监狱警力运行状态调查报告
监狱执法情况汇报
监狱执法情况汇报
根据最近的监狱执法情况汇报，我们对监狱内部的管理和执法工作进行了全面
的调查和分析。
在过去的一段时间里，监狱执法工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和挑战。
下面将就监狱执法情况进行详细汇报。
首先，我们对监狱内部的管理情况进行了全面的调查。
在管理方面，监狱领导
和工作人员严格执行监狱法规，严格要求自己，严格要求囚犯。
监狱内部的秩序井然，各项管理工作有序进行。
同时，监狱管理部门加强了对监狱内部安全的监控和管控，确保了监狱的安全稳定。
其次，我们对监狱执法工作进行了全面的调查。
在执法方面，监狱工作人员严
格按照法律法规进行执法，严格要求自己，严格要求囚犯。
监狱内部的执法工作有力有序，有效地维护了监狱的秩序和安全。
然而，尽管监狱执法工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和挑战。
首先，监狱内部存在一些违规违纪现象，需要进一步加强监管和管理。
其次，监狱内部的人员配备和执法设施还需要进一步完善，以应对监狱管理和执法工作中的各种挑战和风险。
为了进一步加强监狱的管理和执法工作，我们将采取以下措施，一是加强对监
狱内部的监管和管理，严格执行监狱法规，严格要求自己，严格要求囚犯。
二是加强对监狱执法工作的监督和检查，确保监狱执法工作的有力有序。
三是加大对监狱内部人员配备和执法设施的投入，进一步完善监狱的管理和执法工作条件。
总之，监狱执法情况汇报显示，监狱的管理和执法工作取得了一定的成绩，但
也存在一些问题和挑战。
我们将进一步加强监狱的管理和执法工作，确保监狱的安全稳定，为社会治安和公共安全作出更大的贡献。
民警状况调研报告
民警状况调研报告民警状况调研报告尊敬的领导：经过近期的调研和对各地民警状况的了解，我将向您汇报一份关于民警状况的调研报告。
以下是我的调研结果和分析：一、民警工作状态1. 工作时间过长：在对几个地区的民警进行访谈时，他们普遍反映工作时间过长，经常要加班加点，甚至连续工作几天才能休息一次，这不仅影响了他们的身体健康，也会导致精神状态不佳。
2. 工作压力较大：由于反恐、打击犯罪等重要任务的压力，民警们普遍感到工作压力很大，尤其是一些高风险的岗位，使得他们的工作更加紧张和危险。
3. 缺乏培训机会：有很多民警告诉我，他们长期没有接受过任何培训和学习机会，因此无法跟上时代的发展和新技术的应用，对工作产生了较大的影响。
二、民警工作条件1. 装备不足：一些地区的警察局所在的设施条件较差，警车、通讯设备等装备老旧，影响了他们的工作效率和工作质量。
2. 缺少配套设施：除了基本的办公设施外，一些地区的警察局还缺少配套设施，例如健身房、休息室等，这使得民警在工作之余无法得到充分的休息和放松。
三、民警待遇1. 待遇普遍较低：一些地区的民警反映，尽管他们工作时间长、压力大，却很少得到相应的物质奖励和改善待遇，并且薪资普遍偏低，这增加了他们的经济负担。
2. 缺少职业发展机会：虽然民警是一个相对稳定的职业，但是很少有机会晋升或者转岗，缺少了实际的职业发展机会，对一些有进取心的民警也是一种限制。
综上所述，目前民警状况存在一些问题，主要体现在工作时间过长、工作压力大、缺乏培训机会、装备条件较差、待遇普遍较低以及缺乏职业发展机会等方面。
为了改善民警的工作状况和待遇，我建议：1. 合理安排工作时间，减少加班频率。
2. 提供相应的培训机会，提高民警的综合素质和专业技能。
3. 更新、改善警察局的工作设施和装备条件，提高民警的工作效率。
4. 加大对民警的物质奖励和待遇，根据他们的工作表现进行合理的薪资调整。
5. 提供职业发展机会，建立完善的晋升和岗位轮岗机制，激励民警的积极性和创新能力。
警力队伍状况分析报告
警力队伍状况分析报告警力队伍状况分析报告1-简介1-1 背景在当前的社会环境中，维护社会秩序和安全成为一项重要任务，而警力队伍的状况对于保持社会稳定和安全至关重要。
因此，本报告旨在对警力队伍的状况进行详细分析，以提供有价值的信息和建议。
1-2 目的本报告的目的是通过对警力队伍进行综合分析，了解其组成、数量、素质等方面的情况，以及存在的问题和挑战。
同时，为决策者提供支持，推动警力队伍的持续发展和优化。
2-社会背景2-1 治安形势分析在过去的一年中，社会治安形势总体稳定，但仍存在一些突出问题，如盗窃、抢劫和网络犯罪等。
这些问题对于警力队伍的数量和素质提出了更高的要求。
