《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004—2020)》
大珠江三角洲城镇群协调发展规划
大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究工作大纲一、研究背景粤港合作联席会议(简称"联席会议")第六次会议确立了粤港合作的新思路，并明确要将"大珠三角"打造成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心之一。
在2004年举行的第七次联席会议，双方一致认为要发挥区域的经济潜力，必须加强城市与区域规划的协调。
在规划发展及跨界基建的前期研究过程中，粤港双方应就两地城市规划和区域发展等，并在双方共同关心和互相影响的领域展开研究。
双方亦成立了"粤港城市规划及发展专责小组" (简称"专责小组")，同意在近期开展"大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究" (简称"大珠三角规划研究" )。
二、研究目的粤港澳三方一致认为，今后10至20年，广东要发展成为世界上重要的制造业基地之一，香港要发展成为世界上重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一，澳门要发展成为世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和区域性的商贸服务平台。
为此，要努力将包括香港、澳门在内的“大珠三角”建设成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心之一，实现多赢的共同目标1。
开展"大珠三角规划研究" 的目的是：在"一国两制" 的框架中，以前瞻性的视野考虑和分析"大珠三角" 的发展方向，藉此制订城市与区域的发展策略；通过协调资源开发利用、环境保护与城镇及交通的发展，促进区域环境改善，提高人居环境质量，确保"大珠三角" 的可持续发展；更有效利用三地资源，促进生产要素顺畅流动和三地的分工协作、功能互补，通过拓展"泛珠三角" 的发展腹地，提高"大珠三角" 整体的国际竞争力，建设充满生机、活力的世界级城镇群。
三、研究组织架构(一) 专责小组主要负责总体统筹该规划研究工作，并对有关工作部署作出决定。
珠三角城镇群协调发展规划
----------------------- Page 1-----------------------< >< ><<珠三角城镇群协调发展规划>>（2004-07-2714:23:25）稿件来源：南方日报关键词：一脊三带五轴一脊——聚合区域核心功能的区域发展脊梁三带——增强区域对外辐射的三大功能拓展带：北部城市功能拓展带南部滨海功能拓展带中部产业功能拓展带五轴——整合地区功能的五大“城镇—产业”轴：莞深高速公路沿线“城镇—产业”轴广深铁路沿线“城镇—产业”轴惠澳大道沿线“城镇—产业”轴105国道沿线“城镇—产业”轴江肇、江珠高速公路沿线“城镇—产业”轴“双核多心多层次”中心等级体系区域主中心(2个)：广州、深圳区域副中心(1个)：珠海地区性主中心(6个)：佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆----------------------- Page 2-----------------------地区性副中心(7个)：广州南沙、深圳前海、珠海珠港新城、佛山顺德、江门开平、东莞虎门—长安、惠州惠阳—大亚湾地方性中心(24个)：广州番禺、花都—白云、从化、增城，深圳宝安、龙岗、沙井—松岗、龙华，珠海金湾(三灶)，佛山三水、高明，南海高新、九江—龙江，江门鹤山、台山、恩平、司前，东莞常平，中山火炬区、小榄，惠州惠东、博罗，肇庆四会、高要珠江三角洲在新世纪“整合发展资源，增创发展新优势，建设世界级制造业基地，走向世界级城镇群”的新战役正拉开序幕。
昨日（7月26日），建设部、广东省联手，历经一年多编制，凝聚各界智慧的《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》（送审稿）提交专家论证。
展望珠三角未来发展蓝图，一个高标准地结合了强大的经济活力、高水平的居住和环境质量的世界级城镇群，呈现在我们面前，珠江三角洲将呈现持久的繁荣、和谐和舒适的美好景象。
