国家基本公共卫生服务项目考核资金管理指标解读
浅析国家基本公共卫生服务项目资金管理
浅析国家基本公共卫生服务项目资金管理1. 引言1.1 国家基本公共卫生服务项目资金管理的重要性国家基本公共卫生服务项目资金管理的重要性在整个社会健康事业中占据着至关重要的地位。
作为维护和促进国民健康的基础性工程，公共卫生服务项目的资金管理直接关系到人民的身体健康和生命安全。
通过有效管理国家基本公共卫生服务项目的资金，可以更好地保障全民基本卫生权益，提高全民健康水平，降低疾病发生率，推动全面建设小康社会的目标的实现。
国家基本公共卫生服务项目资金管理的重要性体现在以下几个方面：资金是支撑公共卫生服务项目运行和发展的基础。
合理配置和有效管理资金，可以保证公共卫生服务项目的持续性和稳定性，确保社会各界的健康需求得到满足。
资金管理是保障资金使用效益和公平性的重要手段。
通过科学合理的资金管理机制，可以确保资金使用的公平公正，最大限度地提升资金使用效率，实现资源的优化配置。
资金管理是维护社会和谐稳定的关键。
规范透明的资金管理可以有效防止贪污腐败等问题的发生，促进公共卫生服务事业的健康发展，维护社会和谐稳定。
国家基本公共卫生服务项目资金管理的重要性不可忽视，需要各级政府和相关部门高度重视和加强管理，建立健全的资金管理体系，确保资金使用效益最大化，推动公共卫生事业的健康快速发展。
2. 正文2.1 国家基本公共卫生服务项目资金的来源与分配国家基本公共卫生服务项目资金的来源与分配十分重要。
在国家基本公共卫生服务项目中，资金的来源主要包括中央财政拨款、地方财政拨款、医保基金、其他社会捐赠等。
各级财政部门根据各地实际情况和需求，合理分配资金，确保各地区都能得到必要的支持。
除了政府拨款，医保基金也是国家基本公共卫生服务项目的重要资金来源。
医保基金主要用于支付医疗服务费用，保障人民健康权益。
社会捐赠也可以成为国家基本公共卫生服务项目资金的重要补充，通过各种渠道募集善款，支持卫生服务项目的发展。
国家基本公共卫生服务项目资金的来源多样化，分配合理，确保了项目的顺利实施。
基本公共卫生服务项目工作考核指标细则
基本公共卫生服务项目工作考核指标细则一、综合指标类1.项目覆盖率：对于该基本公共卫生服务项目，考核单位所辖区域的覆盖率是指符合该项目条件的居民人数与该区域总人口数之比，达到或超过90%得分最高，80%-90%得分适中，80%以下得分较低。
2.项目质量：考核单位要了解并了解该基本公共卫生服务项目的实施情况，包括服务内容是否符合标准、服务质量是否达到要求等。
对于质量较高的项目，按照服务人数和服务质量进行打分。
3.项目管理：考核单位应对该基本公共卫生服务项目的管理情况进行评估，包括人员配置是否合理、资金使用是否规范等。
对于管理较好的项目，按照管理质量进行评分。
二、服务指标类1.服务人数：对于该基本公共卫生服务项目，考核单位应记录和统计服务人数。
服务人数超过总人口数的10%得分最高，5%至10%得分适中，5%以下得分较低。
2.服务覆盖范围：考核单位应记录和统计服务覆盖范围，包括服务对象的年龄、性别、疾病类型等。
覆盖范围较广的得分最高，较窄的得分较低。
3.服务频次：对于该基本公共卫生服务项目，考核单位应记录和统计服务的频次，包括每年、每月、每周等。
服务频次较高的得分最高，较低的得分较低。
4.服务质量：考核单位应对该基本公共卫生服务项目的服务质量进行评估，包括医疗人员的知识水平、服务态度、技术水平等。
服务质量较高的得分最高，较低的得分较低。
三、经济指标类1.资金使用效益：考核单位应对该基本公共卫生服务项目的资金使用情况进行评估，包括资金的使用是否规范、使用效果是否明显等。
资金使用效益较高的得分最高，较低的得分较低。
2.经济效益：考核单位应评估该基本公共卫生服务项目的经济效益，包括服务人数的增长率、服务费用的增长率等。
经济效益较高的得分最高，较低的得分较低。
四、绩效指标类1.绩效评估：考核单位应对该基本公共卫生服务项目的绩效进行评估，包括服务项目的创新性、技术水平、科研成果等。
绩效评估较好的得分最高，较低的得分较低。
国家基本公共卫生服务项目考核资金管理指标解读
制定详细考核方案
该地区制定了详细的考核方案，明确了考核内容 、时间安排、方式及打分标准等，确保考核过程 有据可依。
实施定期考核
该地区按照考核方案的要求，定期对基本公共卫 生服务项目进行考核，及时发现问题并督促整改 。
某具体公共卫生项目的考核实例
确定考核指标
制定考核细则
实施考核
结果分析
针对某具体公共卫生项目，根据 国家相关标准和该项目的实际情 况，确定了合理的考核指标，如 项目完成率、项目质量合格率等 。
