沃尔多
德怀特 沃尔多
个人生平
1913年9月28日出生于美国内布拉斯加州 1935年毕业于内布拉斯加州州立师范学院，获文学学 士学位，后被内布拉斯加大学录取，攻读政治学硕士 学位。 1937年获硕士学位 1941到1942年间，担任耶鲁大学政治系讲师，1942 年获博士学位。 1958到1967担任加利福尼亚大学贝克莱分校的研究所 所长。
主要著作
1948：《行政国家：美国公共行政的政治理 论研究》，成为公共行政学领域的经 典之作。 1955：《公共行政研究》 1956：《研究行政学的各种观点》 1971：《动荡时期的公共行政》 1980：《公共行政学的任务》
结束啦
谢谢大家
个人荣誉
罗尼亚大学的银质大奖章 内布拉斯加大学荣誉博士学位 国际城市经理协会的荣誉终身会员资格 美国公共行政学会的威廉.E.莫舍与拉维因.伯奇菲尔德 奖以及加利福尼亚大学贝克莱分校的贝克莱荣誉状。 他在美国国家公共行政研究所、美国公共行政学会、 美国政治学会、美国科学促进会、国际行政学研究会 以及国际政治学会具有会员资格。
德怀特 沃尔多
人物简介
德怀特.沃尔多（Dwight Waldo，1913－2000.10.27） 著名的公共行政学术史学家和美国政治学家 一生致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性 的（即现在试图用公共管理取代公共行政） 基于对现代官僚政府理论的贡献，被认为是上个世纪 最重要的政治学家之一 美国公共行政学会（American Society for Public Administration）设立了“沃尔多奖”，成为公共行政 学领域的最高学术奖项
个政治学会副会长。 1959到1963年在《美国政治学评论》编辑委员会任职。 1963年到1966年担任美国公共行政学会理事。 1958年到1966年，在美国《公共行政评论》编辑委员会任职， 1966年担任该刊物的主编。1963年担任《国际行政科学评论》 的编委。 1967年从加利福尼亚大学贝克莱分校辞职，来到锡拉丘兹大学 担任政治学教授并担任马克斯韦尔公民和公共事务学院人文科学 教授。 1979年退休并一直从事专业工作。
沃尔多所概括的当代行政学思潮
当代行政学是研究政府组织和管理的学科，它涉及到政府的运作、政策制定和管理方法等方面。
在当代行政学中，有许多思潮和理论在不断涌现和发展。
沃尔多（Waldo）是美国行政学领域的著名学者，他对当代行政学的思潮进行了概括和总结，提出了许多深刻的见解和观点。
一、公共行政的行政观点沃尔多认为，公共行政是政府部门和机构为实现社会目标而进行的管理活动。
这一行政观点强调了公共行政的特殊性和重要性，使公共行政不再仅仅是政府的管理活动，而是具有更广泛的社会意义。
二、公共行政的民主观点沃尔多强调了公共行政与民主政治的关系，认为公共行政的活动应当受到公众监督和参与。
他倡导了政府透明和公开的管理方式，以及民主程序对公共行政活动的制约和监督。
这一观点在今天的公共管理中仍具有重要意义。
三、公共行政的社会观点沃尔多提出了公共行政应当以社会为基础的观点，强调了公共行政与社会的紧密通联和互动关系。
他认为，公共行政的目标应当是为社会公共利益服务，这为公共行政活动的价值取向提供了重要指导。
四、公共行政的创新观点沃尔多对公共行政的管理问题进行了深入思考，提出了创新的管理方法和理念。
他认为，公共行政应当借鉴私营企业的管理经验，不断创新和改进管理方法，提高政府的管理效率和效果。
五、公共行政的全球化观点沃尔多还关注了公共行政在全球化背景下的发展问题，强调了全球化对公共行政的影响和挑战。
他认为，公共行政应当积极适应全球化的发展趋势，加强国际合作与交流，推动公共行政的现代化与国际化。