----------------------- Page 3-----------------------珠三角城镇群主要中心示意图。
珠三角协调发展规划研究终稿
珠江三角洲协调发展规划研究1 现况1.1 城市规模与分区珠江三角洲是组成珠江的西江、北江和东江入海时冲击沉淀而成的一个三角洲，面积大约一万多平方公里。
一般来说它的最西点定义在三水。
“珠三角”的概念最早起源于九十年代初。
它是人类在20世纪最后20年发展最快的地区之一。
在这块三角洲地带，几乎所有景观都因快速工业化和城市化的影响而发生了迅速变化。
原本存在于珠江口两岸的乡村景观已经被大城市、城镇、工业区及住宅区等现代城镇景观取代。
根据《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》：珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市和肇庆市，总人口4230万，土地总面积41698平方公里，其中建设用地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积6640平方公里（见图1-1）。
图1-1 珠江三角洲1.2 产业经济区域内部城市单元之间竞争与合作的分量成为衡量区域发展模式的重要表征。
从珠三角经济发展现状看，总体上区域内部城市之间的竞争强于合作。
资料显示，珠三角各城市产业结构基本雷同，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、江门、肇庆、中山等珠三角城市中，产值排在前六位的均为成衣、电器、电子、纺织、食品、塑料等劳动密集型产业。
从主导产业来看，几乎珠三角地区的所有城市都以电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、新能源和环保为其主导产业。
这种产业的高度同构导致区域内耗巨大、区域整体非经济。
这一问题与区域各城市利益协调机制难以建立有关，此外，还与其作为全国市场化和国际化程度最高的区域性质有关。
一般而言，较高的市场化水平往往与注重短视绩效、看重近期效应相关联；同样，为了在国际化城市体系中争得好的城市节点位序，城市之间尤其是实力接近的城市之间竞争激烈，更容易滋生各自为王的“诸侯经济”。
可见，珠三角区域经济发展仍然属于诸侯经济范畴，相对完善的竞合互动机制尚未成型，区域发展的一体化经济模式尚未形成。
珠江三角洲绿道总体规划纲要-2
2．政策要素。
上层次规划及相关规划等政策要素也是影响绿道选线的重要因素。
在参考、借鉴已有规划成果的基础上，明确限制性因素，实现绿道网布局与城乡空间布局、区域生态格局、区域交通网络等方面的协调。
（1）《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》。
《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》预测2020年区域常住人口达到6500万，并确定了“一脊三带五轴”的城镇空间格局和“区域性中心、地区性中心和地方性中心”的三级城镇中心体系（图4-5）。
同时，规划基于珠三角生态环境自然格局和城乡发展状况，以山脉、水系为骨干，构建了“一环、一带、三核、网状廊道”的区域绿地框架和区域生态结构（图4-6）。
作为改善珠三角居民生活环境、为珠三角居民提供充分的休闲游憩空间的珠三角区域绿道，其选线应结合城镇发展轴带，串联主要城镇，尽量覆盖更多城乡人口，方便居民使用。
同时，在珠三角区域生态结构的基础上，尽可能地组合、串联多元自然生态资源和绿色开敞空间，促进区域生态系统的稳定和平衡。
图4-5 珠三角区域空间结构图4-6 珠三角区域生态结构（2）《广东省土地利用总体规划（2006-2020）》。
《广东省土地利用总体规划（2006-2020）》从土地利用的角度提出：构建区域生态格局，建设4个陆域生态控制区，包括珠江三角洲环形屏障区，保存良好的自然生态系统，并提出建立环城绿带，控制城镇的无序蔓延。
绿道网建设有助于区域生态格局的构建和完善（图4-7）。
图4-7 珠三角区域生态安全格局图（3）《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020）》。
