多措并举做好吕梁城镇化大文章
进一步加快吕梁市城镇化进程的调研报告
进一步加快吕梁市城镇化进程的调研报告发布时间：2014-3-26信息来源：吕梁日报【中国网聚焦山西】综合编辑：根据市人大常委会2010年工作要点安排，去年11月份市人大常委会副主任韩明瑞同志带领部分常委会委员、市人大代表和城建环保工委及市建设局的有关人员，就进一步加快我市城镇化进程的问题进行了专题调研。
吕梁市城镇化建设现状城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，城镇化率即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。
2004年撤地设市以来，全市城镇经济文化及基础设施建设快速发展，涌现出一批工矿型、商贸型、旅游型、农业产业型中心城镇。
截止2009年底，全市辖1区2市10县，13个街道办，148个乡镇，其中建制镇81个，总人口361.79万人，城镇人口由2004年的87.4万人增加为2009年的132.74万人，城镇化率由2004年的27.01%提高到2009年的36.63%，提高了9.62个百分点，年均增长1.9个百分点。
2009年，全市城镇居民人均住房建筑面积为27.06平方米，城市燃气普及率为52%，集中供热普及率为49%，污水处理率为38.78%，垃圾无害化处理率15.79%，人均道路面积9.7平方米，建成区绿化覆盖率28.22%，均接近全省平均水平。
目前，我市已经进入工业化中期较高阶段，而城镇化率却仅接近工业化初期的工业化水平(我市工业化初期的工业化水平为37%)。
城镇化增长速度远远落后于工业增加值增长速度，城镇化相对速度缓慢且滞后于工业化。
吕梁市城镇化建设存在的主要问题(一)城镇化水平落后于全省、全国平均水平我市的城镇化率与全省45.99%的平均水平相比低了9.36个百分点，位居全省第10位。
与全国46.6%的平均水平相比低了10个百分点。
特别是方山、岚县、临县、文水、兴县的城镇化率均低于全省平均水平20多个百分点。
(二)规划滞后一是县(市)乡(镇)规划不够完善。
“十一五”期间，全市148个乡镇中，有92个乡镇完成了总体规划，占62%。
千方百计增加农民收入是吕梁最大的民生工程
为农 民收 入现状 处 于 “ 不”状态 ， 思想 认 识存 在 “ ■
个 ” 区 ， 进增 收面临 “ ＝ ” 误 促 ＝ 大 压力 。 ＝
（ ） 民收入 现状 处于 “ 不”状 态 一 农 三
１ 思 想认 识上 的 “ 、 重工轻 农 ”误 区。有不 少 农村
１农 民增收 的产业 基础 不牢 。就 ２ ０ 、 ０ ８年而 言 ， 全 国的农 民人 均纯收 入是 ４ ０ ７ ０元 ， 省是 ４ ９ 全 ０ ７元 ， 而我
还 没有覆 盖到 千家万 户 ， 度 上还有待 向设施农 业 、 深 高
效 农业 、生态 农业推 进 。农 业 产业化经 营水平 参差不
较 优势 、 市场需 求 的特色产 业 和产 品发展不 够 ， 符合 仍
处于弱势 地位 。 尤其是 非农产 业发展 不足 ， 民增收 渠 农 道不 广 ， 这是 我市 与 全省 和 其他周 边 市农 民收入 差 距
二产 多属重 型结 构 ， 吸纳 劳动力 的能力 十分有 限 ， 三产 发 育 滞 后 ， 次 较 低 ， 农 民增 收 的 拉 动作 用 也 不 能 层 对 有 过 高 预期 ， 因此 当前 和今 后较 长 时期 我市 农 民稳定
增 收 的前景 并不 乐观 。 ３ 实现 预期 目标 的 困难 不 小。要 实现 十七 届 三中 、 全会 提 出 “ ２ ２ 农 民人 均纯 收 入 翻 一 番 ”的 刚 到 ０ ０年
浅谈吕梁采取有力措施加快城市建设
浅谈吕梁采取有力措施加快城市建设十一届三中全会以来,吕梁市城市建设速度不断加快,特别是撤地设市以来,吕梁市以中心城市拓展提升为龙头,突出以人为本,强化民生理念,倡导生态文明,统筹城乡一体发展,着力加快特色城镇化进程,全面提升城乡规划、建设、管理水平,本文对吕梁的城市建设做了简要分析。
