 贡献度 进 一步 提 高 。截 至 ２ ０ １ ３ 年底 ． 全 社会 再生 资 源 回收企 业 ｌ Ｏ多 万家 ， 从 业人 员超 过 ｌ ８ ０ ０万 。２ ０ １ ３年 ， 废钢 铁 、 废 塑料 、 废 有 色 金属、 废纸 、 废 轮胎 、 报废 汽 车 、 废弃 电器 电子产 品 、
成效 。 但 与加 快 转 变 经 济发 展 方 式 ． 建 设 两 型社 会
的要 求还 有较 大 差距 ，存 在 的 问题 也 较为 突 出 ， 具 体表 现 为“ 四低 ” ： ｌ 组 织 化程 度低 。再生 资 源 回收 以社 会化 个体
体 系 的意 见 》 ， 根据 文 件精 神 ， ２ ０ １ ２年 ５月 ， 经 国务
院 同意 ， 建 立 了 由商务 部 牵 头 ， ２ ２个单 位 组 成 的废 旧商 品回收 体 系建设 部 际联 席会议 制 度 。
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再生资源回收体系建设中长期规划（2015—2020年）为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》（国发[2013]5号）及《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号）要求，编制本规划。
一、行业发展现状及主要特点“十一五”时期以来，国家采取一系列措施，大力推动循环经济发展，再生资源回收的理念渐入人心。
在相关政策带动下，再生资源回收行业规模明显扩大，对国民经济贡献度进一步提高。
截至2013年底，全社会再生资源回收企业10多万家，从业人员超过1800万。
2013年，废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品、报废船舶8大品种回收量超过1.6亿吨，回收总值接近4800亿元；废钢铁、废有色金属、废弃电器电子产品的回收率超过70%。
初步测算，与使用原生资源相比，相当于节约1.7亿吨标准煤，减少废水排放113亿吨，减少二氧化碳排放4亿吨，减少二氧化硫排放375万吨。
行业发展呈现出如下特点：（一）政策环境不断优化。
2007年，商务部、发展改革委等6部门发布《再生资源回收管理办法》，明确商务主管部门作为再生资源回收行业主管部门。
2009年，国务院公布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，明确废弃电器电子回收处理的生产者责任。
2011年，国务院办公厅印发《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，根据文件精神，2012年5月，经国务院同意，建立了由商务部牵头，22个单位组成的废旧商品回收体系建设部际联席会议制度。
（二）企业实力日趋增强。
供销合作社系统企业和一些民营企业借力政策支持，不断拓展回收网络，延伸产业链，成为回收体系的主体，初步实现了经营产业化、利废资源化和处理无害化。
一批规模较大、技术设备较先进、分拣加工能力较强的全国性和区域性龙头企业脱颖而出，其中年销售额1亿元以上企业超过200家，10亿元以上企业超过20家。
（三）回收体系逐步建立。
自2006年起，商务部会同相关部门开展了以回收站点、分拣中心和集散市场建设为核心的“三位一体”回收体系试点，到2012年试点城市达90家。
2009年至2012年，中央财政累计投入33.5亿元，支持75个城市新建和改扩建51550个网点、341个分拣中心、63个集散市场；同时，支持建设122个区域性回收利用基地，有效推动了试点城市向网点布局合理、管理规范、回收方式多元的方向发展，试点城市重点品种回收率超过60%；回收利用基地对再生资源利用企业和城市矿产项目形成有力支撑。
（四）技术水平稳步提高。
再生资源回收企业积极引进先进设备和加工利用技术，开展精深加工，创新经营业态，传统的回收、分拣、加工处理工艺得到改造升级。