《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020）》从维护区域生态安全格局的角度，确定了严格保护区、重要生态功能控制区、生态功能保育区、引导性资源开发利用区、城市建设开发区、城市群城间绿岛生态缓冲区等主要功能区（图4-8）。
珠三角绿道网作为兼顾生态保护与居民休闲使用的开敞空间，应侧重在生态功能保育区、引导性资源开发利用区、城镇建设开发区、城间绿岛生态缓冲区内进行选线，避免对重点水源涵养区、水土流失极敏感区等严格保护区及重要生态功能控制区产生干扰。
珠三角城镇群协调发展规划纲要
——珠三角城镇群协调发展规划的主要思路
珠三角城镇群协调发展规划编制组 二OO四年二月
总报告的重要判断
• 评价：执第一次现代化之牛耳，按照新的发展观，
在第二次现代化中领先的难度较大；
• 战略：增长模式超越，生态优先，人力资源开发，
城镇化
• 对策：优化产业结构，引导产业升级
三极城镇网络，大都市连绵带 政府市场共赢，健全协调机制 重视内射通道，拓展发展腹地
一、区域空间发展现状与解读
1.中国连绵程度最高的城镇密集地区
珠三角城市间平均距离不到10公里，城镇密 集程度达100个/万平方公里，为国内最高。GDP、 进出口总额、实际利用外资、全社会固定资产 投资总额等经济要素在单位国土面积上的集聚 程度也为全国最高 。
判断：虽然空间的粗放式增长促进了区域 经济的快速发展，但是对整体生态环境已造 成沉重压力 ，资源的整体利用效率有待进一 步提高。
强化中心，整合中轴，打造区域发展“脊梁” 优化东片，提升西片，实现区域均衡发展 培育滨海功能带，提高外向开放水平 扶持外圈城市与产业发展，增强内向辐射能力
花都
惠州
肇庆
广州
佛山
东莞
深圳
大亚湾
香港
挥能区构城率设部设安第辐培运口然旅打路动州外培发力区的要保游节调市施片；排二射育输造通、育挥的的倾职广和辐带财作包强通实优优提提要强保应应外护岸点整综建区加联跨；航业珠道肇，承扶外斜能州生射动政用充化过施升化留当当圈括化升区线的和合设深强结海同运的三的庆使接持向；、区态的战帮。分以高“东西沿香重重层三东西的和培发功扶水与西通时与发角建、外重政公城产域环作略助利广水湾部片海港视视城个片资保育展能持港珠部道对港展滨设江圈型策路镇业中境用。。用州平区片策山直城惠市部源护，模；和（港沿，西口，海，门层制。、与的心质；沿为交”区略体接市阳和分管地形式通政高澳海以片服构旅以等在造包铁工发城量海中通计策的、向综、产的理区成转过策栏大高传大务筑游扩区区业括路业展市。地心基划略实水东合台业策，（区变加倾）桥速递型业沿产大域域和连通园和作区的础，施域、服山发略合水域；强斜、配公区产、海业香次产基接道区资用的广设推重，、西务、展计理域核提协。铁套路域业临产的港中业础三建开源；港佛施进点需岛两功大策划安）心升调省路道与“布港业“对心结产大设发环口都建和是要屿岸能旺略。排的功发，政、路机脊局基功阳滨城构业外；融境与市设协推省、联的等需工资能展提府高的荷梁加础能光海市提的圈产资保产片和调进政沙系培新要业源“水高应速建高”以产带海带传升作层业的护业中若环地府滩的育兴省港利脊平资当公设速对引业，岸的递与用城发支。发心干珠区实和跨，产政口用梁，源推路；公西导、实”直区调。市展持展区重江产行各海发业府岸关”增利动的尽路片。航施。接域整主政及条，要口业基类湾挥区强线系；强用西建早的的空港带向中城策必件发功地结础自陆惠的有、，，
广东省人民政府印发《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》的通知
广东省人民政府印发《珠江三角洲城镇群协调发展规
划（2004-2020）》的通知
文章属性
•【制定机关】广东省人民政府
•【公布日期】2005.08.31
•【字号】粤府〔2005〕76号
•【施行日期】2005.08.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政法
正文
广东省人民政府印发《珠江三角洲城镇群协调发展规划
（2004-2020）》的通知
粤府〔2005〕76号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》已经省十届人大常委会第十六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
实施中遇到的问题，请径向省建设厅反映。
广东省人民政府
二〇〇五年八月三十一日。
珠江三角洲城镇群规划