促进资金使用效益
通过对项目执行情况和产出的考核，可以更加科学地评估资金使用效益，为优化资金分配 提供依据。
推动项目可持续发展
通过考核指标的制定和实施，可以促进各地针对基本公共卫生服务项目的自我管理、自我 约束和自我发展，推动项目的可持续发展。
02
项目考核资金管理指标体系
制定考核标准的原则
科学性
制定考核标准时应充分考虑指标 的科学性和合理性，确保考核结 果能够客观反映项目执行情况和 效果。
服务对象健康改善情况
通过对比服务对象健康指标的改善情况，评价服务效果。
服务满意度指标
服务机构满意度
通过调查问卷等方式评价服务对象对服务机构的满意度。
资金使用情况满意度
通过调查问卷等方式评价服务对象对资金使用情况的满意度。
04
项目考核资金管理指标的优化建议
针对考核过程中出现的问题进行改进
完善考核指标
内涵
主要包括项目实施过程中的资金管理、项目产出及效果、社 会效益等方面的指标，旨在实现项目考核的全面性和科学性 。
考核资金的管理流程
制定考核方案
建立考核指标体系
根据国家基本公共卫生服务项目的目标和任 务，制定相应的考核方案，明确考核内容、 标准和方法。
基本公共卫生服务项目资金管理与绩效考核情况介绍
建议：考核组各自分工明确，建议分工负责对接。考核是每年选取部分内 容进行考核，不能完全照搬2013年度内容。而是要全面进行完善。
二、广东省实地考核情况简介
（一）基本行程
第一天 上午： 8：30—10：00在广东省卫计委听取全省基本公共卫生项目工作 情况汇报，收集省级有关资料，座谈交流相关情况。10：00后前往第一 个市惠州市。 下午：考核惠州市惠城区，收集惠城区有关资料。
第二天
第三天 第四天
上午：考核惠州市惠城区1个社区卫生服务中心。
下午：考核惠州市惠城区1个社区卫生服务中心。 上午：前往韶关市。 下午：收集韶关市南雄市有关资料和1个乡镇卫生院。 上午：考核南雄市1个乡镇卫生院。 下午：返程回广州。 晚上：整理汇总资料。
第五天
上午：向广东省反馈考核情况。 下午：返程。
基本公共卫生服务项目资金管理 绩效考核情况介绍
——以2013年度国家基本公共卫生服务项目广东考核为例
财政厅社会保障处
唐海涛
一、2013年度国家基本公共卫生服务项目考核基 本情况介绍
（一）时间安排：7月28日—8月10日（共15日） 1．报到、培训2.5天； 2．实地考核8天（2个省，每个省4天）； 3．汇总打分、复核、提交报告4.5天。
2. 预拨资金拨付及时性 3分 3. 资金到位率 3分 4. 预算执行率 3分 5. 村卫生室补助到位 3分
三、资金管理考核的有关指标介绍
（二）具体评分标准
1．人均补助经费落实 — 满分3分 （1）按国家规定的标准足额落实得2分； （2）地方自查考核结果与国家级现场考核结果符合得1分。
2．预拨资金拨付及时性 — 满分3分 （1）2012年12月31日（含）以前，省级财政将预拨到各市（州）或县得1分； （2）2013年6月30日（含）以前基层医疗卫生机构预拨资金到账得2分。 3．资金到位率 — 满分3分 （1）2013年6月30日（含）以前： 资金到位×率≥50%，得1分；不到50%的按比例得分。 （2）2014年3月31日（含）以前： 资金到位率达到100%，得2分，不到100%的按比例得分。
基本公共卫生服务项目资金管理-副本
CHENLI
19
国家相关文件
《关于做好2013年国家基本公共卫生服 务项目工作的通知 》卫计生发〔2013〕 26号
原则上将40%左右的基本公共卫生服务 任务交由村卫生室承担，考核后将相应 的基本公共卫生服务经费拨付给村卫生 室，不得挤占、截留和挪用
CHENLI
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国家相关文件
《国家卫生计生委关于做好2014年国家 基本公共卫生服务项目工作的通知》国 卫基层函[2014〕321号
“财政年初预拨统一安排、分季（月） 预拨资金，年末统一结算”的管家基本公共卫生服务项目资金
专项资金
指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于 完成专项工作或工程，并需要单独报账结算的资金。 专项资金特点：
来源于财政部门 用于特定事项 专款专用，不能挪作他用。 需单独核算 具有使用时限要求
省、市、县级对考核年度项目的预算资金指标文件（或部门预算批复），全县 （区）常住居民数。
既往分值 2-7分 计算方法 人均补助经费=各级落实资金总额/服务人口或预算安排人口 评分标准 足额：满分；不足额：0分