沃尔多所概括的当代行政学思潮涵盖了公共行政的行政观点、民主观点、社会观点、创新观点和全球化观点，为我们深入理解和认识当代行政学提供了重要的思路和方法。
在今天的公共管理实践中，我们应当结合沃尔多的观点，不断探索和创新，推动公共行政学的发展和进步。
沃尔多所概括的当代行政学思潮为我们提供了深刻的理论基础和指导思想。
在这些思潮的影响下，当代行政学不断发展和演变，涌现出许多新的理论和观点，为公共管理实践提供了丰富的思想资源和理论支撑。
管理学第八章沃尔多的综合折中行政观课件
4、道德与公共行政 公共行政不应该为了寻求效率而只关心技术与
科学问题而回避价值和道德问题。 公共行政既是一种伦理道德也是一种意识形态。
行政理论必须包含道德学说，自觉研究价值观并用 之指引经验研究的方向。
5、逻辑实证主义与公共行政
事实与价值的区分只能是逻辑上的，实践中两者紧 密相连，而逻辑实证主义却将价值问题置之不顾，因为 不是一种很有用的分析方法。
•2、分析了传统行政学的思想框架与哲学基础
•（1）传统行政学的价值取向在于“有效地接受并支持现在 的政治秩序”（个人主义、实利主义、平等，等等）。
•（2）传统行政学的思想框架包括：民主使命感、信赖基本 规律、信奉进步论与循序渐进论、相信能够据以成立“民主 统治阶级”的专门知识。
•（3）传统行政学的哲学基础包括：实用主义（注重手段的 效率）、功利主义（最大多数人的最大幸福）、与实证主义 （测量）。
①与政治学的关系：不仅仅是政治学的子学科（因为政治 学未能为公共行政提供一种认识和培育环境）。
②与管理学的关系：不应归属于“ 一般” 管理学派（因 为行政的价值观以及行政的技术和方法都不能普遍化，它需要 一种特异的技术和有特色的哲学）。 （2）一种专业：公共行政应该由一个学科发展成为在大学拥有 一个独立的专业学院的专业。 （3）一种事业：一种包括许多方面的思想、观点和方法论的事 业，具有折衷性、实验性与开放性。
•1、分析归纳了传统行政学的一般特点
•（1） 坚守政治-行政两分法（行政将政治因素排除在外）。 •（2）一般管理取向（企业管理的技术和方法可以在公共部 门中加以应用）。 •（3）通过科学分析来寻找提高效率的一般行政原则。 •（4）强调行政活动的集权化。 •（5）对“民主”价值的基本承诺（有力、负责的政府来实 现民主）。
西蒙与沃尔多之争
沃尔多在耶鲁的博士论文经过修改后，于1948年出版为《行政国家》（The Administrative State）一书，成为公共行政学领域的经典之作。
当时的公共行政学的主流学者认为公共行政是一门价值中立、超党派的、致力于使政府更有效率和效能的社会科学，沃尔多在《行政国家》一书对这种主流观点提出了挑战。
斯蒂夫斯（Camilla Stivers）教授曾说：“尽管公共行政想要成为一门科学，但沃尔多认为它应该属于一种政治学理论……政治学理论是对这个世界上错误的东西（error）的洞察，目的在于构造新的理论（new possibilities）。
它是批判性的而非客观性的（objective），建设性的而非结论性的（conclusive），简而言之，‘效率’本身只是一个价值，它可能会违反其他价值，如在治理过程中的民主参与。
”沃尔多与西蒙（Herbert Simon）在关于公共行政的本质进行了长达半个世纪的争论，对公共行政学的发展产生了重大影响。
“西蒙－沃尔多之争”两人围绕公共行政学的学科定位、研究方法和价值取向展开了激烈的争论，西蒙主张引入逻辑实证主义，重建一门更加精致、更有效率的行政科学。
沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。
