关于服务型政府建设问题研究报告

• 1、“服务型政府”的正式提出 • 2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导
干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上提出：“ 努力建设服务型政府”，并阐述了服务型政府的内涵。 • 2004年3月8日召开的全国人大会议上强调：“管理就是服 务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服 务，为社会服务，最终是为人民服务。” • 2005年3月，十届全国人大三次会议将“努力建设服务型 政府”写入温家宝总理的政府工作报告，并经人大批准上升 为国家意志。
• 政府再造运动反映出市场经济条件下，现代政府的角色是 “掌舵而非划桨”，政府应认识到政府“顾客”在政府管理中 的核心价值，其存在的目的就是要服务于人民，一切以满 足“顾客”需要为优先，政府的施政绩效和品质应由“顾客” 的满意度决定。处在政府再造运动浪潮下的我国，政府的 宗旨是全心全意为人民服务，所以，更应建立起服务型政 府。
• 4.拉力：政府再造运动的展开。
• 20世纪70年代末以来，为迎接全球化、信息化和知识经 济时代的来临以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府 效率，西方各国相继掀起了一场以追求“三E”（ Economy, Efficiency and Effectiveness，即经济、效 率、效益）为目标的政府再造运动,就是将企业经营中重 视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作之中，使政 府运作更有效率、更具品质。
关于服务型政府建设问 题研究
小组成员：柯玙璐 曾照琴
主要内容:
• 第一部分： • 中国服务型政府建设的时代背景及理论来
源
• 第二部分： • 中国服务型政府建设取得的成就、存在的
问题及路径选择
一、中国服务型政府建设的时代背景及理论 来源
（一）服务型政府的内涵与特点
• 1、服务型政府建设的发展过程 • 中国服务型政府建设大体可以分为三个阶段： • 第一阶段：从20世纪90年代中期开始，与经济体制改革
相配套的行政改革试验时期，这一时期个别地方政府进行 了初步探索尝试；
• 第二阶段：中国于2001年底加入世界贸易组织之后，各 级政府为了迎接“入世”挑战开始的自觉建设服务型政府的 阶段，这一时期一些省市政府开始全面制定建设服务型政 府的目标、任务；
• 第三个阶段：2003年10月党的第十六届三中全会提出“五 个统筹”的科学发展观之后，各地方政府特别是省级政府 纷纷深入实践建设服务型政府的施政目标。
• 2.动力：社会主义市场经济的要求。
• 市场失灵、市场缺陷的存在客观上要求政府介入，履 行一定职责。但政府介入主要不是管制市场，不是参 与市场决策，而是影响市场条件，服务于市场。随着 改革的逐渐深入和社会主义市场经济的日渐成熟，迫 切要求政府加快行政改革步伐，将政府职能真正转变 到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来， 真正做到凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做 的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。而 建设服务型政府，正是要放弃过去政府主要微观管理 经济的职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经 济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服 务水平和能力等方面。所以说，建设服务型政府是我 国社会主义市场经济的内在要求，社会主义市场经济 本身就是我国建设服务型政府的根本动力。。
• 3.托力：社会主义民主政治的支撑。
• 社会主义民主的本质是人民当家作主，政府及其公务员就 只能是人民的公仆，在管理过程中自然要坚持执政为民， 对人民负责，受人民监督。
• 随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政 治建设进程的加快，人民群众的民主、法制、竞争及参政 意识不断增强，对政府的要求也越来越高。在这种情况下 ，若要真正实现人民当家作主的社会主义民主的本质要求 ，真正体现全心全意为人民服务的宗旨，就必须按照党的 十六大报告“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行 电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范 、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要 求，建设服务型政府。
• 5.压力：社会发展失衡问题的存在。
• 改革20多年来，在经济获得高速增长，人民生活水平大幅 提高，综合国力显著增强的同时，我国的经济与社会发展 也出现了失衡问题，主要表现为地区失衡、产业失衡、贫 富失衡。
• 上述失衡问题的产生、发展与政府制定的经济社会发展战 略、不同时期的方针政策，与政府的管理方式、管理手段 是密不可分的，与政府的宏观经济调控能力和公共行政管 理能力也有着密切的、甚至决定性的关系。因此，解决这 些失衡问题，构建“和谐社会”，关键在于明确政府的职能 定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重 点转移到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管上来 。换言之，社会发展失衡问题是当前我国政府面临的外在 压力，解决它客观上要求改革现有的政府管理体制，建设 服务型政府。
• 2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关 于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再一次明 确提出：“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能 。”
• 2007年10月胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出“ 加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
• 2008年2月23日胡锦涛总书记在主持中共中央政治局集体 学习时指出，要“创新行政管理体制，建设服务型政府”。
（二）中国服务型政府建设的时代背景
• 中国服务型政府建设的广泛兴起，不是个别领导人或个别 政府的即兴之作，而是国内外政治、经济、文化、社会发 展、交流共同作用的结果，有其深刻而特殊的时代背景。
• 1.推力：WTO规则的挑战。 • 应对WTO规则挑战，适应加入WTO的新形势，要求我们
加快行政改革步伐，政府应尽快地还权于市场、还权于社 会、还权于企业，尽快实现从生产者的角色向安排者、监 管者的角色转变，从 2、“服务型政府”的内涵 • 所谓服务型政府，是在公民本位、社会本
位理念的指导下，在整个社会民主秩序的 框架内，通过法定程序，按照公民意志组 建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服 务责任的政府。
• “服务型政府”而不是“公共服务型政府”
• 3、“服务型政府”的特点 • （1）民主。 • （2）法治。 • （3）权威。 • （4）互动。 • （5）高效。 • （6）有限。