如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生产技术，废印制电路板环保处理及资源回收设备，均达到国际先进水平。
电池回收企业与生产企业开展废电池再生利用活动，利用电镀废渣及冶炼废渣等工业废料提取各种有价金属等，取得了良好成效。
部分城市借助现代信息技术，设置智能回收设施和设备，方便市民自助完成废弃物交售；有些地区设立了固体废物信息交换中心，整合了回收热线、信息系统和回收站点，形成客户交投、信息交换、废品回收、在线监控于一体的网络服务平台。
近年来再生资源主要品种回收情况二、存在的问题及面临的形势（一）问题及原因分析。
再生资源回收体系建设工作虽然取得了明显成效，但与加快转变经济发展方式，建设两型社会的要求还有较大差距，存在的问题也较为突出，具体表现为“四低”：1.组织化程度低。
再生资源回收以社会化个体回收为主，具有一定规模的企业回收量仅占回收总量的10%—20%。
行业小、散、差的特点明显，回收主体组织化程度低，市场竞争力差，管理工作难度大。
2.分拣技术水平低。
行业内技术研发普遍投入不足，操作工人缺乏技术培训，专业知识水平和技能操作水平较低。
除少数企业回收工艺和装备较先进、环境保护设施较完善外，大多数从业主体设备简陋、技术落后，分拣精细化、专业化水平较低，在一定程度上影响再生资源的利用率。
3.经营规范化程度低。
标准化、规范化的运作流程尚未形成，回收、运输、储存、利用各环节协作配套不够。
酸浸、火烧等野蛮拆解和不具备资质私自拆解现象普遍存在，偷盗销赃行为时有发生，乱堆乱放、乱设摊点现象还比较严重，造成行业秩序混乱，存在一定环保隐患。
4.部分品种回收率低。
废玻璃、废电池、废节能灯、废纺织品等品种，受回收成本高、利用价值较低和利用水平有限等因素影响，经济效益较差，回收率较低，一般只有30%左右，个别品种甚至随生活垃圾丢弃，对生态环境造成影响。
上述问题产生的原因主要有以下几方面：公众认识不到位。
社会上普遍存在把再生资源等同于“垃圾”的错误认识，对再生资源回收工作不够重视，没有在源头上做好分类，在一定程度上提高了后端回收成本。
一些地方对做好回收工作的认识不足，没有科学规划，定位不清，回收行业发展滞后于当地经济社会发展。
各方责任不清晰。
除对废弃电器电子产品回收处理建立了基金制度外，其他品种尚未明确相关制度要求。
特别是对于价低量小的品种，缺乏相关制度规范，生产者责任延伸制度不健全，销售者和消费者对产品废弃后的回收责任尚未明确。
监管执法难度大。
由于市场准入门槛低，企业数量多、规模小、经营分散，对无照经营、技术落后、环保不达标或根本没有任何环保设施的小企业和小作坊有效监管难度大，致使不规范企业依靠低环保成本抢占市场，出现“劣币驱逐良币”现象。
政策配套性不强。
2011年回收行业增值税优惠政策取消后，受宏观经济形势影响，再生资源回收企业发展面临较大困难，亟需进一步完善相关税收政策。
废玻璃、废节能灯等品种由于回收成本高、利润薄，靠市场机制难以调动企业积极性，缺乏政策支持和制度创新。
此外，行业监管政出多门、职权分散，支持政策和工作措施缺乏配套性。
（二）面临的形势。
从国际形势看，发展循环经济已成为抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，发达国家纷纷加快部署，采取立法和财税支持等多种手段，推动再生资源回收等行业快速发展。
如欧盟提出将在未来10年重点发展低碳产业与循环经济，到2020年实现主要金属和建筑材料基本由再生资源提供。
从国内现实看，我国经济高速增长，但发展的不平衡、不协调、不可持续性日益显现，粗放发展方式已难以为继。
我国现有主要矿产资源人均储量和占有量大大低于世界平均水平，石油、铁矿、铜矿国际依存度不断提高，随着工业化、城镇化进程加快，资源消耗量将有增无减，资源瓶颈愈发突出，对国家经济安全构成严重威胁。
面对严峻局面，只有将废弃商品有效、及时回收，提高再生资源回收率和利用水平，才能形成“资源—产品—废弃产品—再生资源”的循环发展模式，实现资源的循环利用，达到缓解资源紧张局面、减少污染、保护生态环境的目的。