这场争论一方面正式结束了公共行政学的古典时期，使得公共行政学面临可怕的身份危机；另一方面深刻影响了随后半个多世纪公共行政学的研究走向，其所争论的问题至今依然是公共行政理论与实践的中心问题。
（一）学科定位之争：公共行政学是一门科学吗？从历史上看，西方人对自然和社会的探讨采用两种截然不同的路径。
前一种路径以“真”为取向，后一种路径以“善”为价值。
通过这两种不同的智识努力，西方人发展出了两套系统的知识体系，一套是关于“自然规律”的知识体系，即我们通常所说的“自然科学”；另一套则是关于人与社会的知识体系，其经典的表现是为哲学文化，人们常称之为“人文科学”或“精神科学”。
沃尔多的行政管理理论
沃尔多的行政管理理论引言在现代社会中，行政管理是非常重要的一个领域。
它涉及到组织和管理资源，以便实现组织的目标和使命。
在这个领域中，沃尔多的行政管理理论是非常有影响力的。
沃尔多认为，行政管理应该以人为本，注重员工的发展和激励。
他提出了一系列关于行政管理的理论和观点，同时也对组织的运作和管理模式提出了新的思考。
本文将介绍沃尔多的行政管理理论，并对其在现代社会中的影响进行分析。
第一部分：沃尔多的生平和学术背景Johann Wolfgang von Goethe（1749-1832）是一个具有丰富学术背景的德国批判哲学家、文学家和自然科学家，被誉为“德国文化的巨子”。
他出生在法兰克福，在莱比锡大学学习法律。
他是德国继魏玛大公卡尔奥多斯第三世和文学评论家图哈特以后首批在生活和工作中十分重视行政管理的人之一。
沃尔多曾致力于探讨行政管理的理论和实践，提出了很多重要的观点。
第二部分：沃尔多的行政管理理论1. 人本主义沃尔多的行政管理理论主张以人为本，注重员工的发展和激励。
他认为，行政管理的最终目的是要实现员工和组织的共同发展，而不仅仅是为了追求经济利益。
因此，他强调要建立一个以人为核心的行政管理体系，使员工能够充分发挥才能和创造力，从而为组织的发展做出贡献。
2. 组织文化沃尔多的行政管理理论还强调了组织的文化和价值观。
他认为，行政管理不仅仅是一种管理手段，更是一种价值观的传递和实践。
沃尔多主张，组织应该树立积极的组织文化，注重员工的发展和激励，为员工创造良好的工作氛围和机会，从而激发员工的潜能和创造力。
3. 领导力在沃尔多的行政管理理论中，领导力是至关重要的一个方面。
他认为，优秀的领导者应该注重员工的发展和激励，能够积极引导员工，并为组织的发展制定明确的方向和目标。
同时，他也强调领导者应该注重自我提升和学习，不断提高自己的管理能力和领导力。
4. 绩效管理沃尔多的行政管理理论中，绩效管理也是一个重要的方面。
他认为，组织应该建立科学的绩效管理体系，对员工的绩效进行评估和激励，从而提高组织整体的绩效水平。
浅析沃尔多综合折中行政观
浅析沃尔多综合折中行政观沃尔多是美国公共行政领域中的先驱，他认为公共管理是政治和市场的综合体，注重行政管理的综合折中。
沃尔多综合折中行政观主要是指在公共管理中，政治意识、经济意识和管理意识的综合采用，既不过分政治化也不过分商业化，尤其是在政策制定中注意各种利益的平衡，重视数据分析，注重基于事实的决策。
首先，沃尔多的综合折中行政观注重政治意识和市场意识的融合。
政治与市场经济一直是两大制度优势，政治优势可以确保公民的基本权利和利益，市场优势则能促进经济的产出和效率，沃尔多强调将两者结合起来以解决政治和经济问题。
他认为，公共管理的中心问题在于如何把政治和市场之间的矛盾融合起来，以更好地服务公众，同时也使得政务的工作更加有成果。
其次，沃尔多的综合折中行政观注重政策的多元性。
政策制定过程中，公共管理人员应该注意各种利益的平衡，重视打破固有的利益集团，强调社会的多样性和全局的利益，建立起政策制定多元性的机制，沃尔多主张采用决策策略，采用多方利益相关者协商、代议和以信息为基础调查等方式，来建立多元利益代表的政策制定模式。