标签：城市建设措施吕梁市组建于2004年,辖1区2市10县,总面积21095平方公里,位于山西省中部西侧,西隔黄河与陕西相望,东与太原市和晋中市相邻,南与临汾市接壤,北与忻州市为邻。
离石区是吕梁市所在地,是全市政治、经济、文化中心。
十一届三中全会以来,吕梁市城市建设速度不断加快,特别是撤地设市以来,吕梁市以中心城市拓展提升为龙头,突出以人为本,强化民生理念,倡导生态文明,统筹城乡一体发展,着力加快特色城镇化进程,全面提升城乡规划、建设、管理水平,而今科学发展观又大大推动了吕梁市区建设规划的步伐。
近年来,吕梁市紧紧围绕建设区域性中心城市的发展定位,以打造富有特色的山水园林城市为目标,着眼完善功能、改善形象、塑造特色、提升品味,全力推进城市开发建设进程,成效显著。
1 创建融资平台,大力设施城市基础建设吕梁市以城市基础设施建设投资有限公司为融资平台,2006年向国家开发银行贷款33000万元,集中用于城市建设,保证了城市建设的资金需求,实现了城市建设的快速发展。
2006年全市共完成城市基础设施建设投资8.27亿元。
其中吕梁市区按照提升完善旧城区、重点发展北城区、开发建设东城区、规划布局西城区的建设思路,铺开了15大项35项基础设施建设项目建设,工程项目总投资近7亿元,目前累计完成投资2.41亿余元。
一是实施了吕梁市建成区道路交通完善工程,主要工程内容包括滨河南路东延(高速东出口提升改造)工程、龙凤安置小区路、龙凤大街支路、莲花新区2#道路、长治路续建、久安路续建、龙凤大街北延、货源街改造等工程,目前已全部完工投入使用。
新增道路面积55328平米,完成投资5195.75万元;二是实施了市区交通路改造工程,完成投资650万元;三是实施了市区桥头街改造工程,目前一、四、五标段工程已全部完工,完成投资2300万元;四是实施了吕梁市城区污水处理工程,目前综合楼、修理车间主体已基本完工,完成投资3000余万元;五是实施了东过境公路工程,目前一期工程已基本完成,完成投资1470万元;六是实施了三山绿化工程,新增绿化面积248公顷,目前完成投资6249万元;七是实施了市区集中供热二期工程,项目投资667万元,现已完成管道工程8000余米,完成投资295万元;八是实施了市区公厕建设工程。
吕梁市人民政府关于印发吕梁市营商环境创新提升50项改革举措的通知
吕梁市人民政府关于印发吕梁市营商环境创新提升50项改革举措的通知文章属性•【制定机关】吕梁市人民政府•【公布日期】2023.06.24•【字号】吕政发〔2023〕11号•【施行日期】2023.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文吕梁市人民政府关于印发吕梁市营商环境创新提升50项改革举措的通知各县（市、区）人民政府，市直各相关单位：《吕梁市营商环境创新提升50项改革举措》已经市政府第26次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
吕梁市人民政府2023年6月24日吕梁市营商环境创新提升50项改革举措优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力的关键之举。
为全面贯彻落实党的二十大精神和国家、省、市有关营商环境的各项决策部署，大力开展营商环境创新提升行动，在国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的基础上，立足实际，积极探索，特制定我市营商环境创新提升50项改革举措。
一、进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制1.开展“一照多址”改革。
