城市管理学

城市发展的规律
城市发展 阶段 古代城市
近代城市
现代城市
未来城市
发展状况
城市规模很 小，数量很 少
城市规模扩 张，数量猛 增
城市规模相 对稳定，数 量持续增加
形成大都市 连绵区和新 型小城市
城市建设 经济功能 城乡关系
市政设施简 手工业集中 城乡相对封
陋，生活条 地、农产品 闭、城乡分
件落后
集散地
离
第一讲 城市的概念与 起源
一.城市的涵义与分类
.城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集地 方和属于一定行政层级地域的经济、政治、社 会和文化中心。 .城市的特点： 空间上的聚集性。聚集性是城市所特有的根本 属性之一。
经济上的非农业性。这是城市的经济特性。
构成上的异质性。这是城市的社会属性，有时 又称为“多样性”、“流动性”。
随着人类进入世纪，城市成为世界关注的 焦点。这是因为，一方面城市是创造公共 财富的最大基地，另一方面城市又是贫穷、 社会分化、污染、交通堵塞、腐败犯罪的 渊薮，城市已经成为社会全面发展的关键。 随经济全球化的发展和世界城市体系的调 整，城市正在逐渐成为国际经济的管理中 心。
中国城市的发展态势
如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续 发展的关键。
年，中国城镇人口比重为
年，中国城镇人口比重为；
年，中国城镇人口比重为；
年，中国城镇人口比重为；
预计年，中国城镇人口比重将达到，年中 国城镇人口比重将超过。
未来年将是中国社会发生大变革大转型的 时期，也是中国实现由农村化社会向城市 化社会转型的关键时期，将会有亿人口进 入城镇生活。
数量猛增；城市成为行政管理的中心。农村则越来越变为 城市粮食、资源和工业原料的单纯供应者，并依附于城市 的发展。 （）现代城市阶段：特点：城市日益成为现代经 济活动的中心，成为人类主要的聚居地（年的年的人居住 在城市）；城市空间组合能够发生了巨变，要求城市超着 高质量和多功能方向发展（工业区、商业区、住宅区、文 教区）；城乡融合，差别变小。（农村直追城市） （ ）未来城市：进入信息社会和知识经济时代的城市 特征：城市功能将发生历史性的变化（将成为信息流通、管理、 服务中心）；城市经济力由物质要素集聚转向主要是人力 资本集聚；城市环境将得到很大改善（一族等缓解交通等） 城市的人本特征进一步突出（闲暇，娱乐等）；城市运行 的民主性效率性得到根本性提高。
（）中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡 之间的尖锐对立而展开的 ()中国城市化出现乡村城镇化的新模式 （）农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换 （）人口的高增长量是制约中国城市化发展的主 要因素 ：年净增人口万，维持的增长，年城市净 增工作岗位万个。
、我国城市化的方针：
严格控制大城市规模（主要是控制万人口以上城 市的人口数量），合理发展中等城市和小城市， 促进生产力和人口的合理布局。这一方针表明城 市化的合理标准或目标是生产力和人口的合理布 局。这一目标的实现，应该是不同等级城市和谐 发展的结果，而不同等级的城市在发展中应有所 区别与侧重。 （）发挥大城市优势，形成区域发展的龙头（万以 上大城市，万以上特大城市） （）强化中等城市的功能，发挥其在城市体系中的 中介优势 （）合理发展小城市，促进农村城市化
现在我国大、中、小城市存在许多经济、 社会、环境问题，无一例外地都与城市管 理不善有关。
城市管理问题已经成为制约我国经济社会 发展的重要因素。因而，加强城市管理的 学习和研究，已是一项十分紧迫的任务。 而我国市场化取向的经济体制改革的不断 推进使得城市管理复杂性和难度加大，如 何认清和规范城市政府管理职能，掌握市 场经济条件下城市发展的一般规律，正确 处理有为管理和无为管理、人治与法治和 导顺逆制的关系，更是迫在眉睫的任务。
、城市化的特点： （）增长迅速而持续。 （）城市化发展主流已从发达国家转移到 发展中国家。 （）人口向大城市迅速集中。 （）从世纪年代开始，世界城市人口增长 开始趋于下降。
城市化的类型：
（）从城市化的实际进程与经济发展的关系 进行考察 ）过度城市化
城市化速度远远超过工业化速度，过量的乡 村人口盲目地流向城市，造成城市化水平与 经济发展严重脱节。
随着人类进入世纪，城市也日益成为中国政府和 社会关注的焦点。这是因为目前中国正经历由计 划经济体制向市场经济体制的转变，生产要素流 动性逐步提高，农村人口大规模流向大城市，年 中国城市化水平已经达到，整个国家正在进入城 市化“加速发展时期”；
目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国 城市建设的规模扩大、速度加快、管理内容更加 复杂。大规模城市发展伴随着一系列严重的社会、 经济和环境问题；
一些专家预测：到年，世界人口将达到亿 左右，而城市人口约有亿。这意味着在年 的时间里，世界城市化水平从发展到。
历史表明，城市化是人类不可逆转的过程 和趋势。未来的世界被认为是一个城市化 的世界，所以新世纪有“城市世纪”或 “城市时代”之称。
城市的重要性