除此以外，沃尔多的综合折中行政观还注重数据分析。
该方法利用新技术和学科研究，以获得信息和数据为基础，利用在不同操作层级上的不同数据，以便于高效合理的决策制定。
这种方法不仅仅在公共管理领域中被运用，而且越来越多地被其他社会领域所采用，特别是在科学、工程领域，结果使得行政决策科学化。
综上所述，沃尔多的综合折中行政观融合了政治和市场的优势，注重政策多元性和数据分析，可以在公共管理中应用。
这种思想应该得到高度重视，将其与中国的实际情况相结合，可以推动我国公共行政的进一步发展。
行政国家沃尔多读后感
行政国家沃尔多读后感第一篇嘿，朋友们！最近我读了沃尔多的《行政国家》，真的有好多感触想和你们唠唠。
刚翻开这本书的时候，我还有点懵，心想这能有多有趣。
但读着读着，就被深深吸引啦！沃尔多对于行政国家的那些分析和见解，简直就像是在我脑子里开了一场思想的狂欢派对。
他说的那些关于权力的事儿，让我恍然大悟。
原来行政权力的运行可不是我们表面看到的那么简单，背后有着好多弯弯绕绕。
就好像是一个神秘的迷宫，一不小心就会迷失方向。
还有哦，他提到的行政效率和民主价值的平衡，也让我想了好多。
以前我总觉得效率高就是好，可现在发现，要是为了效率丢了民主，那可就得不偿失啦。
《行政国家》这本书真的太棒啦，让我学到了好多，也让我对行政这个领域有了全新的认识。
推荐大家都去读一读，说不定也会和我一样有大收获！第二篇亲人们，我来和你们分享一下读沃尔多《行政国家》的感受哈。
哇塞，一打开这本书，就像走进了一个全新的知识宇宙。
沃尔多的观点太犀利了，直戳要害。
他讲的行政国家的种种现象，让我忍不住拍大腿叫好。
比如说，那些官僚机构的运作，以前我根本没仔细想过，现在才知道里面有这么多门道。
还有啊，他对于行政人员角色的探讨，也让我觉得特别有意思。
原来他们也有那么多的纠结和挑战，并不是我们想象中的那么轻松。
这本书让我明白了，行政国家可不是一个冷冰冰的概念，而是和我们的生活息息相关。
它影响着我们的方方面面，从政策的制定到服务的提供。
读的过程中，我不停地在心里点头，觉得沃尔多说的太对啦。
有时候还会停下来，好好琢磨一下他的话。
读完之后，我感觉自己的脑子充实了好多。
就像是给我的知识库来了一次大升级。
真心觉得大家都应该读一读《行政国家》，说不定会给你的生活带来新的启发呢！。
行政国家沃尔多读后感
行政国家沃尔多读后感第一篇嗨，亲爱的小伙伴们！今天我要和你们聊聊我读《行政国家沃尔多》的感受。
一开始呀，我拿到这本书的时候，心里还在犯嘀咕，这会不会是那种枯燥难懂的书呢？结果翻开一看，还挺有意思的！沃尔多在书里讲的那些关于行政国家的事儿，让我大开眼界。
他说行政权力在不断扩大，就好像一个不断膨胀的气球。
我就在想，这气球要是吹太大了，会不会爆掉呀？哈哈，开个玩笑。
书中提到的各种行政机构和流程，复杂得让我头大。
但是细细琢磨，又觉得这也是没办法的事儿，毕竟社会越来越复杂，得有一套规则来管着嘛。
而且哦，沃尔多还探讨了行政人员的角色和责任。
这让我明白了，那些在行政岗位上的人也不容易，他们得平衡各种利益，做出正确的决策。
有时候可能还会被误解，想想都觉得委屈呢。
读完这本书，我感觉自己对行政国家这个概念有了更深的理解。
不再只是表面上的知道，而是能看到背后的种种问题和挑战。
这本书虽然有点烧脑，但真的很值得一读！小伙伴们要是感兴趣，也可以去看看哟！第二篇嘿，朋友们！今天来跟你们唠唠我读完《行政国家沃尔多》的想法。
哇塞，读这本书的过程就像一场冒险！一开始，我被那些密密麻麻的文字搞得有点晕头转向。
不过慢慢地，我就被沃尔多的观点吸引住啦。
他讲的行政国家的发展，就像是一部精彩的电影。
从小小的萌芽，到逐渐壮大，充满了曲折和变化。