从政策环境看，国家“十二五”规划纲要明确提出要“完善再生资源回收体系，推进资源再生利用产业化”，把“再生资源回收体系示范”作为七项重点工程之一，首次将回收工作列入国民经济发展规划。
《国务院办公厅关于建立完整的先进的再生资源回收体系的意见》（国办发[2011]49号）是关于再生资源回收的指导性、纲领性文件，为实现回收体系建设提供了政策保障。
三、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以深化改革、转变发展方式和发展绿色流通为主线，围绕规范回收利用秩序，降低回收利用成本和提高回收利用率，着力加强再生资源回收管理法律法规建设，推进再生资源回收管理体制改革和回收模式创新，提升再生资源回收行业规范化水平和规模化程度，构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的完整的先进的回收体系。
（二）基本原则。
1.坚持政府引导和市场运作相结合。
政府部门通过制定法规、制度改革、标准建设和政策引导等措施，着力加强对市场失灵品种的引导，提高重点品种的回收率。
其他品种的回收则以市场化运作为主，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
2.坚持统筹当前和立足长远相结合。
结合当前再生资源回收行业发展中存在的突出问题，提出有针对性的政策和措施。
同时，着眼于长远，坚持减量化、再利用、资源化的循环经济理念，通过制度改革和技术服务创新，为行业发展提供制度保障。
3.坚持突出重点和兼顾全局相结合。
以回收、分拣环节为重点，同时，着眼于再生资源回收全程和全产业链管理。
从产废源头入手，建立健全回收渠道，逐步实现应收尽收；通过提高分拣加工技术水平，实现与利废环节的有效衔接。
4.坚持总体设计与因地制宜相结合。
加强再生资源回收体系的整体规划，总结经验，借鉴国外做法，明确工作目标和任务。
各地根据经济社会发展水平、资源条件等情况，科学选择建设模式，避免重复建设、资源浪费和污染环境。
（三）主要目标。
到2020年，在全国建成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系示范城市，大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上，实现85%以上回收人员纳入规范化管理、85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理。
培育100家左右再生资源回收骨干企业，再生资源回收总量达到2.2亿吨左右。
行业规模化经营水平大幅提升，技术水平显著提高，规范化运行机制基本形成。
四、主要任务（一）分类建立回收体系。
从产生源头看，再生资源主要分为四类：生活类（居民家庭）、产业类（工业、农业、建筑业等）、服务消费类（超市、百货店、维修店等）和公共机构类（机关、学校、医院等）。
针对四类再生资源的特点，应分类建立不同模式的回收体系：1.以三级网络为基础的生活类再生资源回收体系。
在城市，巩固和提升以回收网点、分拣中心和集散市场（回收利用基地）为代表的三级回收网络，并根据城市发展需要调整网络构成；在农村，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施机制，鼓励龙头企业延伸回收网点，以城带乡，城乡互动，建设与城镇化进程相适应的再生资源回收体系。
2.厂商直挂的产业类再生资源回收体系。
鼓励回收企业与各类产废企业和产业集聚区建立战略合作关系，建立适合产业特点的回收模式。
同时，鼓励有条件的企业将分拣和加工的再生资源直接配送给利用企业和国家城市矿产示范基地，通过厂（企）商直挂，减少中间环节，满足下游利用企业的需求，提高回收利用率。
3.与回收企业对接的公共机构类再生资源回收体系。
组织有资质、实力强的回收企业与公共机构对接，通过开展义务回收、协议回收、定期回收、流动回收等多种方式，建设规范收集、安全储运、环保处理的示范模式。
4.以逆向物流为特点的服务消费类再生资源回收体系。