市型管理模式转变，引导其空间拓展由无序蔓延走向集约式发展，把小 城镇建设成为人居环境良好、服务功能完善的新型市镇。 构筑“区域空间信息平台”：为珠江三角洲各级政府协调行动和作出重 大决策提供更可靠的空间信息保障
地方性中心是指带动本县（市、区）城乡统筹发展的中心城镇， 包括现有县（市、区）主城区和一批人口、产业密集的城 镇和地区。
区域中心体系图
三大都市区
中部都市区：广州、佛山、肇庆三市 东岸都市区：深圳、东莞、惠州三市 西岸都市区：珠海、中山、江门三市
交通体系规划图
重大行动计划
强化“外联” ：加快对外交通基础设施和一体化区域交通运营体系建 设
发展“湾区” ：珠江口沿岸的滨海地区，经济发展与环境保护并重 实施“绿线管制” ：划定区域绿地，并实施严格“绿线”管理 推进“产业重型化”：为将珠江三角洲打造成“世界级现代制造业基地”
提供长远支撑 实现“交通一体化”：提高主要城市之间的交通可达性，缩短时空距离，
提高交通运输能力，建立引导城镇群一体化发展的综合交通运输网络。 营造“阳光海岸”：充分保护、合理利用珠江三角洲自然岸线资源，塑
总体布局
在城镇群空间发展战略的引导下，珠江三角洲城镇群将 形成以全方位的发展轴带为主线，以多层次的中心城市和 集群化的产业聚集区为节点，不同类型、不同规模的城镇 地区和产业地区向 “点轴”集聚，三大都市区呈“扇面”拓 展的一体化、网络型、开放式的空间发展格局。
“一脊三带五轴”的发展轴带体系
构筑以广州为中心，向南经珠江口湾区连接深圳、珠海， 北沿京广大动脉联通内陆的区域发展“脊梁”
珠江三角洲城镇群协调发展规划简介
珠江三角洲城镇群协调发展规划编制起止时间：2003.7—2004.8项目参加人员项目承担单位：广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院、广东省城市发展研究中心中规院主要参加人员：李晓江朱波张全孔令斌卢华翔徐泽张永波龚道孝罗赤范钟铭张浩等一、项目背景1、2003年7月广东省人民政府组织4个单位联合成立规划编制工作组，在《珠江三角洲城镇群协调发展研究》的基础上，共同承担《珠江三角洲城镇群协调发展规划》。
中国城市规划院在项目中起到了重要的作用，本文重点介绍中国城市规划院在项目中的主要工作及成果技术要点。
2、中国城市规划院在珠三角地区有着长期而丰富的经验积累，近年来先后参与了广州、深圳、佛山、惠州、中山等城市的发展战略研究，承担了深圳、珠海、佛山、东莞、江门、中山、惠州等城市的总体规划或市域规划。
这构成了中国城市规划院在本项目中发挥重要作用的工作基础，也使得本次城镇群规划能够与各市的总体规划有着良好的衔接。
3、本规划过程中，先后两轮到各市调研和补充调研，三次征求各城市、各省直有关部门的意见。
保证了规划成果能够较全面地综合区域发展中不同地区、不同层次和不同部门的要求和意见，保障与地方性规划和行业规划的较好衔接。
二、技术要点珠三角的空间发展模式在国际、国内城镇化过程中是十分独特的范例，珠三角正面临发展目标与发展模式的历史性转变。
本次规划以对地区发展规律、特征研究为基础，以“科学发展观”主线，一方面突出发展主题，为未来继续快速发展做好用地空间和基础设施的准备；一方面强调以生态保育、环境保护、资源节约、社会和谐、文化建设作为区域经济发展的前提，构筑引导区域全面、健康发展的空间体系和支撑体系。
规划工作同时重视发展目标与空间体系构建、空间管理与控制、近期重点行动计划三个方面。
1、规划确定了目标与问题双重导向的工作思路，目标导向注重国际背景和国家战略下的区域目标定位；问题导向注重对现实与潜在风险、问题的识别。
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第三条 第三条 本规划所称珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、 深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、 高要市、四会市，总人口 4230 万，土地总面积 41698 万平方公里，其中建设用 地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积 6640 平方公里。
4、规划的重要原则
（1）统筹兼顾，正确把握“整体与局部”、“长远与近期”的关系。在实现城镇群 整体利益和长远目标的同时，兼顾不同地区的局部利益和不同阶段的具体目标，处理好 发展节奏和发展时序，为不同投资主体和各级行政主体提供发展的空间。