我发现行政这个东西，原来和我们的生活息息相关。
以前我都没怎么注意到，那些政府部门的工作，其实都在影响着我们的每一天。
沃尔多还说到了行政效率的问题，这可太重要啦。
要是行政效率低，那好多事情都得被耽搁，我们老百姓可就着急喽。
还有哦，关于行政权力的监督，这也是个关键。
要是没人监督，权力可容易跑偏呢。
读完这本书，我好像多了一双眼睛，能更清楚地看到行政领域的是是非非。
也让我思考，作为普通公民，我们能为行政的优化做点啥呢？好啦，这就是我读完这本书的感受，不知道你们听了有没有也想来读一读的冲动呀？。
浅析沃尔多综合折中行政观
浅析沃尔多综合折中行政观沃尔多综合折中行政观是一种管理理论，起源于20世纪初的美国。
本文将从几个方面对沃尔多综合折中行政观进行分析和探讨。
沃尔多综合折中行政观鼓励政府在管理中综合利用不同的管理方法。
沃尔多认为，传统的行政观念只是强调规则性、法律性，而忽视了公共管理的多元性和复杂性。
他提出了一种新的行政观——综合折中行政观。
在这种行政观中，政府可以综合利用激励、监督、参与等多种管理手段，以达到更好的管理效果。
这一观点在一定程度上克服了传统行政观念的片面性和极端性，更符合公共管理的实际需要。
沃尔多综合折中行政观强调了政府与社会的互动和合作。
传统的行政观念中，政府往往被视为独立于社会的“宰制者”，而社会则被动地接受政府的管理和支配。
沃尔多认为，政府应该更多地关注社会的需求，与社会建立合作伙伴关系，共同参与公共事务的管理和决策。
这种合作关系不仅有利于政府更好地了解社会的需求和意愿，也能够提高政府的管理效率和合法性。
沃尔多综合折中行政观注重了管理创新和变革。
传统的行政观念中，管理往往被视为一种固定的制度和规则，不允许变革和创新。
随着社会的发展和变革，管理方法和理念也需要不断地更新和改进。
沃尔多提出，政府应该鼓励管理的创新和变革，不断地探索和尝试新的管理方法和理念，以满足社会的不断变化的管理需求。
这种观念在一定程度上为政府管理的更新和改革提供了新的思路和方法。
沃尔多综合折中行政观还强调了公共价值的重要性。
在传统的行政观念中，管理往往只被视为一种技术性的行为，而忽视了对公共价值的追求。
沃尔多认为，管理不仅是一种技术性的行为，更应该是一种服务性的行为，其根本目的是为了实现公共利益和社会福祉。
在管理中应该更多地关注公共价值的实现，以保证管理的公正性和合法性。
沃尔多综合折中行政观是一种新的管理理论，其强调政府的综合利用、与社会的互动、管理创新和公共价值的追求，为我们提供了一种新的视角和方法来思考和探讨公共管理。
希望在今后的管理实践中，能够更多地关注和应用这些理念和观念，以提高管理的质量和效果。
浅析沃尔多综合折中行政观
浅析沃尔多综合折中行政观1. 引言1.1 什么是沃尔多综合折中行政观沃尔多综合折中行政观是一种行政管理理论，旨在整合传统行政理论中不同的观点和方法。
它提倡在行政管理中采取适度中立、权衡各方利益、求同存异的态度，以期在复杂多元的社会环境中实现行政管理的有效性和民主性。
沃尔多综合折中行政观强调在现代社会中，行政管理需要考虑各种不同的因素和利益相关者的需求，不能简单地按照某一种理论或方法来进行管理，而应该根据具体情况进行综合折中。
这种行政观旨在寻找行政管理的最佳实践方式，以确保政府能够高效、公正地为社会提供服务，同时平衡各方利益，维护社会稳定和公平。
通过综合折中的方式，沃尔多综合折中行政观试图解决传统行政理论中的一些弊端，为行政管理提供新的视角和方法。
2. 正文2.1 沃尔多综合折中行政观的基本原则1.平衡性原则：沃尔多综合折中行政观强调在政策制定和执行过程中要综合考虑各种因素，避免片面性和偏颇，追求各方利益的平衡，实现政治、经济、社会等多方面的平衡发展。