除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，对于市场主体在住所以外的本省区域内增设经营场所，可以免于办理分支机构登记，向营业执照登记机关申请“一照多址”备案。
（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市市场监管局等市直相关部门）2.便利企业分支机构、连锁门店信息变更。
大型企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变更时，在同一地级及以上城市范围内可实行集中统一办理。
（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市市场监管局等市直相关部门）3.推进客货运输电子证照跨区域核验。
推进制作和发放的道路运输从业人员从业资格证（道路客、货运）、道路运输经营许可证（道路客、货运）、道路运输证（道路客、货运）等3类电子证照，执法检查部门通过电子证照二维码在线核验电子证照真伪。
（牵头单位：市交通局；责任单位：市直相关部门）二、健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制4.持续深化“一枚印章管审批”改革。
吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市支持专业镇高质量发展若干政策的通知
吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市支持专业镇高质量发展若干政策的通知文章属性•【制定机关】吕梁市人民政府•【公布日期】2022.11.23•【字号】吕政办发〔2022〕56号•【施行日期】2022.11.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市支持专业镇高质量发展若干政策的通知各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：《吕梁市支持专业镇高质量发展的若干政策》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
吕梁市人民政府办公室2022年11月23日吕梁市支持专业镇高质量发展的若干政策专业镇是以县（市、区）为基本地理单元，主导产业相对集中、经济规模较大、专业化配套协作程度较高的经济形态，是集群经济的基本形式。
为推动全市特色产业做大做强，促进市场主体倍增，带动就业富民，走出一条具有吕梁特色的集群经济发展新路子，根据《山西省支持专业镇高质量发展的若干政策》（晋政办发〔2022〕81号），特制定以下政策。
一、培育省内外具有影响力的产业名镇。
推动吕梁专业镇形成梯次培育、多元发展格局，重点打造杏花村汾酒省级专业镇，培育孝义氢能、交城硝基复合肥、岚县铸造、兴县铝镁新材料、文水肉牛、交口食用菌、中阳木耳等7个市级专业镇，培育文水沙棘、汾阳核桃、石楼养殖＋旅游、方山酒＋旅游、临县青塘粽、兴县小杂粮、岚县土豆等县级专业镇。
逐步推动县级专业镇向市级专业镇迈进、市级专业镇向省级专业镇迈进。
每年统筹各类扶持资金2亿元，作为全市培育特色专业镇发展资金。
鼓励各县（市、区）政府设立专业镇专项发展资金。
（牵头单位：市工信局、市农业农村局；责任单位：市发改委、市文旅局、市财政局、各县市区政府）二、加强专业镇企业领军人才支撑保障。
大力引进特色产业发展急需的经营管理、高技能、科技创新等人才。
组建科技专家服务团，对专业镇进行一对一帮扶。
对在专业镇工作的高层次人才，按照相关人才政策给予支持。
吕梁市人民政府关于推进市域城镇化进程财政政策的实施意见