（2）顺应规律，正确把握“市场与政府”、“自下而上与自上而下”的关系。既要 坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控 制，在保持区域经济持续增长活力的同时，发挥政府整合核心竞争要素和配置区域重要 资源的作用。
（2）珠江三角洲城镇群经过二十余年的高速增长，目前在发展需求与供给上出现 了结构性失衡，一定程度上制约了珠江三角洲的可持续发展。经济增长与资源短缺、社 会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等，已成为珠江三角洲城镇 群要解决的突出矛盾。
（3）珠江三角洲的城镇发展各具特色，但受行政区划和管理体制的制约，区域内 城镇同构竞争、重复建设的不协调现象较为普遍，不利于区域整体竞争力的提高。建立 有效的区域协作发展机制，推进区域一体化发展进程，对于珠江三角洲城镇群未来发展 构成了主要挑战。
第二章
发展目标与发展规
模…………………………………………………………… 2
第
一
节
发
展
目
标…………………………………………………………………… 2
第
二
节
发
展
规
模…………………………………………………………………… 3
第
三
章
空
间
发
展
战
略…………………………………………………………………… 4
第四章
总体空间布局规
化”……………………………………………………… 46
第五节
实现“交通一体
化”……………………………………………………… 47
第六节
营造“阳光海
岸”………………………………………………………… 48
第七节
建设“新市
镇”…………………………………………………………… 49
第八节
构筑“区域空间信息平
台”……………………………………………… 51
规划公示至 10 月 15 日，社会各界人士对规划提出书面意见的， 请寄省建设厅城乡规划处（邮编：510031），传真：83133621，电邮： gdcdup@。如需进一步了解规划详情的，请与省 城市发展研究中心联系，联系人：宋劲松（高级规划师），电话： 83550735。
遵循胡锦涛总书记要求广东“继续当好排头兵”的讲话精神，根据张德 江书记关于“立足广东，着眼全国，面向世界，高起点地做好珠江三角洲城 镇群规划，通过资源整合，增创发展新优势，提升珠江三角洲综合竞争力， 推动广东省加快率先基本实现现代化”的指示，在省委、省政府与建设部的 领导下，广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研 究院和广东省城市发展研究中心的主要技术骨干联合组成了规划工作组，于 2003 年 7 月启动了本次《珠江三角洲城镇群协调发展规划》（以下简称《规 划》）编制工作。
系…………………………………………………… 25
第六章
政策区划与空间管
治…………………………………………………………… 29
第
一
节
政
策
区
划…………………………………………………………………… 29
第
二
节
空
间
管
治…………………………………………………………………… 31
第七章
城市空间协调规
划……………………………………………………………… 33
二、主要工作思路
1、对珠江三角洲发展现状的基本判断
（1）珠江三角洲是目前全国城镇连绵程度最高、城镇化水平最高和经济要素最密 集的地区，但区域内经济、社会和城镇发展不平衡，东西两岸、内外圈层和城乡之间存 在较大差异。如何促进经济、社会协调发展和人的全面发展，统筹区域、城乡发展，是 珠江三角洲城镇群当前面临的核心问题。
类、分级的政策指引和空间管治措施。 8、制定了针对性强的城市空间协调规划指引，推动城镇群发展、建设目标和要求
的落实，指导地方日常规划管理工作。 9、安排了事权清晰、重点突出的近期重大行动计划，以推动协调工作的尽快展开，
确保规划的实施。 10、提出了协调区域发展和监控规划实施的政策建议，力求初步建立相应的保障机
第五章
空间支撑体系规
划……………………………………………………………… 14
第一节
区域生态环境体
系………………………………………………………… 14
第二节
区域人文环境体
系………………………………………………………… 18
第三节
区域综合交通运输体