2.包容性原则：沃尔多综合折中行政观主张在政策设计中应该尊重多样性和不同利益主体的诉求，倡导多元文化的共存，实现政策的包容性和灵活性。
3.透明性原则：沃尔多综合折中行政观强调政府决策和行政行为应该公开、透明，接受公众监督，确保政策的公正性和合理性。
4.创新性原则：沃尔多综合折中行政观倡导在政策制定和执行中充分发挥创新精神，不断探索新的管理方式和路径，推动政府改革和现代化建设。
5.可持续性原则：沃尔多综合折中行政观注重政策的长期效果和社会发展的可持续性，提倡在保障当前利益的基础上，兼顾未来世代的利益，实现经济社会的可持续发展。
2.2 沃尔多综合折中行政观的特点第一，强调行政的灵活性和变通性。
沃尔多认为，行政工作中应该根据不同情况采取不同的策略和方法，不能一刀切。
他主张在处理具体问题时要充分考虑到各种因素的综合影响，灵活应对，避免僵化和刻板的行政操作。
第二，注重行政效率和效益。
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三、对于今天中国自身的公共行政理论与实践的警 醒 与启迪意义
我们今天的公共行政理论“ 管理主义 ” 盛行 , 工具性的思维方式几乎占据了整个研究空间 ,而诸 如 “ 人类幸福 ” 、 “ 美好生活 ” 等规范性的价 值问题则被远远地抛在了一边 ,少人问津 。 “ 迄 今为止 ,我们的研究并没有真正地把政治与行政整 合在一起 。 最近十来年盛行的管理主义倾向更是 将政治与行政‘ 二分 ’ 推向极致 。 与这种管理 主义相伴随的则是一种或隐或现的技术主义或工程 主义研究取向 ” 其结果必然是使我们 “ 无法意识 到目前公共行政实践与理论背后隐含的价值或更大 的政治哲学 ,无法认识到现有经验之外的其他可能 性 , 而只能跟在现有经验事实的后面 ,研究已经发 生了的事情 , 更无法超越现实的局限 ”
• 1946年－1966年执教于加州大学伯克利分 校， • 1967年他前往雪城大学马克斯维尔学院任 教，对后来许多公共行政学者产生了深远 的影响。 • 1968年在他的发起下，数十位年轻的公共 行政学者组织了明诺布鲁克会议，兴起了 “新公共行政运动”，他的信徒弗雷德里 克森被誉为新公共行政运动的“旗手”， 其学生斯蒂尔曼现为美国公共行政评论的 主编。
四、沃尔多的效率观
• 就中国的公共行政实践而言 ,自改革开放以来 ,为抓住发展机遇 , 我们一直奉行赶超战略 ,采取了 “ 效率优先 ,兼顾公平 ” 的原则 , 这既是国情使然 , 也是深受中国公共行之管理主义研究取向的影响 。 但到了改革攻坚的今天 ,传统行政管理的缺陷及其造成的负面效果日 益显现出来 ,我们面临着构建社会主义和谐社会的巨大挑战 。 对于 处于如此重大历史时期的公共行政学来说 ,就我们时代的重大问题作 出建设性的回答 ,自然是义不容辞的任务 。 • 而要实现这一目标 ,一个行之有效的途径就是充分考察和借鉴西 方公共行政曾经走过的道路 。 在西方公共行政史上 ,正是沃尔多 ,率 先举起了反对“ 效率至上 ” 的传统公共行政的大旗 ,开创了倡导 “ 社会公平 ” 等规范价值的新公共行政学派 ,并成为西方公共行政 学规范理论的领袖人物 。在沃尔多看来 , 实现以较少的投入获取较 大的产出 ,固然是公共行政的价值追求 ,但决不是核心价值 ,更不是唯 一价值和终极目标 。 从根本上来讲 ,由于公共行政对于广大公众生 活的各个方面都具有决定性影响 ,它应努力通过和理想情境的沟通对 话来促使公共行政与公众诚挚互动 ,其根本目标还是 “ 人类幸福 ” 、 “ 美好生活 ” 。