2-2 政策与法规当前，加大了对社会安全的重视，出台了一系列政策和法规，以加强警力队伍的建设和规范化管理。
这些政策和法规为警力队伍的发展提供了良好的支持和框架。
3-警力队伍组成与数量分析3-1 组织架构警力队伍的组织架构包括各级警察局、特警队、巡警队等。
各级组织之间负责不同的职责和任务，形成了一个体系化的警力队伍。
3-2 人员数量统计数据显示，截至目前，全市警力队伍总人数为X人。
各级组织的人员分布情况如下：●一级单位：人●二级单位：人●三级单位：人●特警队：人3-3 人员素质与能力警力队伍的人员素质与能力是保持社会治安和打击犯罪的关键要素。
目前，警力队伍中拥有一定数量的专业人才，包括刑侦专家、技术人员等，但仍存在一些问题，如人员培训不足和专业技能缺乏等。
4-问题与挑战分析4-1 人员流动性大近年来，警力队伍存在人员流动性大的问题，人员的离职率较高，这对警察队伍的稳定性和连续性构成了威胁。
4-2 技术更新不及时随着犯罪手段的不断升级和技术的发展，警力队伍需要不断更新和提升自身的技术能力以应对新兴的犯罪行为，但目前存在技术更新不及时的问题。
4-3 缺乏专业人员针对特定领域的犯罪活动，警力队伍缺乏一些专业人员的支持，这导致对该类犯罪的应对能力不足。
警力队伍状况分析报告
警力队伍状况分析报告警力队伍状况分析报告一、概述本报告旨在对警力队伍的状况进行全面分析，为相关决策提供科学依据。
本报告包括以下几个章节内容：警力队伍规模分析、人员结构分析、技能素质分析、装备配备情况分析以及存在问题和对策分析。
二、警力队伍规模分析1、统计数据根据最新的统计数据，全市警力队伍总数为X人。
2、警力分布情况警力主要分布在各区县和市区中心，其中市区中心人数为X人，其他各区县分别为X人。
3、警察密度分析通过对警力数量与人口数量进行对比分析，得出警察密度指标为人/万人，与国际标准相比较接近。
三、人员结构分析1、年龄结构警力队伍中不同年龄段人员的占比情况为.20-30岁（%）、31-40岁（%）、41-50岁（%）、51岁以上（%）。
2、学历结构警力队伍中的学历结构分布情况为：高中及以下（%）、本科（%）、研究生及以上（%）。
3、性别结构警力队伍中男性占比为%，女性占比为%。
四、技能素质分析1、基础技能警力队伍的基础技能普遍较为扎实，包括射击、擒拿格斗、驾驶等。
但在应对复杂情况下的处理能力还需要加强。
2、专业技能警力队伍的专业技能在刑事侦查、反恐怖、交通管理等方面较为突出，但在网络安全、技术应用等方面仍有提升空间。
3、领导能力警力队伍中一部分人员具备一定的领导能力，但整体上还需加强领导能力的培养和提升。
五、装备配备情况分析1、基础装备警力队伍的基础装备包括防弹衣、头盔、防护盾等，已经达到了装备标准，但需要及时更新以适应新的威胁。
2、技术装备警力队伍的技术装备包括监控摄像头、无人机、指纹识别设备等，虽然有一定配备，但在数量和质量上还有提升空间。
3、信息化装备警力队伍的信息化装备包括警务管理系统、移动终端等，对信息化建设的投入还需加大。
六、存在问题和对策分析1、人员结构不合理由于年龄结构和学历结构存在一定偏差，需要调整人员流动，以提高整体素质。
2、领导能力不足针对领导能力不足的问题，需要加强培训，提升警力队伍的领导能力。
调研报告模板监狱
调研报告模板监狱调研报告模板: 监狱一、背景介绍：监狱作为一种法律制度的产物，是用以实施对犯罪分子的惩罚和改造的特殊机构。
它承载着社会对罪犯的惩罚和对社会的保护的重要职责。
本报告通过对监狱进行深入调研，旨在探讨现代监狱体制的运作和效果。
二、调研目的和方法：1.调研目的：通过对监狱的调研，了解监狱的运作模式、犯罪分子的改造情况以及监狱对社会的作用。
2.调研方法：采用实地参观、访谈和文献研究相结合的方法，深入了解监狱的日常管理、教育改造和重点监管对象等情况。
三、监狱运作模式的调研结果：1.日常管理：监狱通过严格的规章制度、科学的管理手段，保障了监狱内部的秩序和安全。
2.教育改造：监狱开展了一系列的教育改造活动，包括职业技能培训、心理辅导和社会适应训练等，努力提高犯罪分子的社会适应能力。
3.监管对象管理：针对不同类别的犯罪分子，监狱采取了不同的管理措施，强化了对危险分子和潜逃分子的监管。
四、监狱对社会的作用的调研结果：1.罪犯惩罚和社会保护：监狱作为一种刑罚执行机构，对罪犯进行有效的惩罚，同时保护了社会的安全和利益。
2.犯罪分子的改造与重返社会：监狱通过教育改造活动，帮助犯罪分子改正错误，培养正确的价值观和行为习惯，为其重返社会创造条件。
