某市整合财政支农资金的做法与成效

某市整合财政支农资金的做法与成效
长江中游南岸，属于山区向平原的过渡地带，是典型的丘陵地区。

全市总面积1723平方公里，辖9个镇、1个乡、3个办事处、3个场、1个开发区，153个行政村、1713个村民小组。

20xx年全市农业总产值130612万元，是咸宁市农业大县(市)之一。

20xx年,**市被国家财政部定为整合支农资金支持新农村建设试点县（市）。

一年来，我们按照“科学规划、统筹资金、突出重点、整体推进”的工作思路，以提高支农资金使用效益为目的，以血防整县推进、综合治理为平台，以统筹资金为核心，以土地整理为重点，以生态家园建设为主线，以政府组织为保障，开展资金整合，有力地推动了新农村建设。

据初步统计，全年共整合各类支农资金15644.3万元，其中：中央6577.1万元、省级3279.3万元、市级721.8万元、社会投入5066.1万元。

这些资金重点投入到了沿江沿河沿湖的**、柳山、沧湖等2镇1农业开发区、20个村，惠及群众4万多人，建成高产农田5万多亩，完成“一建三改”7220户，建无害化厕所5000户。

通过资金整合带动，过去“钉螺滋生、疫病流行“的重点血防疫区的面貌发生了彻底改变,全市乡村呈现出“田成方、树成行，渠相连、路相通，烧沼气、控病源，环境美、气象新”的喜人景象。

我们的主要做法是：一、以政府组织为保证，保证资金规范、安全、有效使用财政支农资金整合是一项复杂的系统工程，涉及的部门多、难度大、政策性强、情况复杂，必须健全领导体系，建立“政府领导、部门配合、分工协作、整体推进”的工作机制。

一是市里成立了财政支农资金整合工作领导小组，市长任组长，分管农业的副市长任副组长，各涉农部门一把手为成员。

二是领导小组具体负责财政支农资金整合试点工作的组织、指导和协调。

同时建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议制度，定期研究支农资金整合工作中的有关事宜。

三是领导小组各成员单位各司其职，密切配合。

市农办、发改局负责制定全市农业区域发展规划，积极争取项目资金；市卫生局具体负责血防整县推进工作；市国土资源局负责制定土地整理规划，搞好组织实施；市财政局负责项目论证和申报工作的组织协调，严格管理和监督使用项目资金；其他相关部门也要按照上级的要求和部署，统一思想，提高认识，把支农资金整合作为支持新农村建设的一项重要工作，切实抓紧抓好。

四是加强检查督办，确保工作落实。

按照试点方案，将建设任务细化分解到各部门，严格实行“问责制”，并采取领导督、专班督、会议督等多种形式，强化督办落实。

二、以科学规划为前提，支持项目区血防综合治理资金整合的前
提是要提高搞好项目整合的科学规划。

我们通过项目整合来带动资金整合，形成分类科学，分工明确、管理规范、运转有序的项目资金整合机制。

重点是要把握好项目及资金申报关、使用关和监督关，形成全市一盘棋的支农资金整合格局。

在项目申报、实施过程中，严格实行“三制”：一是实行项目申报会审制，根据血防综合治理规划，有针对性地选择重点、选择产业、选择区域，由有关部门共同对申报项目进行会审。

二是实行项目整合会商制，在不改变项目建设内容、资金投向的前提下，由市政府牵头，组织协商项目部门和单位进行会商，确定各个项目的重点建设内容和衔接关系，形成项目实施合力。

三是实行项目备案制。

项目整合方案确定后，项目实施单位应及时将项目实施方案及时报上级业务主管部门备案，并接受主管部门的监督检查和考核验收。

三、以资金统筹为核心，加快项目区新农村建设步伐整合支农资金的核心是要围绕血防综合治理的目标统筹各项资金。

资金整合既要符合资金使用的相关规定，又要实现资金效益最大化。

具体来说，就是按照“性质不变、渠道不乱、用途不改、各记其功”的原则，把各项支农资金捆绑起来使用，切实解决多头管理的问题。

资金性质不变，就是无论哪项资金，上级下拨多少我们就使用多
少，保证资金性质不被改变。

渠道不乱，就是涉及“三农”的各种资金，在市里的统一规划下，由资金来源部门自己实施项目建设；用途不改，就是做到专款专用，不截留、不挪用；各计其功，就是按照市里各有关职能部门争取资金的多少，项目实施的质量、进度和效果，进行相应的表彰奖励。