• 1913年9月28日出生于内布拉斯 加州的农场小镇，1935年毕业于 布拉斯加州州立师范学院，获文 学学士学位，之后沃尔多选择深 造政治学，1937年获得内布拉斯 加州立大学硕士学位。 • 1941——1942年间，在耶鲁大学 政治学系担任讲师。 • 1942年在耶鲁大学库克教授的指 导下获得博士学位。
• 8、公共行政与未来
•公共行政应该探讨由于未来社会变 更所引出的一系列的问题：如更少 官僚制色彩，更具国际性的新的组 织形式和管理风格； •由此，公共行政必须变革与转型： 公共行政的决策必然会是一个由政 策判断、工具判断、法律判断和道 德判断组成的联合体，具有多元论 的特点（哲学、学科、方法论）；
沃尔多—— 综合折中行政观
事业1001 杨娟 张陆敏
一、生平与著述
• 德怀特· 沃尔多（Dwight Waldo， 1913－2000.10.27）是美国政治 学家和现代公共行政学者，他的 一生都致力于批判将官僚制和政 府描述为科学或技术性的（即现 在试图用公共管理取代公共行政） 观点。基于沃尔多对现代官僚政 府理论的贡献，他被认为是上个 世纪最重要的政治学家之一。
7、公共行政：学科、专业和事业
• （1）学科地位：一门应用科学； • ①与政治学的关系：不仅仅是政治学的 子学科（因为政治学未能为公共行政提 供一种认识和培育环境） • ②与管理学的关系：不应归属于“ 一般” 管理学派：因为行政的价值观以及行政 的技术和方法都不能普遍化，它需要一 种特异的技术和有特色的哲学） • （2）一种专业：公共行政应该由一个 学科发展成为在大学拥有一个独立的专 业学院的专业。 • （3）一种事业：一种包括许多方面的 思想、观点和方法论的事业，具有折衷 性、实验性与开放性。
Thank you
• 3、对公共政策的评论;
• 公共政策中的案例研究方法对于研 究和学习公共行政具有潜在的用途， 但却不是唯一的研究和学习公共行 政的手段;
• 4、对新公共行政学的评论
• 虽然新公共行政学的反组织的态 度有一定道理，但也是不公正、 不合逻辑与不现实的，因为多数 创新的技术与方法都是在官僚制 组织中产生的，它曾经也处在一 个变革的时代; • 新公共行政学尚未出现任何新的 综合性思想可以取代传统的思想;
二、沃尔多行政思想的主要内容
• （一）对传统行政学的评论
• （二）沃尔多对当代公共行政学的评论 与看法
• （三）沃尔多本人的公共行政研究领域
(一)对传统行政学的评论
1、分析归纳了传统行政学的一般特点 (1)坚守政治-行政两分法; (2)一般管理取向; (3)通过科学分析来寻找一般原则; (4)强调行政活动的集权化; (5)对民主价值的基本承诺;
3、对韦伯官僚制理论的评论
• 充分肯定官僚制理论，认为 韦伯对官僚制的阐述与其所 在时代很合拍。但是他对官 僚组织是否合乎需要这一点 却保留了某些意见。
4、对传统行政学的批判
• (1)政治行政两分法是不恰当不可取的(不能解 决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问 题); • (2)对传统行政学的组织范式的批判：其理性 主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的 原则; • (3)批评传统行政学家的科学主张：怀疑发展 一门行政科学的可能性，但科学思想仍然是 有益和必要的 • (4 )反对传统行政学家过于重视效率的做法;
6、科学与公共行政： 对公共行政科学性的怀疑
• （1）若就狭义的“科学”概念而言， 他不相信存在或可能存在一门公共行政 科学； • 狭义科学观：科学是为经验 “实在” 同假设和定律“安排” 在一起的高度 抽象的系统化概念以及按照规定的方法 论原则获得的合法化知识 ）； • （2）广义上：包括公共行政在内的社 会科学都具有科学性； • 广义科学观：科学只不过是导致“ 对 具体变化进行控制” 的知识而已）。