3.法律监督和人权保障：监狱作为法律执行机关，必须遵守法律规定，保障犯罪分子的基本人权和受刑人的合法权益。
五、调研结论：通过对监狱的调研，可以得出以下结论：1.监狱的日常管理模式和教育改造活动对犯罪分子的改造具有积极作用；2.监狱的存在和运作为社会提供了一种有效惩罚犯罪和维护社会秩序的手段；3.监狱必须遵守法律规定，保障犯罪分子的基本人权和受刑人的合法权益。
六、建议和展望：1.加强监狱管理人员的专业培训，提高其管理能力和素质；2.增加监狱教育改造活动的种类和力度，为犯罪分子提供更多的改造机会；3.加强监狱与社会的联系和合作，为犯罪分子的重返社会创造更好的条件。
七、参考文献：1.×××.监狱管理与运作:理论与实践[M].北京:法律出版社，2010.2.×××.犯罪分子教育改造[M].北京:社会科学文献出版社，2012.以上即为对监狱进行调研的报告模板，希望对你有所帮助。
当前监狱警力配置工作现状及对策
浅谈监狱警力配置中的问题及建议随着监狱体制改革的不断深化，监狱工作取得了有目共睹的成就。
但同时也暴露出许多亟需解决的问题。
其中，在监狱特别是一线监区警力不足、警力配置不合理的问题逐步凸显，并呈现出一种编制满员额、岗位却紧缺的怪状，在一定程度上制约了监狱工作发展。
这些问题如不加以重视，及时解决，势必影响监狱罪犯改造质量和经济工作。
对此，笔者结合实际，谈几点粗浅认识。
一、当前监狱警力配置中存在的问题（一）配置标准达不到，现实工作难以开展按照司法部规监狱民警与服刑人员的比例为1：8-10。
但实际监区民警与服刑人员的比例为1：25-30。
这当中不包含监区领导、干事、女民警等。
实际在车间或分监区直接管理服刑人员的每位民警要看管50名服刑人员。
三分之一的警力值班时，一位民警所要面对的服刑人员是100余名了，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡。
加上物防技防手段仍有差距，使得值带班民警常常感到警力配置规定标准达不到要求，导致心理普遍存在巨大工作压力。
（二）人员结构不合理，年龄素质出现断层以我监为例，监狱队伍中经验型民警较多，专业性民警较少，年龄大民警较多，年轻民警偏少。
不可否认，工作中确实有一些高素质的民警，他们既有丰富的实践经验，又具备较高的专业水平，特别是实行公务员考录制度以来，一批批具有高素质高学历的专业人才进入监狱民警队伍之中。
他们经过工作实践后，大多能较好的运用所学专业服务监狱事业发展。
但同时，还有相当比例的并没有达到职业化要求，甚至差距明显。
这个警力配置结构上，出现了高学历与低学历并存、经验型与专业型并存、年长与年轻并存的不规则结构趋势。
（三）机关警力占用大，产生效能有待提高一些监狱在警力配置中，并没有考虑到全局。
而是顾忌眼前和局部利益，将相当一部分警力部署在监狱机关、公司下属单位等部门。
这样就容易形成一种“头重脚轻”倒三角的分布状，使得基层特别是一线警力不足。
同时，在机关警力比重过大的背后，还存在着警力发挥作用不明显、人多“吃大锅饭”、科室人满为患的问题。
监狱基层警力调研报告题目
监狱基层警力调研报告题目监狱基层警力调研报告一、调研背景和目的近年来，随着社会矛盾的不断增加，罪犯数量逐年上升，监狱的基层警力面临着巨大的压力，为了更好地了解当前基层警力的实际情况，本次调研旨在深入了解监狱基层警力的数量、构成、工作条件和待遇等情况，为改善基层警力工作环境、提升基层警力的工作积极性和能力提供参考。
二、调研方法和过程本次调研采用问卷调查的方式，目标对象为不同监狱的基层警力。
通过在线问卷和个别面谈的方式，了解基层警力的基本情况和工作经验。
三、调研结果1. 基层警力的数量根据调研结果显示，不同监狱的基层警力数量存在一定的差异，大部分监狱的基层警力数量与罪犯数量存在正相关关系。
同时，调研还发现，部分监狱的基层警力数量相对不足，存在一定的工作压力。
2. 基层警力的构成调研结果显示，基层警力的年龄结构较为分散，以30-40岁的中年人员为主，老龄化趋势明显。
另外，大部分基层警力具有本科及以上学历，具备较强的专业素质和工作能力。
3. 基层警力的工作条件根据调研结果显示，大部分监狱的基层警力工作条件较为艰苦，工作场所狭小，工作强度较大，加班现象普遍存在。
同时，基层警力的工作设施和装备相对简陋，对于工作的促进作用不明显。
4. 基层警力的待遇调研显示，大部分监狱的基层警力的薪资待遇相对较低，福利待遇有限。
基层警力在工资、奖励、培训和职称晋升等方面普遍存在不公平和不合理的问题，对于工作积极性和职业发展形成了一定的制约。