城市是一种极其复杂的社会历史现象和社 会存在，城市文明是人类进步的象征。
六、城市布局及城市布局合理化的意义： 、城市布局： 城市各类要素总是按一定形式、一定方向具体地 分布与城市空间地某一位置上，或地面，或地下， 或空中纵横交错，呈多方位、多层次的立体形态。 、城市布局合理化的意义： 能缩短人流、物流、信息流、资金流的流动空间 和时间，方便它们的流动，提高城市效益 能合理地利用城市地土地和自然条件，建立合理、 便捷的交通联系 能避免城市各物质实体或要素相互干扰，创造一 个“美学上令人愉快，生理上有益于健康，经济 上、文化上有利于发展”的城市生产、生活环境。
四、城市化 、城市化是近代以来社会经济发展的复合 表现，测量城市化最常用的方法是，测量 城市人口占国家或地区总人口的比重，公 式：城市化水平城市人口区域总人口。
城市化突出地表现为城市非农业人口迅速而 持续地增长。
年世界人口. 亿，大约居住在城市。城市化起 动后，年城市人口比重提高到，年为. 年接 近。到年估计将达到左右。（课本）
城市管理的重要性
联合国人居中心在《生境议程》中确认，人类可 持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分 晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。
中国改革开放年来，现代经济社会的发展，使人 们逐渐认识到管理的重要性，尤其是国有企业改 革和政府职能转变，使人们认识到仅有以企业为 核心的微观管理和以国民经济系统为内容的宏观 管理是远远不够的，城市管理作为介于宏观管理 与微观管理的中间环节，在中国多年来受到了不 应有的忽视。
城市社会学认为，城市是特定区域内，由从事各种非农业 劳动的密集人口所组成的具有共同文化维系力的社会， 是人类生存的特殊社区。
二.城市的起源 城市的形成：历史上最初形成的城市距今五千至
六千年间，城市的产生有其经济基础和历史条件 从世界范围看,城市产生源于三次社会大分工的 生产力发展和剩余产品导致的私有制的生产关系 的发展。 手工业和商业集中的场所,成为部落以及部落联 盟之间的物资交易市场。部落首领们为了保护自 己，不断修建城池，产生了人类最早的城市。 早期的”城”与“市” 城最初是指在一定地域上用做防卫而围起来的墙 垣，即军事设施和统治中心；市最初是以“集市” 表现的交易场所，大多不在城内。 在生产力发展的推动下，商品交换需要一个安全、 通达、固定的场所和环境，于是“市”向城内移 动，形成城市。
）低度城市化 城市人口的实际增长速度低于城市发展所能 容纳的人口增长速度。
、中国的城市化 中国城市化分为五个阶段： （）城市化的起步与正常发展阶段（－）重点发展、 稳步前进 （）城市化过度发展阶段（－）过量城市化 （）城市化的调整阶段（－）
城市化第一次大回落，形成严格的“户籍管制” （）城市化的严重停滞阶段（－） 低度城市化
市政设施完 备，生活条 件改善
机器大工业、城乡对立、 商贸中心 差距拉大
市政设施优 第三产业中 城乡差距缩
越，生活条 心、城市功 小、逐渐融
件完善
能多元化 合
城市信息化、信息流通、
园林化、生 管理和服务 城乡一体化
态化
中心
发展规律 城市由单一功能向多功能、由相对封闭向逐渐开放发
展； 城市人口规模与城市承载能力、城市建设规模与城市
教学基本要求
、对城市管理学的研究内容和方法有正 确的认识。
、了解城市管理学与其他相关学科的关 系并掌握其方法论。
、明确城市管理所涉及相关概念。
、掌握城市管理的原理和方法。
、学会运用城市管理的原理解决实际问 题。
本课程框架结构
本课程共分四部分
第一部分导论主要介绍城市及其发展、 城市管理的一般理论知识等。
、城市空间结构合理化的意义： （）有利于提高城市的经济效益、社会效益和环 境效益 （）有利于提高城市建设的质量 （）有利于提高市政管理水平
城市管理学
主讲 关静 吉林大学行政学院
课程目的和任务
市政管理学是行政管理专业的一门专业 课，通过对市政管理学课程的学习，培 养学生对城市规划管理、城市土地管理、 城市环境管理、城市交通管理、城市基 础设施管理、城市财政管理、城市社会 管理、城市公共事业管理、城市发展由 一个深入的理解，掌握相应的方法，具 备从事公共管理的能力。
（）城市化恢复正轨并健康发展阶段（年至今） 集中性城市化、郊区城市化，在中心大城市出现逆城
市化，少数城市开始重视“生态城市化”，农村出现 “小城镇化”。
、中国城市化的特点： （）城市化的发动和发展以政府为主导 （城市建立和发展受政府控制；农村人口向城市 转移受政府控制；城市化初期的资金积累以政府 政策为保障，工农业产品剪刀差；城市化速度受 政府调控）
பைடு நூலகம்
五、城市功能 城市功能（城市职能）：是由城市的各种结构性 因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区 域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具 有的能力和所起的作用。 城市功能的特征： （）整体性（）结构性（）层次性（）开放性 城市功能的表现： （）生产中心功能：（）商业中心功能：（）金 融中心功能：（）交通中心功能：（）信息中心 功能：（）政治中心功能：