2、分析了传统行政学的思想框架与哲学基础
• (1)传统行政学的价值取向在于有效 地接受并支持现在的政治秩序(个人 主义、实利主义、平等主义） • (2)传统行政学的思想框架包括：民 主使命感、信赖基本规律、信奉进 步论与循序渐进论、相信能够据以 成立民主统治阶级的专门知识; • (3)传统行政学的哲学基础包括：实 用主义、功利主义、与实证主义。
(三)沃尔多本人的公共行政研究领域
• 1、历史与公共行政 • 从历史中寻找洞见、假设、与科学结论
• 2、官僚制与民主 • 官僚制与民主的冲突是我们这个时代的 中心问题; (官僚制与民主确有一些相抵 触的特点：等级制与平等，纪律监督与 自由，等等);但两者并非完全不相容： 两者之间应该寻求融合(如建立在能力与 专长之上的普遍标准与机会)
(二)沃尔多对当代公共行政学的评论与看法
• 1、分析了组织理论发展的三个阶段
• 第一阶段：传统的组织理论; • 第二阶段：新传统组织理论; • 第三阶段：现代组织理论(决策理论、 人本主义观、科学管理说);
• 2、对比较公共行政的评论;
• 比较公共行政学所运用的理论模型 与实地研究证据之间尚存在距离， 其前途有待于实现;
简评
• 沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外，更 多的是一个评论家。 • 1、贡献性： • （1）其自身研究，提出了许多有启发意义的真知 灼见， • （2）其评论：大体中肯和合乎事实，有助于大家 更好了解和理解传统与当代公共行政， • 2 、局限性： • （1）其自身研究，缺乏一个统一的中心主题、一 个系统的理论体系以及明确的结论； • （2）其评论，对公共行政研究及其结论持矛盾和 犹疑心态，散布了一种悲观与怀疑情绪。
• 二、学校教育在促进公共行政职业化 发展过程中起着举足轻重的作用
作为我国公共管理的一部分，教育行政的专业 化也是必可少的。尽管高校去行政化得到了社会的 广泛认同，但高校行政工作人员的专业化不能停滞。 教育管理作为一种特殊的公共管理，具有管理主体 的专业性、管理客体的学术性、管理过程的互动性 等特点，因此教育行政专业化要求教育行政机构及 其人员做到既懂教育又通行政，能够将教育知识与 行政技能融会贯通，在教育行政工作的实践中实现 专业化。在《行政国家》中，沃尔多认为学校教育 在促进公共行政职业化发展过程中起着举足轻重的 作用。的确，在世界范围内，学校的培养构成了公 共行政专业化发展的一个重要组成部分。
• 3、公共行政与政治
• 政治与行政不是可以分离的 领域，而是相关领域甚至统 一领域; • 应该将经济理性、政治理性 以及社会理性的概念同正在 发挥重要作用的公共利益概 念结合起来，以免使公共行 政失去道德意味并进而退化 成纯粹的政府行政;
• 4、道德与公共行政
• 公共行政不应该为了寻求效率 而只关心技术与科学问题而回 避价值和道德问题 • 公共行政既是一种伦理道德也 是一种意识形态; • 行政理论必须包含道德学说， 自觉研究价值观并用之指引经 验研究的方向;
对中国的启示
• 一、公共行政必须要成为一种“职业”
在中国，公共行政专业化人员最广泛的群体应该是公 务员了。虽然我国引入公共行政理论和学习公共行政运作 的时间并不长，但这并没有影响国家对行政专业化要求的 脚步。长期以来，我国对公务员的招用制度、培训制度以 及升迁制度都进行了不断的改进和探索，不可否认，我国 公务员制度确实逐渐趋于科学化，公务员自身以及其工作 的专业化也明显提高，但正如沃尔多先生所说，公共行政 必须要成为一种“职业”，就我国目前的公共行政发展情 况来看，对这一“职业”的追求和探索还有很长的一段路 要走。