四、调研结论和建议1. 加大基层警力的数量针对部分监狱基层警力数量不足的情况，应增加基层警力的配备，并根据罪犯数量的变化进行动态调整，以减轻基层警力的工作压力。
2. 改善基层警力的工作条件应优化基层警力的工作环境，提供良好的工作设施和装备，并加大对基层警力的关心和关怀，解决基层警力的合理诉求，提升其工作积极性和工作质量。
3. 提升基层警力的待遇和福利加大对基层警力的薪资和福利待遇，确保基层警力的合理收入和福利待遇。
监狱干警 调研报告
监狱干警调研报告监狱干警调研报告一、调研目的和背景监狱是用于社会管控和罪犯改造的特殊场所，监狱干警是监狱管理和安全的核心力量。
本次调研旨在了解监狱干警工作中的情况，包括职责和工作内容、所面临的问题与困境以及改善工作环境和条件的建议，以便为监狱管理提供参考和改善意见。
二、调研方法和过程本次调研采用了问卷调查和面访相结合的方式。
首先，通过问卷调查了解监狱干警的基本情况、工作环境和困难等情况；然后，选取了数名干警进行面访，深入了解他们的工作体验和感受。
三、调研结果1. 干警职责和工作内容：根据问卷调查结果，监狱干警的主要职责是维护监狱安全、管理罪犯和监狱设施。
他们常常需要执行日常巡逻、安全搜查、罪犯管控等任务，以确保监狱秩序的正常运转。
2. 存在的问题和困境：调研结果显示，监狱干警存在以下问题和困境：a) 高压工作：监狱干警的工作强度较大，经常需要长时间待在监狱内执行任务，缺乏休息和娱乐时间。
b) 心理负担沉重：监狱干警经常面对罪犯的冷漠和敌意，以及惩罚和逃脱的风险，这给他们的心理带来了巨大压力。
c) 缺乏培训和发展机会：部分干警表示他们缺乏必要的培训和进修机会，无法提升自己的专业能力和职业发展空间。
d) 工资待遇不高：干警的薪资水平相对较低，与风险和压力不成比例，这也影响了人员的积极性和稳定性。
四、改善建议基于以上调研结果，提出以下改善建议：1. 加大投入：加大对监狱干警的培训经费投入，提供各类专业进修机会，提高干警的专业技能和工作素质。
2. 优化工作条件：改善监狱的设施和设备，提升工作环境的舒适度，为干警提供一个更好的工作空间。
3. 提高薪资待遇：适当提高干警的工资水平，保持与工作风险和压力的相对平衡。
4. 关注心理健康：加强对干警的心理疏导和关怀，提供相关心理健康辅导和支持，缓解其在工作中可能遇到的压力。
以上仅为初步调研结果和改善建议，后续还需进一步深入地了解监狱干警的工作情况和需求，以实现监狱管理的优化和监狱干警的工作满意度的提升。
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南汇监狱警力运行状态调查报告《犯罪与改遣研究》2011年第6期南汇监狱警力运行状态调查报告上海市南汇监狱课题组我们通常所说的运行状态,是指某一工作系统运作过程中各组织或部分之间相互作用的表现形态.高效的警务活动需要合理地挑选,配置,使用具有不同素质的警察,协调好警察个体和工作环境,工作条件之间的关系,发挥出警察的最佳合力,这种最佳合力需要依靠警力资源开发与管理来实现.本次调查采取普查方式,以填写((调查表为主(警卫队除外),兼采用访谈,座谈会的调查方式;调查对象分科室类和监区类,.其中(《调查表))分为科室工作日警力运行调查表》,监区工作Et警力运行调查表》和(《监区节假日警力运行调查表三种,调查历时35天(含元旦法定假日),主要运用了数量关系分析法:动态分析法,因素分析法,对比分析法等.一警力运行状态考察(一)基本情况南汇监狱共有民警327人,民警平均年龄为39.7岁.监狱共有l5个科室,7个监区(含1个女犯监区),1个警卫队,1个医务所,1个心理健康指导室.监狱押犯数为1600人,警囚比为20.4%.从调查情况来看,主要呈以下几个特点. 1.民警性别相对均衡.监狱共有男性民警272人,女性民警55人,分别占民警总人数的83.18%和16.82%,男女比例为4.94:1.全国监狱系统女民警占民警总数的比例为26.71%,最低的监狱也有l1.87%..这一比例略高于最低的监狱, 低于平均比例,原因在于南汇监狱单独设立了一个女子监区.2.队伍结构呈年轻化.建监以来,连续三年补充了青年民警,目前35岁以下民警占41.29%, 年龄结构呈”年轻化”趋势(表1).这表明,警力平均警龄缩短——学业能力转化为岗位能力的时间尚短,监管工作经验相对不足,受不良思潮, 情绪波动影响的可能性较大,特别是安全防范意识和应急处突能力相对薄弱.同时,这也意味着队伍的可塑性较强,思维的活跃程度高,容易接受改革,有将先进的理念,技术应用于监狱工作的强烈愿望.3.警力下沉明显.