评分方法 仅市辖区和县有得分，全省得分为市辖区和县的平均分
CHENLI
30
2.1.1 人均补助经费落实情况
CHENLI
5
资金拨付方式
国家基本公共卫生服务项目补助资金按 照：“当年预拨，次年考核结算，专款 专用”的原则，实行“分级管理”的拨 付模式
CHENLI
6
吉林省资金拨付方式
吉财社[2010]155号 关于印发《吉林省 基本公共卫生服务项目经费管理办法 （试行） 》的通知
通知中规定：经费实行“统一标准、分 级负担、分级管理、绩效考核分配”的 管理原则。
2019年国家基本公共卫生服务项目资金管理与使用
具体使用范围
健康教育宣传支出。根据健康教育内容，健教支出主要有： ④开展高血压、糖尿病、冠心病、哮喘、乳腺癌、宫颈癌、结核病、肝炎、艾滋 病、流感、手足口病和狂犬病等重点疾病健康教育讲座和咨询活动的支出。
⑤为开展食品安全、职业卫生、放射卫生、环境卫生、饮水卫生、计划生育、学 校卫生等公共卫生问题设置宣传栏和内容更新等健康教育支出。
三、资金使用的相关规定
第二节
具体使用范围
在核定服务任务和补助标准，经绩效考核确保完成服务任务的基础 上，基层医疗卫生机构获得的项目资金可根据服务提供情况和机构运转 情况统筹用于经常性支出，即由基层医疗卫生机构统筹用于保障服务提 供和维持机构运转的人员经费、公用经费和其他经常性支出等。
为保持服务水平和补偿标准，被核减的补助资金，应由当地财政部 门补足。奖励资金应及时拨付，可用于基层医疗卫生机构的服务成本补 偿和发放相关人员绩效奖励等支出。
牵头和组织协调（高血压、2型糖尿病、严重精神障碍、
结核病患者健康管理档案）
1 居民健康档案
儿童、孕产妇健康管理档案
老年人健康管理档案
中医药健康管理档案
2 健康教育
3 预防接种
4 慢病管理
高血压患者健康管理 2型糖尿病患者健康管理
5 严重精神障碍患者管理
6 结核病患者健康管理
7
传染病和突发公共卫生事件报传染病报告和处理服务
2019年国家基本公共卫生服务项 目资金分配和使用管理
2019月9月 广东
内容
概况和资金管理政策依据
二
2019年项目资金分配原则和办法
三
资金使用的相关规定
四
评价中发现的主要存在问题和注意事项
公共卫生服务项目
国家基本公共卫生服务项目考核资金管理指标解读
国家基本公共卫生服务项目考核资金管理指标解读国家基本公共卫生服务项目考核资金管理指标是指对国家基本公共卫生服务项目的资金使用及项目效果进行考核的指标体系。
该指标体系主要包括资金使用效率、服务质量以及项目效果三个方面。
下面将对每个方面的指标进行解读。
一、资金使用效率资金使用效率是指国家基本公共卫生服务项目的资金使用是否高效、合理。
其中主要包括以下几个指标：1.资金使用率：即国家基本公共卫生服务项目的资金使用比例，反映资金使用的充分度。
通过考察项目资金的使用率，可以了解到项目经费的利用情况，以及是否存在资金浪费或闲置的情况。
2.人均补助金额：即每个受益人收到的补助金额。
该指标反映了国家基本公共卫生服务项目的经费分配是否公平合理，以及项目经费是否真正惠及受益人。
3.资金使用节约性：即项目实施过程中是否对资金进行了节约性使用。
通过监测项目的资金使用情况，可以发现是否存在资源浪费的情况，以便及时进行整改。
二、服务质量服务质量是指国家基本公共卫生服务项目提供的服务是否达到一定标准，满足受益人的需求。
以下是一些常见的服务质量相关指标：1.服务内容完整度：即项目提供的服务是否完整齐备。
通过考察项目提供的服务内容是否包含国家基本公共卫生服务项目要求的各项服务，可以判断项目是否提供全面的基本公共卫生服务。
2.服务及时性：即项目提供的服务是否及时。
通过考察项目中的服务是否能够及时到位，可以了解项目的反应速度和工作效率。
3.服务热情度：即服务提供者对受益人的服务态度和热情程度。
通过考察服务提供者的服务态度和对受益人的关怀程度，可以评估项目提供的服务质量。
三、项目效果项目效果是指国家基本公共卫生服务项目的实施是否达到预期的效果。
以下是一些常见的项目效果相关指标：1.健康知识普及率：即项目向受益人普及健康知识的效果。
通过调查受益人对项目普及的健康知识的掌握程度，可以评估项目的教育效果。
2.常见疾病防控效果：即项目对常见疾病的防控效果。
国家基本公共卫生服务项目考核资金管理指标解读(ppt 35页)
3、材料准备： （1）资金填报表格—国家基本公共卫生服务项目资金执行
统计表 （2）支出明细账或辅助账
4、财务数据准确考核工具表：
（六）财务管理综合评定（分值2分）