同时，我们还切实加强资金管理。

由财政部门牵头，会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，资金分配、使用、管理办法、资金与项目管理制度要相互衔接，避免互相矛盾和交叉重叠，为支农资金整合提供有力保障。

四、以土地整理为重点，带动项目区农田水利基础设施建设农田水利基础设施建设是我市整合资金支持的
为了发挥最大效益，我们把土地整理、农业综合开发、农田水利建设、防护林建设和“以机代牛”结合起来，共整合资金8753.5万元，支持农田水利基本建设。

主要抓了“四化”。

一是土地整理和农业综合开发田园化。

共整合资金2286万元，对2.2万亩耕地进行了整理和改造，增加了耕地面积，提高了耕地质量，完善了田间配套设施。

二是水利基础设施标准化。

共整合水利建设资金5617.5万元，护砌河道17.62公里，疏浚渠道12.6公里，护砌灌溉主渠道6.8公里，新建重螺池6个，提高了农业防汛抗旱能力。

三是防护林带网格化。

共整合资金350万元，在疫区的江河外滩兴建抑螺林7000亩；同时，对项目区村边、路边、河边、渠边栽网格化防护林带，既有良好的经济效益，又成为靓丽的生态景观。

四是田间作业机械化。

项目区共整合500多万元，发展机耕机整机插，其中“以机代牛”补助款87万元、农机补助156万元、群众自筹260多万元。

九毫、柳山等村率先成为了“无牛村”，随着农业机械的普及，有些村还成立了农机协会。

在防血疫区推行机耕机整机插，有效地提高了劳动生产效率，减轻了群众劳动强度。

五、以生态家园建设为主线，促进农村基础设施建设在抓好农田水利基本建设的同时，我们还坚持以生态家园建设为主线，把农村沼气“一建三改”、改厕、饮水安全、“村村通”、农业技术推广、农业产业化等项目捆绑在一起，整合资金6231.2万元集中向项目区倾斜，整体推进新农村建设，统筹改善血防疫区生产生活条件。

主要是做到六个狠抓：一是狠抓沼气和改厕。

共整合资金2051万元，在重点血防疫区完成了7220户的“一建三
改”，新建了5000户三格式无害化厕所，有效地控制了血吸虫病传染源。

二是狠抓了农村安全饮水。

共整合资金300多万元，新建了1个自来水厂，同时对部分村原有的自来水管网进行了改造，保证了疫区人民群众生产生活用水安全。

三是狠抓了交通设施建设。

共整合资金1446.4万元，硬化通村公路90.4公里。

四是狠抓了农业产业化和农技推广。

共整合资金640多万元，支持疫区发展香莲产加销和农业技术推广。

五是狠抓了卫生防疫。

共整合资金293.8万元，在血防疫区开展血防宣传教育，查病治病、查螺灭螺、禁牧封洲、综合防治等工作。

六是狠抓了疫区村庄环境整治和新农村建设。

通过政府引导、群众主导、部门配合、社会参与的方式，共整合资金1500多万元投入到新农村建设上来。

据初步统计，仅去年一年，项目区建新房的农户有220多户，其中**镇九毫村建新楼房的有71户。

通过整合财政支农资金,支持血防综合治理,项目区内的面貌得到了很大改变,取得了明显社会效益、经济效益和生态效益。

具体表现为：(一)有效地控制了项目区内血吸虫病的传染源，大幅
度降低了血吸虫病的传播和感染。

(二)改善了农田排灌条件，促进了农作物高产稳产。

(三)改善了农民生产、生活条件，促进了新农村建设。

(四)提高了农民的科学种田水平，促进了农业机械化发展和农民收入增加。

(五)壮大了优势产业，促进了农村经济和农业产业化的发展。