监狱从2007年建监开始即实行两级管理模式,不设置分监区,这种扁平化的组织结构有利于警力下沉,强化监管改造一线警力配置.2010年下半年,监狱又开展了”三定”工作,精简了科室设置,进一步压缩了科室警力.截至2010年l1月底,监狱一线民警共有253人,占民警总数的75.96%l科室民警69人,占民警总数的2O.72%.表1:2010年1月南iE监狱民警年龄结构～\年龄层次3O岁以下3O一35岁35-45岁45岁以上性别～\男50607587-k-10l52010百分比l8.3522.9429.0529.66☆本文为2010年度黄丝带二级研究项目成果.①科室类调查内容包括:研究工作,会议学习,接待协调,检查指导,警力调配和台账资料;监区类调查内容包括:研究工作,学习会议,接待协调,检查指导,队伍管理,罪犯管理,罪犯教育,台账资料和生产管理.②司法部监狱管理局《优化警力和警力配置》课题组:《监狱机关编制和誓力配置现状与优化构想》,裁《犯罪与改造研究》2005年第5期.47南汇监狱课题组/南汇监狱警力运行状态调查报告(二)存在的主要问题1.民警数量总体偏低.监狱平均押犯1680人,实有民警322人,警囚比为19.16%.关于警力配置的标准,现在尚没有科学的计算方法,目前基本按照押犯数的l8%计算,这标准源自于1981年第八次全国劳改工作会议”劳改单位的干部编制,工业按罪犯人数的20%,农业按16%计算”.鉴于监狱集中关押老病残罪犯的特殊功能,警囚比应适当上浮,按照这一标准,监狱的警力尚存在较大缺口.2.民警队伍学历高,专业分布不均衡.民警队伍中,全日制本科以上学历民警占总数的29.37%,这些民警主要为新招录公务员,年龄基本集中在35岁以下.民警专业分类较多,分布不均衡,其中教育学(1O人),医药学(7人)和心理学(4人)民警人数偏少.心理学专业1.22%的比率与司法部”不低于8%”要求的相差甚远; 监狱老病残罪犯”就医多,服药多”,医药学专业2.14%的比例远远不能满足实际执法需要.3.科室警力事务性工作繁琐耗时,服务指导职能弱化.调查发现,科室领导日常工作2000点以上,检查指导不足500点,会议学习接近1500 点;接待协调警时3倍于队伍管理警时,调研不足100点.台账,资料等文案工作偏多,直接挤压了到基层指导服务的时间;年终汇总,布置,传达,接受上级检查多.同时,科室工作人员日常工作警时超过6500 点,会议学习接近1000点,接待协调和检查指导点数接近,均匀分布在400到600之间.数据与科员的岗位职责比较匹配,这表明,科室工作人员岗位警力主要运行在台账,资料和事务性工作上. 总体来看,科室警力普遍运行在日常工作和会议学习上,调查研究和指导服务基层警力投入相对较少.4.监区警力偏重罪犯管理,罪犯教育用时偏低.调查发现,监区警力主要集中在罪犯管理上, 罪犯管理月人均占用105.11警时,台账资料占用2I.88警时,会议学习11.o4警时,罪犯教育8.62警时.显然,用于罪犯管理的警力占主要地位,台账资料在民警总警时和管教警时中所占比重都大,而罪犯教育警力投入相对较少.监区领导直接管理罪犯的工作特点明显,月均57.38警时.通过座谈发现,这主要是因为监狱实行两级管理模式,减少了分监区管理层次,提交到监区层面解决的问题增多,监区领导从指挥者转变为直接操作者.考虑到管教工作的实效性,用各监区一个月的管教内容的总警时(罪犯管理,罪犯教育和台账资料之和)除以各监区押犯数,得出每月管教一个罪犯的各项平均时间.数据显示,台账数值最高,均值51.74分钟l其次是司法文书,罪犯就诊, 个别教育,周记汇报批阅,均值在20到40分钟;再次是会见,生活卫生,信件邮包,电话录音,其他带队外出,档案卡片和计分考核,均值在lO到20分钟之间;带队洗澡,抄监抄物和违纪处理最低,均值在5分钟以下;罪犯就诊用时较多,这和在押犯特殊结构有关.5.现场警力投入大,重点时段警力相对薄弱.数据显示,主管民警警力主要集中在罪犯管理上,.点数处于最高水平,原因在于日常工作时段,现场管理警力投入大.监区日班警力相对充足,值班和周末节假日期间警力相对薄弱.日班平均出勤人数为158.42人,未出勤人数为23.58人,出勤率为87%;值班平均出勤人数为27.66人,占监区民警的15.38%,周末节假日平均出勤人数为30.09人,占监区民警的17.03%.二造成警力运行存在问题的原因(一)警力配置方式较为粗放首先,在配备警力数量的时候,对监狱的特殊功能考虑不足.监狱的科室警力已经控制在较低的比率,但是一线警力依然不足.