吕梁市人民政府关于推进市域城镇化进程财政政策的实施意见【法规类别】财政综合规定【发文字号】吕政发[2012]32号【发布部门】吕梁市政府【发布日期】2012.12.18【实施日期】2012.12.18【时效性】现行有效【效力级别】XP10吕梁市人民政府关于推进市域城镇化进程财政政策的实施意见（吕政发[2012]32号）各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：为贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，加快市域城镇化进程，促进经济发展方式转变，实现转型跨越发展，现就我市推进市域城镇化进程财政政策提出如下实施意见。
一、指导思想坚持以科学发展观为统领，以加快市域城镇化进程为目标，以提高城镇综合承载能力和城镇化质量为核心，以开展城市扩容提质大行动、全面实施“大县城、大集镇”战略为载体，转变理财观念，创新管理模式，拓宽资金筹集渠道，加快城镇基础设施建设，完善财政扶持政策，发挥财政政策职能，支持城镇经济和社会各项事业发展。
二、主要任务（一）多渠道筹措建设资金，加快城镇基础设施建设。
按照市委、市政府确定的区域性中心城市、大县城和中心镇三位一体整体推进的工作思路，通过健全城镇化建设资金筹措机制，加快市域城镇化建设进程。
（二）制定支持政策，加快产城融合，坚持鼓励与限制并重的原则，因地制宜，制定支持城镇经济发展的产业政策，鼓励承接产业和新兴产业的发展，增强城镇经济发展动力。
提高城镇人口容纳、就业、医疗、教育、社会保障等综合承载能力，让更多的集聚人群进得来、保留住、有事干、过得好。
（三）加强资金管理，提高使用效益。
各级财政部门要研究制定城镇化建设资金筹集、使用、管理、监督检查、绩效考评等一系列制度办法，确保资金有效筹集、安全使用、遵规达效。
三、政策措施（一）加强资金统筹力度，建立财政投入稳定保障机制。
各级财政部门要将本级城市维护建设税、城市公用事业附加、城市基础设施配套费、污水处理费、超计划用水加价等收入，要全部安排用于城镇基础设施建设和。
山西省吕梁市城镇化发展现状及对策研究
２ ０ １ １年 ， 吕梁 市 城 镇 化 水 平 达 到 了 ３ ９ ． ８ ４ ％， 但依 旧低 于全 省及全 国， 与全省相差 ９ ． ８ ４个百分点 ， 全 国１ １ ． ４ ６个百分点 。因此 ， 吕梁城镇化道路仍然任重而道远 。（ ２ ） 吕梁市城镇化低 于山西省 内其他地 级市 。 吕梁市与省内其他地 级市相 比，城镇化建设推进速度非 常缓慢 ，基本停 止不前 。从 ２ ０ ０ ６年到 ２ ０ １ １ 年， 吕梁城镇化 从 ３ ３ ． ２ ３ ％提 高到 ３ ９ ． ８ ４ ％， 提高 了６ ． ６ １ 个百分点 。但在全省 １ １ 个地级市的排名中 ， 仍然处于倒 数行列 。城镇化 的缓 慢推进 ， 与社会经济发展 的需求相距很 大 ， 不仅对社会 经济发展的贡献微弱 ，反而进一步制约了社会经济 的发展 。 （ ３ ） 吕梁市城镇化发展严重滞后 。 近些年来 ， 吕梁市工业 化 推进 速度迅猛 ， 取得了长足 的发展 。 但城镇化速度大大滞后于 工业化 速度 ， 与工业 化发展不相匹配 。２ ０ １ １ 年， 吕梁市工业化率 达到 了 ７ １ ． ７ ６ ％，而城镇 化水平仅 为 ３ ９ ． ８ ４ ％，其二者 的 比值 为 ０ ． ５ ６ ， 大大低 于工业 化与城镇化 的合理 比值 区的下 限（ １ ． ４ — ２ ． ５ ） 。 此外 ， 吕梁市农 民市 民化进程缓慢 ， 存在大量 的临时居住人 口和 流动人 口， 其 中大 多数虽然在统计上 已归 为城镇 人 口， 但他们 的 户籍仍然被 限制在农村 ，并 未与城镇 居 民享有 同等的教育 、 医 疗、 住房 、 社会保 障等权利 ， 农 民市民化 的任务非常繁重。
凯
王 国梁
衡量 区域 经济发展 水平的重要标志 ，也是一 个地 区摆脱 不发 达 状 态、 实现现代化 的必经阶段 。文章通过对 吕梁市城镇化发展现 状 的分析 ， 指 出了吕梁城镇化过程 中的现存 问题 ， 并在 此基础上 提 出 了相 应 的解 决 对 策 。