系…………………………………………………… 21
第四节
区域市政公用设施体
三、主要工作成果
1、立足于增强区域竞争力和对外辐射力，促进区域集约发展，明确了城镇群发展 的目标和发展规模。
2、从提高城镇群整体发展水平，促进区域协调发展的目标出发，提出了既顺应趋 势、又引导有序发展的空间总体战略。
3、构建了具有一定弹性的中长期总体空间布局框架，确保适应产业结构和空间结 构的调整优化，满足不同主体的发展需求。
3、规划的指导思想
坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展和对外开放，立足广东，着眼全国，面向世界，进一步完善功能，提高品 位，增强实力，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、 生态良性循环的发展道路，率先基本实现现代化，更好地发挥排头兵的作用。
（4）明确事权，正确把握“刚性与弹性”、“上级与下级”的关系。明确各级政府 和相关部门在规划实施中的事权。对于区域战略性资源，提出刚性的规划控制要求，并 由上级政府直接监管或协调；对于区域性的基础设施建设和地方行政边界地区的发展， 提出明确的引导与协调要求；对于各城镇的发展规模、内容和类型，保留一定的弹性， 以适应未来发展的不确定性。
2、工作任务和目标
（1）通过对珠江三角洲发展特征的判断，以及对潜在问题的识别，把握区域发展 的内在规律。既正视现实（竞争、差异），更重视顺应趋势（经济发展、产业结构提升 以及体制改革等），力求发挥相关主体的能动性和创造力，引导区域协调、城乡协调、 均衡发展。
（2）通过分析全球化、区域化背景下的区域发展趋势和前景，在国家发展战略指 导下，制定珠江三角洲空间发展目标和发展战略，特别是从空间资源供需分析的角度， 明确城镇群空间整合的思路与措施。
《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》公示的通知
为促进珠江三角洲城镇群协调发展，提升珠江三角洲整体竞争力， 实现经济、社会全面进步和人的全面发展，省委、省政府与国家建设 部联合组织编制了《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》。 目前该规划已经通过专家评审，并将呈报省政府、省人大审议。根据 《宪法》关于公民权利的有关规定精神，为保障人民群众对重大事项 的知情权，扩大规划的公众参与程度，现对《珠江三角洲城镇群协调 发展规划（2004—2020）》进行公示，征询社会公众的意见。
划……………………………………………………………… 5
第一节
发展轴带体
系……………………………………………………………… 5
第二节
城镇中心体
系……………………………………………………………… 7
第三节
主要产业聚集
区…………………………………………………………… 10
第
四
节
三
大
都
市
区………………………………………………………………… 12
第
九
章
重
要
保
障
措
施…………………………………………………………………… 53
第十章 第 十 章
附
则………………………………………………………………………
…
…
…
5
6
附
图…………………………………………………………………………………
…
…
…
5
8
第一章 总则
第一条 第一条 为促进珠江三角洲城镇群协调发展，提升珠江三角洲整体 竞争力，实现经济、社会的全面进步和人的全面发展，依据《中华人民共和国城 市规划法》、《城市规划编制办法》、《广东省国民经济和社会发展“十五”计划》、 《广东省城镇化发展纲要》、《关于推进城镇化的若干政策意见》等，结合珠江三 角洲城镇群的发展实际，制定本规划。
（3）分类指导，正确把握“先发地区与后发地区”、“敏感地区与一般地区”的关 系。对先发地区，重点引导发展建设模式的转变，同时提供必要的资源增量；对后发地 区，重点提供发展的基础条件和政策扶持。对敏感地区（如生态敏感地区、战略性资源 地区），突出上级政府的控制与协调作用；对一般地区，实施有限管治、合理引导，调 动基层的发展积极性，放手发展。
制，加快制度创新。
本次规划编制工作，得到了省委、省政府和建设部领导的亲切关怀与指导，得到了 省直有关部门、珠江三角洲各城市、省内外专家和社会各界的大力支持与配合，在此一 并表示感谢！
《珠江三角洲城镇群协调发展规划》工作组 二○○四年九月