从调查数据①综合一个月(以30日计算)的日班,值班,周末节假日工作情况,假定1名民警工作1小时的工作量为1个警时,下同.②按照监狱局对罪犯邮包管理的新规定,1月份处于截止点,出现了邮包递减,通信增加的现象.③本文所指主管民警,指直接负责管理和教育罪犯的一线民警.来看,监狱在罪犯就诊,药品管理和卫生防疫上工作量很大,占监区民警工作总量的18.1l%,这部分工作量是其他监狱所没有的,现有的警力配备不能满足实际工作需要.其次,补充警力时看重数量,缺乏专业针对性.监狱民警呈现”专业单一化,分布不均衡”的现象, 法学专业比例高,心理学,医药学等专业比例低.例如:由于特殊的押犯结构,保外就医,减刑假释上往往面临新的法律问题,甚至法学难点,众多的法学专业民警中却没有刑法和刑事诉讼法方向的专业人才;康复性劳动改造和专业性评估是一项创新工作,民警中却没有兼具经济管理和康复训练专业背景的人,监区具有医药学专业民警共4人,无法满足监区药品安全管理的需要;监狱老病残罪犯因疾病和伤残导致的心理问题多, 具有心理咨询和矫正工作经历的民警却凤毛麟角. 这主要是因为公务员招录工作由市局统一管理, 采用一揽子的方式补充新警,监狱对需要的专业缺乏主动选择的程序.(二)警力使用不尽科学警力高负荷运行.一是日常时段与重点时段警力运行分配不均衡造成”疲警”.日班平均出勤人数为158.42人,值班平均出勤人数为27.66人, 周末节假日平均出勤人数为30.09人.监区民警平均每人每月5次值班,其中包含上下夜班,青年民警还要担任监狱防暴队备勤,月平均6次值班.在押犯数量与结构不变的情况下,各时段警力运行差异过大.另外,平均一名主管民警每月对一个罪犯的管教需用5.01个小时,以1个民警主管24人(两个监房)为例,每月有15.03个工作日在罪犯管教上.由于大多数民警都是主管民警,不得不放弃调休和公休,处理罪犯日常工作. 民警连续工作30个小时以上的现象时有发生.民警长期处于”三超”(超时间,超体力,超心理压《犯罪与改造研究》2011年第6期力)的工作状态,制约队伍建设步伐..二是工作量过于增大后警力开始非正常运行.即工作量与在押犯人数不成线性关系,而是随着在押犯数量的增多,工作量增加,但是增长到某一个最高点, 反而工作量会减少.心理学理论认为,当个体面临多重职责需要同时履行时,个体往往倾向于选择承担最容易实现,最富有实效的职责..警力使用不科学最终会带来超重”包袱”,导致低效劳动. 简言之,当民警的工作量超过临界点后,民警会疲于应付,没有足够的时间或精力保质保量地完成工作任务.因此,民警会自发地减压,采取应付式的工作方法,导致其实际工作量反而降低,相应地,工作质量也随之下降.三是非本职工作类警务活动增加了管教民警的工作量.南汇监狱作为年轻的特殊功能型监狱,在工作上处于探索阶段,大量的调研活动和方案试行需要投入警力. 在总警力不变,工作量增大的情况下,主要依靠一线民警完成.如:针对药品管理的调查和探讨,先后约有320人次参与,覆盖了87%的警力,这些非执法类活动导致管教警力的精力受限.(三)警力运行机制尚不完善1.内部文件规定冲突多.建监至今,共制定了内部规定150多个,其中直接沿用和借鉴其他监狱(基本上是三级管理模式的监狱)的占半数以上,狱政管理类的规定约占26%.内部文件修订频率高,次数多,虽然已经制定(《规章制度制定程序规定》,但职能部门随意发文的现象依然存在.文件的冲突和不协调让基层民警无所适从,执行中易出现偏差,一定程度上造成了返工或重复劳动,无形中增加了民警的工作量,影响了警力运行效能.2.岗位职责及事权有待进一步明晰.同样的岗位,警力运行状态规律相差很大,呈不规则的现象.例如:监区干事岗位职责定位上不统一,不规范.尤其是队伍管理和生产管理上,干事职①监狱罪犯每天用药量达6000多片,服药最多的罪犯一天服用11种,累计67片.②司法部监狱局《优化编制和警力配置》课题组:《监狱机关编制和警力配置现状与优化构想》,载《犯罪与改造研究》2005年第5期.⑤朱泳:《”首要标准”视野下监狱警察的职能定位思考》,载吕昭华主编:《现代行刑制度发展方向——”首要标准”问题研究》,浙江人民出版社2009年版,第100页. 南汇监狱课题组/南汇监狱誓力运行状态调查报告责和工作量差异较大..其中三监区台账资料点数明显高于其他监区,五监区队伍管理点数明显高于其他监区.通过访谈,监区中层干部普遍认为,目前工作难度比以前三级管理增加,监区大小事务都要过问,民警管教能力偏低,动辄就把矛盾和问题上交监区;民警则常常埋怨权力被缩小,什么事情都要汇报处理,否则就要承担”职业风险”.