打造乡村振兴山西样板的“吕梁模式”
打造乡村振兴山西样板的“吕梁模式”作者：木子来源：《种子科技》2020年第01期吕梁市地处水土流失严重的黄土高原沟壑地区，自然环境恶劣，山高路远，交通不便，是全国14个集中连片特困地区之一，也是山西省脱贫攻坚的主战场。
针对地区实际，吕梁市各县区立足当地资源优势、积极规划发展方向，调整产业结构、加快脱贫步伐，发展新型产业、发挥生态资源优势，不仅明确了乡村振兴的时间表、路线图，还推出一系列工程、计划、行动。
从产业兴旺到生活富裕，从组织振兴到生态振兴，从均衡城乡要素配置到打破城乡二元藩篱，乡村振兴的四梁八柱正在吕梁各县区逐步建立，各个领域取得明显实效。
2019年是全面深入实施乡村振兴战略的重要一年，也是全面建成小康社会的关键之年。
为了答好乡村振兴这张时代的“考卷”，离石区坚持农业农村优先发展，致力产业、人才、生态、文化、组织振兴，在吕梁山上奏响乡村振兴最强音。
产业振兴是基础离石区以“一乡一特一园区、一村一品一基地”为载体，做优做强核桃、小杂粮等特色农产品，加快推进农业现代化。
年内建设吴城镇、信义镇2个蔬菜标准化示范园区。
大力发展有机旱作农业，在信义镇、枣林乡、坪头乡、红眼川乡积极推广黑小米、籽用西葫芦等新品种，全区小杂粮种植面积突破0.67万hm2。
以信义、吴城为重点，大力发展现代畜牧业，重点打造50个规模养殖场。
继续实施核桃经济林提质增效，力促农产品加工增值。
强化龙头带动，发展农产品深加工产业、观光农业、功能农业，支持企业开发功能食品、药食同源食品，提升农产品附加值。
引导农副产品加工企业进行股份制改造，力争在“晋兴版”挂牌。
生态振兴是根本2019年，离石区继续开展农村人居环境综合整治行动，统筹推进城乡环境综合整治，强力抓好农村生活垃圾分类处理、污水治理、厕所革命、村容村貌整治。
继续推进信义康养特色小镇建设，在完善提升15个美丽乡村建设成果的基础上，重点抓好“小吴线”沿途陈家塔、上丰村、李家湾等村的美丽乡村建设。
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财政总收入分别达到 ６ 亿元和 １５ １ １ ６ 亿元 ，已经由撤 地 设市 之 时 的全 省 中下 游水 平 攀 升 到 了全省 前 列 ， 而 且跨 越崛起 的势 头并未 衰减 。 与此 同时 ， 市基础 设施 全 状 况也 得 到极大改 善 。东西 贯通 、 北 畅达 、 南 陆空并 举
貌与经济发展不协调的问题仍将存在 ，吕梁在全省市 域城镇 化大 潮 中掉 队 的危险也 将越来 越 大 。 所 谓 “ 力”， 实 是指 经 过持 续 数 年 的工 业 化 开发 ，
吕梁 的经 济 总量 已经达 到一 定水平 ，具备 了加 快推 进
市 域城镇 化 的物质条 件 。２ ０ ０ ９年全 市地 区生产 总值 和
标 ， 照 中心 城 市 、 中心 城 市 、 按 次 县城 、 点 建 制 镇 四 重
欠账多 、 管理 水 平 低 ， 现有 城 镇 总体 上 规模 偏 小 、 次 档
偏低 、 设施 落后 、 功能 不全 。 更紧 迫 的是 ， 省委 省政府 把
位 一 体 、 体 推进 的工 作 格 局 ， 整 以规划 为 先导 ， 以产 业 为支撑 ， 以完善 基 础设 施 为 重点 ， 以体 制 创新 为 动力 ， 加 快 推 进 城 乡 统筹 ， 展 城 市 发 展 空 间 ， 建 现 代 产 拓 构
当今 吕梁 ， 济 总 量 快 速 扩 张 ， 经 工业 化 开发 方 兴 未 艾 。在 这样 一 个 特定 的历史 时 期 ， 快 市域 城 镇 化 加
进程 ， 虽然 压 力 巨大 ， 实 力 具 备 、 力 强 劲 ， 顺 势 但 动 应
而为， 以非常 之举 大力 推进 。 所谓 “ 力”， 指 由 于 自然 和历 史 因素 制 约 ， 压 是 吕 梁城镇 化水 平很低 ， 市域 经济 发展 速度 极不 相称 ， 与 与