1、指标说明：核实基层机构执行会计法规，以及内部 控制的建设和落实情况。
2、资料来源：记账凭证和财务报表，访谈相关人员。 3、材料及人员准备： （1）财务内部控制制度及相关制度； （2）会计和出纳岗位分离职责； （3）审签制度完全落实，会计凭证审签； （4）2012年度会计凭证装订、记账凭证； （5）耗材出入库登记。 （6）财务报表 （7）访谈人员
4、专项核算考核工具表：
（五）财务数据准确性（分值2分）
1、指标说明： 核实各基层机构报表数据与机构实际收支金额之间的差 异，计算差错率。 机构差错率=机构错误填报金额绝对值/实际支出金额
注：错误填报金额为报表填报支出金额与实际支出金额之 间的差额。
2、资料来源：基层机构资金填报表格，机构支出明细账。
一、项目资金简介
（三）资金开支类别：
1、可以开支：
提供服务相关人员支出 提供服务所需耗材
2、不可开支：
基本建设 设备配备
人员培训
二、考核指标简介
资金管理现场抽查指标有 4个二级指标，10个三级指标，20分
考核卫生行政部门、财政部门的占4项： 人均补助经费落实情况、预拨资金拨付及时性、资金分 配情况、资金到位率。
考核基层医疗卫生机构的占6项：
村卫生室补偿情况、资金支出率、支出合规率、专项 核算、财务数据准确性、财务管理综合评定。
二、考核指标简介
考核指标 总体分布概况
在中心或乡镇卫生院考核占12分
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
核实2012年1月1日至2013年3月31日期间，中心是否 存在违规使用 资金的现象。包括扩大支出范围、挪用、虚报冒领、支付依据不充 分等。
注：若无专项核算，无法明确资金支出合规率：0分。
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
（三）支出合规率（分值3分）
3、资料来源：
项目支出记账凭证和原始凭证。每个考核对象各抽查不少于30份 项目支出的记账凭证及原始凭证（原则上凭证抽取应尽量平均在不同 月份间，如凭证少于30份，则全部抽取）。 优先抽查金额大、摘要 记录不清（或可能存在违规支出类别）的凭证。
考核基层医疗卫生机构的占6项：
村卫生室补偿情况、资金支出率、支出合规率、专项 核算、财务数据准确性、财务管理综合评定。
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
二、考核指标简介
▪ 考核指标 总体分布概况
在中心或乡镇卫生院考核占12分
序号
1
2
3 4 5 6 7 8 9 10
二级指 标
三级指标
资金筹 人均补助经费落实
4、材料准备： （1）项目支出记账凭证 （2）项目支出原始凭证 （3）专项核算支出明细账 （4）人员职责分工明细表 （5）工作量表
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
5、准备材料注意事项：
（1）特别提醒：
★记账凭证和原始凭证装订规范、整齐美观， 账本记账清晰。
★记账摘要一定要明确清晰。 ★核对好支出明细账中金额大、 摘要记录不
内容提要
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
项目资金简介 考核指标简介 考核指标分解和迎检材料准备 提醒注意事项
资料供参考,不当之处，请联系改正。
一、项目资金简介
（一）资金管理模式特点：
1、人群全覆盖： 人口数*补助标准 2、切块型：每项开支没有具体额度限制 3、预拨结算制： 当年预拨、次年结算 4、专款专用：全部用于中心向群众提供的直接服务
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一、项目资金简介
（三）资金开支类别：
1、可以开支：
▪ 提供服务相关人员支出 ▪ 提供服务所需耗材
2、不可开支：
基本建设 设备配备
人员培训
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
二、考核指标简介
资金管理现场抽查指标有 4个二级指标，10个三级指标，20分
考核卫生行政部门、财政部门的占4项： 人均补助经费落实情况、预拨资金拨付及时性、资金分 配情况、资金到位率。
（一）村卫生室补偿情况 （分值1分）
5、考核工具表：
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
（二）资金支出率（分值2分）
1、考核对象：社区卫生服务中心、乡镇卫生院 2、指标说明：