原因在于监区与主管民警的事权分配不尽明晰,监区代替分监区成了最基本的组织结构单元,监区领导当然应该承担原来分监区领导的部分职责,处理与罪犯相关的具体事务.(四)特殊的押犯结构增大了警力运行难度南汇监狱老病残罪犯呈”三多两高”的特点, 即:传染病犯多,精神病犯多,重控”问题犯”多,重刑犯比例高,累惯犯比例高.根据”警力锁定犯情”的要求,这一结构性特征直接影响到了警力运行情况.例如:罪犯就诊和其它带队外出投入警力较多..(五)新形势对警力运行的挑战1.新政策的影响.一是司法部((关于加强监狱安全管理工作的若干规定(以下简称”35条”),对一线警力,”三大”现场和值班警力配置都有了更高要求.二是”首要标准”提出后,上海监狱推行”5+1+1”模式,专门设置”罪犯教育日”,对教育改造工作要求加强.三是强化民警直接管理,警力投入和工作量上随之加大,至于它是警察权力的理性回归还是警察权力的扩展,在此不论,但客观上对警力运行影响显着.2.安全形势的影响.一是2009年度全国的监所”三防”安全事故频发,尤其是呼和浩特第二监狱的越狱事件更是惊动全国.2010年上海市举办世博会,确保安全对警力的投入要求更高,形势严峻.民警在备勤和加强班上,次数增多,工作时间延长.二是老病残罪犯及其家属涉访涉诉, 罪犯正常死亡引起的不稳定因素依然存在,隐患的排查,纠纷和矛盾的解决都需要增加警力,这些因素也在客观上影响了警力运行.3.民警思想不适应.试行两级管理模式已近三年时间,民警对两级管理的意义和目的认识有所加深,但部分民警受”三级管理”思路桎梏较深, 仍然存在解决新问题能力不足的弊端,把实践中的新问题和难题归因于”两级管理”,警力运行中存在一些观点相左的现象,进而影响警力运行效能.三完善警力运行机制的思考(一)优化警力配置1.合理预测警力需求.结合南汇监狱的实际情况,课题组认为可以采用”三比三量”的方法, 即在押犯数量与警力数量之比——工作常量,这一比值的高低体现民警的基本工作量,根据上文测算,一线直接管理罪犯的民警应保持在押犯数的1:16;按警务工作总量与警察数量之比——监管工作总量,这一比值的高低体现民警基本工作量之外的罪犯复杂程度和危险程度等方面的工作量增减情况;不同年龄段的警力数量之比——警力能量,将全部民警人数按不同年龄划分为青,中,老三个结构,这一比值高低体现民警年龄结构和战斗力,配置警力时,应使各部门的年龄比例基本持平.通过”三比三量”的测算,使各部门的警力配比基本平衡,以达到平均工作量的总体相当.同时,比较部门与监狱的”三比三量”,若有两项高于平均值,说明该部门警力相对处于紧缺状态,应及时补充.这种计算方法简单易操作,具有一定科学性,一是它以量化分析为依据调配警力,接近实际情况;二是能均衡各部门警力,达到人力资源分配①根据市监狱管理局的要求,在监区设置警务组,警务组设警长,监区不再设干事.但是,这并不能消除这种同岗并不同工作量的问题.②南汇监狱两级化管理课题组:《南汇监狱实行两级化管理的调查报告》,载《中国监狱学刊》2009年第5期.⑤其它带队外出指押送罪犯CT,血透,复杂病症就医,保外就医,罪犯外出学习和文化活动等.④该方法是借鉴社区治安警力的”三比三量”配置法,加以修正而来.资料来源:2008年l2月l8日《人民公安报》第8版.上的公平,三是能整合监狱协调发展,盘活警力资源.当然,它的缺陷在于:一是对工作量的计算以罪犯人数为基础,对老病残罪犯的复杂度考察不够深入;二是这在机关警力配置的适用上直接关联度偏低.可通过折算管教老病残罪犯的各项平均警时以弥补该方法的缺陷.2.争取提高警力配备比例,保证警力前置监区.理论上,在考虑警力配备时,应该综合各种因素,既考虑到警务工作的总量,又要考虑到警力质量的实际情况,进行科学预测,从而合理配置警力.通常情况,警力配备与以下几个因素有关:一是监狱规模,大型监狱的警囚比一般较低,小型监狱的警囚比较高;二是关押对象,罪犯结构复杂,承担特殊功能的监狱一般警囚比较高;三是监狱的劳动性质,农业劳动一般低于工业劳动,工艺复杂的高于工艺简单的;四是地理环境,地处偏远的一般高于交通便利的.司法部课题组的研究结果表明,按押犯数的18%配备警力已经不能满足工作需要,比较合适的警力配备比为:工业单位按罪犯人数的23%,农业单位按20%,混合型单位按22%的基本比例配备..同时,综合南汇监狱的押犯结构等因素,课题组认为按押犯数的25%配置警力比较适宜.实践中,囿于各种客观因素的限制,按照理想状态提高警力配备数量在短期内难以实现.在现有条件下,解决警力紧张的办法可以从三个方面考虑:一是加大机关民警充实监区值班的力度; 二是原则上将新进的民警配置到一线工作岗位; 三是加快监狱的信息化建设,利用科技手段减少部分事务性工作的耗时,让民警有更多的时间从事罪犯管理教育工作.3.