Hale Waihona Puke 业体系 ， 范城市执法管理 ， 规 实施 环境综合整治 ， 逐步 形成 产 业 多元 、 能完 善 、 功 山川 秀美 、 明和谐 的现 代 文
化城 市 和 特 色城 镇互 相 促 进 、相 得 益彰 的发 展局 面 ，
努力 在市 域城镇 化 的推 进方 面 实现赶 超跨 越 。 二 、 挥 比较 优势 ， 发 形成 市域 城镇 化 特色 立足 区位优 势 ， 学布 局城 镇 体 系。 吕梁 东 承省 科
的立体 交通 网络正 在形 成 ，随着 一批 骨 干水 源工程 和 大型输 变 电工程 的建成 和兴 建 ，长期 制 约 吕梁 发展 的 水、 、 “ 电 路 瓶颈 ”会有根 本性 突破 。以此 为支 撑 ， 市 全 市域城镇 化也 已扎 实起 步 ， 政建 设 速度加 快 ， 市 基础设
加 快市域 城镇 化作 为 “ 四化 ”战略 的其 中之 一 ， 明确 提 出到 ２ １ 和 ２ ２ 全省城镇 化水 平分别 达 到 ５ ％ ０５年 ００年 ５
和 ６ ％的 目标 。在此形 势下 ， ３ 如果 我们 不能奋 起 直追 ， 城镇 化与工 业化发 展 不 同步 的现象仍 会 延续 ，城 乡 面
城 太 原 ， 接 陕北 及 西 北 ， 太 原 都 市 圈 及 山西 省 向 西 是 西 跨进 的主 门户 ， 有 得 天独 厚 的区位 优 势 。区位 的 具 不 可替 代 性 ， 定 了城 镇 崛起 的必 然性 。要 紧 紧抓 住 决 平川 四县 和 离柳 中 纳人 太 原 都 市 圈 的 机 遇 ，借 全 省
荣 和 谐 热情 呼 唤 城 镇 化 ，广 大 人 民群 众 改 善 生 存 质
量、 提升生活 品质热切期待城镇化 ， 推进城镇化有着
广泛 而深 厚 的社会 基 础和 群众 基础 。
工业 化发展 步伐极 不 匹配 ，与全 省城 镇 化快 速推 进 的 潮流形 成较 大反差 。目前 全 市城镇 化率仅 为 ３ ． 远 ６６ ％，
（
麓
： 垦 重 塑
吕梁 是革 命 老 区 、 源 大 区 ， 是 近 年 来 经 济 总 资 也
量快 速 扩 张的发 展 新 区 。加 快 推进 市 域城 镇 化 ， 吕 对 梁 转 变 发展 方式 、 统筹 城 乡发 展 、 升 城 市 品位 、 现 提 实
赶 超跨 越具 有重 大 战略意 义 。
所 谓 “ 力 ”， 指 吕梁 的市 域 城 镇 化 发 展 战略 动 是 符 合 中央 和 省 委 、 政 府 的决 策 部 署 ， 应 全 市 人 民 省 顺 的共 同意 愿 ， 下 同心 ， 可断 金 。 目前 ， 市 经济 转 上 利 全
型 发展 、 越 赶 超 迫切 需 要城 镇 化 ， 会 文 明进 步 、 跨 社 繁
城市 ， 充分 发 挥 大县 城 区域 辖 射 功能 以及 适 当均衡 发 展 重 点 建 制镇 ”的原 则 ， 吕梁 的市 域 城 镇 化 总体 上 应 当按 照 “２３ １７ ”四级 城 镇体 系进 行 战 略布 局 。一是 扩
充 １ 中 心城 市 。 以 吕梁市 区为 核 心 ， 边 三 县 （ 个 周 柳
一
施 得 到 改善 ， 市容 市 貌有 所 改 观 ， 合 功能 正在 增 强 。 综 大县城 和特 色建 制镇 建设 亮点 频现 ，初 步积 累 了具有
吕梁特 色 的城镇化 发 展经 验 。根据 国内外城 镇化 发展 的一般 规律 ， 吕梁 已经进 入城 镇化 的快 速发展 期 。
、
顺应 时 代要 求 ， 坚定市 域城 镇化 方 向
低于 ４ ％的全 省平均 水平 ， ６ 而且 由于 立地 条件 差 、 史 历
压 力更 是 动 力 ， 力彰 显 活力 。我们 必 须 顺 应 大 实
势 ， 住机遇 ， 抓 统筹 兼 顾 ， 学 引 导 ， 持 以科 学 发展 科 坚
观为 统 领 ， 围绕建 设 富 裕 、 生态 、 色新 吕梁 的总 体 目 特