核实自2012年1月1日至2013年3月31日，基层医疗卫生 机构资金实际支出情况。 资金支出率=机构2012年项目实际支出总额/机构2012年 项目到位资金总额×100％。
注：1. 2012年项目到位资金总额为截至2013年3月31日项目资 金实际到账金额； 2. 2012年项目实际支出总额为2012年1月1日至2013年3 月31日支出金额。
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
（二）资金支出率（分值2分）
3、资金来源：基层医疗卫生机构专项支出明细账。 注：若无专项核算，完全无法明确资金支出， 本项得0分。
清的资金是否违规。 ★劳务补助原始凭证工作量表和科室提供的
当月工作量统计中的业务量要一致。
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5、准备材料注意事项： （2）支出合规率—违规具体表现 ①用于基础设施建设、购买装修材料及支付房租。 ②用于购买办公家具，如沙发、办公桌椅、床等。 ③用于购置车辆、信息系统开发、一般设备和医疗器械。其
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（一）村卫生室补偿情况 （分值1分）
4、材料准备： （1）支出明细账 （2）记账凭证 （3）村医领款单 （4）工资表
特别提醒：
（1）核查明细账时，以领款单签字或者银行工资 支付凭条为依据，若无此依据，本项得0分。 （2） 电话访谈村医核实。
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
集
情况
资金拨 付
预拨资金拨付及时 性
资金分配情况
资金到位率
村卫生室补偿情况
资金支 出
资金支出率 支出合规率
专项核算
财务管 理
财务数据准确性 财务管理综合评定
合计
分值
2
2
2 2 1 2 3 2 2 2 20
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
三、考核指标分解和迎检材料准备
（一）村卫生室补偿情况 （分值1分）
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
（二）资金支出率（分值2分）
5、考核工具表
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
（三）支出合规率（分值3分）
1、考核对象：社区卫生服务中心、乡镇卫生院
若资金拨付至专业机构且承担基本公共卫生服务工作的，要抽查1 个专业机构；若全县（区）拨付至专业机构资金超过总额的50%， 要抽查2个专业机构。统一购买的耗材拨付专业机构的，视同拨 款，要至少抽查1个专业机构核实违规率。）
1、考核对象：乡镇卫生院 2、指标说明：
核实截至2013年3月31日，基层医疗卫生机构按照对村医 项目工作数量和质量的考核情况，支付相应补助经费的 情况。每个基层医疗卫生机构至少通过电话访谈的形式 与1个村医进行核实。 3、资料来源： 乡镇卫生院提供专项支出明细账，记账凭证、村医领款 单和工资表等原始凭证。
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
特别提醒：
访谈财务人员：
了解资金拨付原则（依据）、批次、每批次拨付的 金额和时间。
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
一、项目资金简介
（二）资金使用范围：
主要用于基本公共卫生服务项目10类11项服务
• 城乡居民健康档案管理服务 • 健康教育服务 • 预防接种服务 • 0～6岁儿童健康管理服务 • 孕产妇健康管理服务 • 老年人健康管理服务 • 高血压患者健康管理服务 • 2型糖尿病患者健康管理服务 • 重性精神疾病患者管理服务 • 传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务 • 卫生监督协管服务
4、材料准备： （1）资金入账登记表 （2）区财政局下达的指标文
件
资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
（二）资金支出率（分值2分）
4、材料准备： （3）区财政局专户直接拨付到我中心账户预算拨款凭证（ 收款通知） （4）按财政局预算拨款凭证（收款通知）入账。（账本、 帐页） （5） 项目支出明细账或辅助账