加大培训力度,提高民警执法能力.扁平化模式下,监区管理幅度大,缺少缓冲环节,提交到监区层面解决的问题多,直接处理罪犯改造诉求的警时增大,对中层干部直接处置罪犯管教事务的能力要求提高.因此,中层领导作为执行层, 必须转变管理思路,展现业务能力上”行家里手的特点,善于解决新问题,能带动民警齐心协力做好管教工作,提高警务执行力.另外,扁平化《犯罪与改造研究》2011年第6期模式下,信息传递更有效,罪犯直接向民警咨询问题和表达需求的工作量增大,要求民警具有更强的独立处置能力.因此,必须提高执法能力,突出专长,把罪犯矛盾化解在萌芽状态,力争营造”矛盾不上交”的监狱工作氛围.扁平化的组织形式对中层干部和民警提出了更高的能力要求,职后教育是提高民警素质的主要途径.特别是在监区设置专业警务组,为民警队伍的专业化建设提供了契机,同时,这也为教育培训工作提出了新的课题.职后培训工作必须符合民警队伍专业化建设的要求,培训必须有针对性,实用性和前瞻性.在加强职后培训的同时, 建设学习型监狱是提高民警能力素质的另一个重要抓手.4.明确职能定位,提高民警专业化水平.监狱工作的性质和特点,决定了监狱不仅需要通才式的民警,更需要多种专业人员构成的团队.南汇监狱根据实际,将监区内看守工作划归警卫队, 在监区设置了狱政管理,教育改造,生产卫生三个警务组,初步形成了安全警戒型,教育矫正型, 狱政管理型,康复技能辅导型和服务保障型专业化民警队伍.通过专业化分类,促进看守型民警向专家型民警的转化,提高改造老病残罪犯的质量和水平.专业分类应充分考虑到基层基础工作的延续性,不仅要保持监区民警的相对稳定,同时也应注重新老,强弱的合理搭配和知识结构问题.例如,关押病犯的监区配置医学和药学专业背景的警力,刑务部门配置刑事法律专业背景深厚的警力,劳动管理科配置兼具经济管理与康复知识背景的警力.警务组职能的拓展和深化,是民警队伍专业化建设的主要抓手,也是监狱长远发展的强大推动力.如何发挥警务组专业团队的作用,是阻碍监狱发展的瓶颈问题之一.课题组认为,警务组工作应该大致分为两个层面:一是有明确标准的既定工作,包括事务性工作和规定的执法类工作,这类工作一般是定量的,显性的,二是研究创新类工作,民警根据警务组分工不同,研究这个领域的基础性问题和前沿问题,这些问题包括实务①范方平主编:《监狱劳教所机构设置研究》,法律出版社1999年版,第9l页.51南汇监狱课题组/南汇监狱警力运行状态调查报告操作和基础理论,可以简单地理解为”如何在第一类工作的基础上改进和提高”,一般来说,这类工作没有明确的执行标准和考核要求,但却是推动工作发展的重要动力,因此,需要相应的激励机制来提高开展研究创新工作的热情.(二)合理使用警力1.完善警务运作模式.民警休息权保障不力是监狱劳教单位普遍存在的现象.按照人的正常生理与心理需求,人在达到一定劳动强度和一定时间后,需要休息来调剂心理,消除机体疲劳.只有让基层民警休息好,才能使他们更好地工作, 把它摆到从优待警的首位.主要从两个方面着手:一是建立专门的内看守队伍,纳入警卫队管理,将主管民警解放出来,全力投入罪犯管理和教育工作.这一点已经得到了实践的印证.二是要从罪犯活动的特点和改造工作的实际需要出发, 改革传统的8小时工作制和节假日休息制度(尽管在非工作期间也有少量人员值班备勤),代之以一个均衡的,类似企业职工”二班制”或”三班制”的工作制度,弥补处置紧急情况时的警力不足. 我们知道,监狱安全事件突发性很强,从一定意义上讲,它不受时间,地点和人,事,物等条件的限制,不管是白天,黑夜,工作日还是休息日都可能发案,据对近2O年来上海监狱100多个”三防”案例的研究发现:相当一部分案件发生在警力薄弱时段.另外,南汇监狱病犯多,其中重症病犯和急性病犯比例较大,罪犯报病就诊无特定时间规律.既然如此,监狱的工作时间制度就有必要调整,毕竟它不同于一般性的政府服务机关和其他类型监狱.2.纯化警务活动,突出罪犯管理教育工作.非必要警务对警察的影响一直是个难题,为了避免它对警力运行效能的负面影响,有必要进行明确的规范.目前,对这方面的研究还比较少,形52成正式规范的不多.课题组认为:一要理顺管教工作与监狱其他工作的关系,促进后勤工作社会化,缩减行政服务类人员编制,减少非警务工作在工作总量中的比例;二要在条件允许的情况下, 机关临时警力的调用,多考虑在机关内部调用,尽量让管教民警留在一线,三要促进非警务活动的社会化转变,压缩服务保障类警力,提高运行质量;四是促进罪犯矫正社会化,借助社会帮教。